楊 云

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

論我國(guó)公共管理的公共性

楊 云

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

公共性是公共管理的特性，它貫穿于公共管理的全過(guò)程。其概念標(biāo)示的是最為基本的行政理念，是整個(gè)行政體系和行政行為模式建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和原則。公共性的價(jià)值促進(jìn)了現(xiàn)代化公共行政管理的進(jìn)步，極具現(xiàn)實(shí)性意義。因此，要加強(qiáng)我國(guó)公共管理的公共性，以人為本，將人民的利益放在首位，增強(qiáng)公眾的主體地位，政府要增強(qiáng)責(zé)任感，完善我國(guó)的民主監(jiān)督制度，保證我國(guó)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，使人民行使自己的正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。基于此本文分析了我國(guó)公共管理的公共性。

公共管理；公共性；優(yōu)化

1 、公共管理中的公共性的含義

從公共管理的角度來(lái)看，公共性的產(chǎn)生是社會(huì)治理從統(tǒng)治型向管理型變革的結(jié)果，“只有當(dāng)社會(huì)治理活動(dòng)成為管理活動(dòng)而不是統(tǒng)治活動(dòng)的時(shí)候，才會(huì)包含著公共性的內(nèi)容”。具體地說(shuō)，是在近代工業(yè)化進(jìn)程中，社會(huì)分化為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，對(duì)于公共領(lǐng)域的治理成為國(guó)家職能的重要內(nèi)容，公共性才得以顯現(xiàn)，而之后美歐民主化運(yùn)動(dòng)又在不斷地豐富對(duì)公共性的理解?？傮w而言，公共管理的宗旨是表達(dá)公眾意志、主張公眾權(quán)益，其公共性內(nèi)涵可以歸納為“公共管理價(jià)值的公共性、公共管理主體的公共性、公共管理手段的公共性和公共管理對(duì)象及目標(biāo)的公共性”等四個(gè)方面。

2 、我國(guó)公共管理公共性中存在的問(wèn)題

公共性的缺失是主要存在問(wèn)題，包括兩個(gè)方面：

2.1 公共行政價(jià)值觀取向偏頗

公共行政的目的在于為公眾提供更多便利，最終實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共行政，就會(huì)導(dǎo)致公共行政公共性的喪失，偏離正確的價(jià)值軌道，最終導(dǎo)致低效率行政結(jié)果的出現(xiàn)。政府忽略了對(duì)改革行政活動(dòng)價(jià)值追求，導(dǎo)致花費(fèi)了大量的人力、物力，卻沒(méi)有取得相應(yīng)的成果，降低了行政效率。

2.2 政府機(jī)制還需調(diào)節(jié)

宏觀調(diào)控功能是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要功能，能有效提高資源配置率。我國(guó)政府在實(shí)施調(diào)節(jié)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，在市場(chǎng)不均衡的情況下，政府失靈的情況也時(shí)有發(fā)生。政府失靈主要是由三個(gè)方面的原因所導(dǎo)致的，一是，信息不完備，信息量過(guò)大且掌握不及時(shí);二是，成本、收益相分離，政府活動(dòng)在不受產(chǎn)權(quán)和利益影響下，政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格缺乏引導(dǎo)，資本及生產(chǎn)過(guò)剩的最終結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重;三是，自然壟斷環(huán)境下，政府是公共產(chǎn)品的供給者，也是公共服務(wù)的維護(hù)者，政府的供給地位有利于降低風(fēng)險(xiǎn)程度，由于有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏以及政府管理人員對(duì)企業(yè)管理概念的缺失，在沒(méi)有較好激勵(lì)機(jī)制的情況下，政府經(jīng)營(yíng)效率低下。

3 、公共管理中“公共性”的優(yōu)化措施

公共管理是民主實(shí)踐以及社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在整個(gè)民主政治目標(biāo)和治理過(guò)程中顯得尤為重要。公共性是衡量政府基本價(jià)值和活動(dòng)性質(zhì)的工具，在政府長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和目標(biāo)的制定中占據(jù)重要地位。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共管理公共性的缺失，需要采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化：

第一，以公眾至上為理念，以人民的利益和社會(huì)的公平為出發(fā)點(diǎn)，提高公共政策的公共性。公共政策制定的目的圍繞著彌補(bǔ)市場(chǎng)不足而展開(kāi)，因此，在制定政策時(shí)就要以人民的利益為重，以社會(huì)公平為原則，并且在制定公共政策過(guò)程中要有公眾的高度參與，在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)人民的利益。

第二，增強(qiáng)公眾的主體地位，政府的公共管理活動(dòng)就是為了大眾服務(wù)，應(yīng)該增強(qiáng)公眾的主體地位，政府的決策應(yīng)多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，增加群眾表達(dá)心聲的渠道。要完善群眾的參與制度，公民參與政府決策是公民特有的權(quán)利，只有決策符合人民的利益才能受到人民的擁戴。制定政策只有人民的參與，才能制定出切實(shí)可行的政策，保證社會(huì)的公正。政府要積極利用互聯(lián)網(wǎng)等各種手段，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)和溝通，及時(shí)了解群眾的動(dòng)態(tài)和想法，對(duì)于人民群眾反映突出的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待。要健全人民大眾對(duì)政治的參與制度，提高群眾政治參與的質(zhì)量。

第三，作為政府及實(shí)施公共管理的公共部門(mén)有義務(wù)和責(zé)任促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益，讓公眾滿意。因此，我國(guó)公共管理必須以讓公眾滿意為理念來(lái)實(shí)現(xiàn)其公共性價(jià)值。公共管理應(yīng)當(dāng)以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，使公眾滿意的理念存在于公共管理者的思想中，并促使管理者在履行崗位職責(zé)中自覺(jué)地想公眾之所想，急公眾之所急，注重管理創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，不斷改革方式方法，研究解決公共問(wèn)題的新思路，不斷滿足公眾需求，順利實(shí)現(xiàn)公共管理謀求公共利益的目標(biāo)。

第四，不斷完善公民參與制度，逐步建立起一套完整的國(guó)家參與機(jī)制。提高公民政治參與率的關(guān)鍵是加大政治透明度。建立參與式國(guó)家是當(dāng)前保證社會(huì)結(jié)構(gòu)公正、實(shí)現(xiàn)公共管理公共性價(jià)值的重要方式，首先國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作本身必須規(guī)范化，其次，公共決策必須有公民的直接參與，通過(guò)一定的制度安排使公共管理公共性價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，完善公民參與制度，提高政治參與質(zhì)量，尤其要健全公民對(duì)政府的民主監(jiān)督機(jī)制，其關(guān)鍵是政府公共行政活動(dòng)的公開(kāi)性，即政府活動(dòng)要有透明度和人民對(duì)政府公共行政活動(dòng)享有知情權(quán)。

第五，完善社會(huì)監(jiān)督職能完善我國(guó)的民主監(jiān)督制度，才能保證我國(guó)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，提高政府管理活動(dòng)的透明度，確保人民群眾對(duì)政府活動(dòng)的知情權(quán)。要健全公民對(duì)政府的民主監(jiān)督職能，公民對(duì)政府的民主監(jiān)督有利于政府制定出更加合理的決策，更加有效的維護(hù)群眾的利益，降低行政成本，提高行政效率。政府應(yīng)該為公民進(jìn)行民主監(jiān)督提供更多的渠道和方式，利用網(wǎng)絡(luò)等手段，增加公民民主監(jiān)督的方式，還要在法律上保證公民民主監(jiān)督的權(quán)利。

總之，公共性的價(jià)值促進(jìn)了現(xiàn)代化公共行政管理的進(jìn)步，極具現(xiàn)實(shí)性意義，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。

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