姜媛媛

平原縣民政局

城市婦女兒童的貧困現(xiàn)狀及解決對策

姜媛媛

平原縣民政局

近年來， 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大， 我國城市貧困人口數(shù)量增多、程度加深。城市貧困群體的存在，損害了社會(huì)公正原則， 影響了社會(huì)和諧， 增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。城市貧困中婦女兒童是貧困的主體，已成為不爭的事實(shí)。由于婦女兒童自身的特殊性，在社會(huì)發(fā)展中遭受到更多的歧視，造成了貧困現(xiàn)象。而貧困對婦女兒童自身發(fā)展及社會(huì)發(fā)展都帶來了一系列的不利影響，在很大程度上阻礙了社會(huì)的發(fā)展。也無法完善自身的生存條件，基于此，本文重點(diǎn)分析城市婦女兒童的貧困現(xiàn)狀及解決對策。

城市；婦女兒童；貧困現(xiàn)狀；解決對策

1 、城市婦女貧困的類型及特點(diǎn)

1.1 城市婦女貧困的類型

1.1.1 單親特困母親群體。目前中國約有 150 萬個(gè)單親家庭，其中絕大部分是母子家庭。離婚婦女的生存狀況直接影響了下一代的身心健康、受教育程度。隨著中國離婚率持續(xù)上升的趨勢，面臨困境的單親子女的比例越來越多，將直接影響到未來的人口素質(zhì)和人類發(fā)展。

1.1.2 失業(yè)女職工群體。個(gè)人因素導(dǎo)致下崗或失業(yè)的影響。貧困者不能適應(yīng)充滿競爭的社會(huì)環(huán)境是不可忽視的重要因素，其中個(gè)人自身的因素占主導(dǎo)地位，比如個(gè)人文化素質(zhì)較低，缺乏一定的專業(yè)技能的人自然競爭力較差，而女性由于性別原因在就業(yè)方面遭受到一定的歧視，尤其是在生育階段，很對女性都失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是中年之后，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的能力逐漸減弱或者因?yàn)樯眢w狀況惡化已不能從事相關(guān)工作導(dǎo)致他們失去經(jīng)濟(jì)來源，生活陷入貧困。

1.2 城市婦女貧困群體的生活現(xiàn)狀

1.2.1 經(jīng)濟(jì)上的窘迫性：經(jīng)濟(jì)收入上絕對或相對處于社會(huì)低層，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中絕大部分或全部的收入用于食品，恩格爾系數(shù)較高，生活質(zhì)量較低，使用廉價(jià)生活用品，文化、娛樂消費(fèi)等缺乏，甚至導(dǎo)致學(xué)齡兒童失學(xué)。

1.2.2 就業(yè)中的局限性：我國城市婦女主要是在邊緣性勞動(dòng)市場中從事服務(wù)和體力性工作，她們在職業(yè)結(jié)構(gòu)體系中處于低下層次，充當(dāng)勞動(dòng)市場中的后備軍，形成勞動(dòng)市場的性別分隔格局。

1.2.3 社會(huì)保障權(quán)益的缺失性：一方面，許多下崗女工的醫(yī)療費(fèi)用企業(yè)不能給予報(bào)銷，使得她們由于無力承擔(dān)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用甚至不敢到醫(yī)院看病；另一方面許多下崗女工住房條件很差，下崗和福利性分房制度的取消使下崗女工失去了福利性分房的可能。因此，國有企業(yè)下崗女工成為社會(huì)保險(xiǎn)體系達(dá)不到的死角。

2 、城市貧困兒童的生存現(xiàn)狀

貧困使兒童的生存處于困境：營養(yǎng)和健康維持在最低水平。貧困兒童的飲食只能滿足最基本的“吃飽”需要，營養(yǎng)和健康則維持在最低水平。如果父母的身體狀況不良或患有重大疾病，直接影響著下一代的發(fā)展。一方面由于經(jīng)濟(jì)困頓無法提供充分的營養(yǎng)支持；另一方面對兒童心理會(huì)產(chǎn)生一種沉重的精神壓力。同時(shí)，也有一部分兒童身體素質(zhì)不良或患有重大的疾病，而將一般家庭卷入危機(jī)困境。社會(huì)交往缺乏。家庭的貧困、經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)，致使貧困兒童不能夠充分地接觸和參加一些必要的社會(huì)活動(dòng)；同時(shí)貧困社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和場地的缺乏，也影響了兒童社會(huì)交往能力的發(fā)展和對社會(huì)合理的認(rèn)識(shí)與評價(jià)；部分貧困兒童更多地表現(xiàn)為低自尊，低自豪感，抑郁、自我評價(jià)較低，易于出現(xiàn)一些行為問題及反社會(huì)行為。另外貧困最為可怕的是貧困的代際轉(zhuǎn)移。研究發(fā)現(xiàn)，教育投入的匱乏直接導(dǎo)致貧困家庭青少年兒童受教育水平的整體提高，造成人力資本蓄積的劣勢狀態(tài)，使貧困家庭的青少年在起步階段就處于落后狀態(tài)，直接影響下一代的未來發(fā)展；再加上我國整體就業(yè)壓力，結(jié)合貧困家庭社會(huì)處境和生活機(jī)會(huì)的缺乏，未來這一群體陷入貧窮代際循環(huán)的可能性非常高，極易形成貧窮世襲。貧困青年的擇偶會(huì)趨向相同境遇的人，這樣往往導(dǎo)致另一個(gè)貧困家庭的出現(xiàn)，由此形成了貧困的代際轉(zhuǎn)移，成為一個(gè)社會(huì)無法解決的痼疾。

3 、解困措施

3.1 建立覆蓋城市所有居民的醫(yī)療保障和社會(huì)保險(xiǎn)制度

貧困群體更易受到風(fēng)險(xiǎn)的影響，比如疾病傷殘、老齡失養(yǎng)等健康風(fēng)險(xiǎn)，犯罪、暴力等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)下崗、消費(fèi)品漲價(jià)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響后果也更嚴(yán)重，他們沒有能力依靠自身力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，常以損害長遠(yuǎn)利益來應(yīng)付眼前的危機(jī)，很難從事高風(fēng)險(xiǎn)高收益的活動(dòng)，對于改變現(xiàn)狀力不從心。因此簡單的針對貧困群體給予生活補(bǔ)助，只能解決一時(shí)之難，并不能解決長久之需。每年我國有大量家庭因病返貧，因病致貧。建立覆蓋城市所有居民的醫(yī)療保障和社會(huì)保險(xiǎn)制度，是減輕貧困人口心理負(fù)擔(dān)，解決貧困人口后顧之憂的重要舉措。我國應(yīng)在政策支持、稅費(fèi)減免、財(cái)政幫扶等方面對城市貧困群體加以支持，建立起長效機(jī)制。如將城市中的農(nóng)民工以及下崗失業(yè)工人等納入醫(yī)療保障范圍，增大城市醫(yī)療保障制度的公正性。在社會(huì)保險(xiǎn)中，將參保者的繳費(fèi)年限與就業(yè)補(bǔ)助資格、子女高考資格、子女受教育資格、廉租房等權(quán)利相結(jié)合，提高城市居民參與社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)和完善城市最低生活保障制度

積極推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，加大財(cái)政資金投入力度，充實(shí)最低生活保障工作機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，真正建立起社會(huì)保障管理體系和服務(wù)社會(huì)化、社會(huì)保障對象與企業(yè)事業(yè)單位脫鉤的新型社會(huì)保障制度。

3.3 制定城市扶貧戰(zhàn)略

我國城市扶貧工作還缺乏較為系統(tǒng)的戰(zhàn)略， 嚴(yán)重制約著我國城市扶貧工作的開展。為此， 要盡快制訂并完善城市扶貧戰(zhàn)略。首先，確定城市扶貧工作的長期目標(biāo)和基本戰(zhàn)略， 將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革與城市扶貧工作相結(jié)合， 政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合， 道義性、救濟(jì)性扶貧與制度性、開發(fā)性扶貧相結(jié)合。其次， 制訂科學(xué)的城市貧困標(biāo)準(zhǔn)， 完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系， 定期發(fā)布城市貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最后，制訂城市扶貧工作法律法規(guī)， 將扶貧工作納入法制化軌道。

3.4 促進(jìn)女性再就業(yè)工程

建設(shè)鼓勵(lì)各種就業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)女性的靈活就業(yè)。針對下崗失業(yè)女性的年齡特點(diǎn)和職業(yè)技能，加大職業(yè)技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)家政業(yè)、老年陪護(hù)、家庭服務(wù)等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。提高文化素質(zhì)。調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)各方面力量， 抓好對城市貧困人口的培訓(xùn)工作，通過各種教育和培訓(xùn)， 從根本上提高貧困人口素質(zhì)。三是增強(qiáng)自我脫貧能力。促進(jìn)城市貧困人口建立自我支持網(wǎng)絡(luò)，積極倡導(dǎo)家人互助、鄰里互助， 繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作， 擴(kuò)大貧困人口的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)貧困人口的家庭文化建設(shè)，一方面帶動(dòng)了下崗失業(yè)女性群體的就業(yè)，另一方面促進(jìn)了家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，為低端女性的就業(yè)提供了方便，同時(shí)為高端職業(yè)女性的發(fā)展提供了時(shí)間，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧和社會(huì)整體文化素質(zhì)的提高。

引導(dǎo)貧困人口養(yǎng)成積極健康的生活態(tài)度和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

3.5 強(qiáng)化貧困兒童的教育

首先，應(yīng)將貧困兒童從城市反貧困政策中剝離出來，強(qiáng)調(diào)貧困兒童的特殊性。對城市低保兒童需要制定專門的、統(tǒng)一的政策法規(guī)以保障其各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次，將貧困兒童的需求作為制定政策的依據(jù)。兒童的需求具有多維度，只有滿足兒童的各方面的需求才能確保貧困兒童像其他兒童一樣健康成長。國家針對貧困兒童的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)包含了經(jīng)濟(jì)、教育、營養(yǎng)、健康、住所、水以及環(huán)境衛(wèi)生、工作、休閑、融合和社會(huì)保護(hù)等各方面。再次，在教育方面，應(yīng)當(dāng)加大對學(xué)前教育、普通高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校貧困生的救助力度，提供各種救助方式，用以減輕貧困家庭的教育支出壓力。

總而言之，城市婦女兒童的貧困，不僅不利于婦女兒童自身的發(fā)展，同時(shí)也給整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展遺留了無窮的后患；如何防微杜漸，從制度上斬?cái)嘭毨ТH傳遞的鏈條，為貧困婦女兒童提供一個(gè)穩(wěn)定的生存環(huán)境，是社會(huì)保障亟待解決的的問題；因此要在分析貧困原因的基礎(chǔ)上探索解決措施，從社會(huì)及個(gè)人角度不斷推進(jìn)脫貧建設(shè)的發(fā)展，幫助貧困婦女兒童走出困境。

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