姚靈忠

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的現(xiàn)狀、問題與對策

姚靈忠

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)是疏導高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的路徑選擇之一，也是實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升離不開有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。本文分析了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的現(xiàn)狀和問題，進而提出了健全大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的有效對策。

大學生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導

從上世紀末開始，伴隨著高等教育由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)型，我國高校開始走上了大規(guī)模擴招之路。據(jù)統(tǒng)計，1999年我國高校招生人數(shù)為160萬人，2010年則擴招為657萬人；與此相對應，2001年我國高校畢業(yè)生總數(shù)為115萬人，2011年則上升至660萬人。[1]任何事情都具有兩面性，在越來越多的青少年能踏入高校接受高等教育的同時，大學生就業(yè)問題也日益凸顯出來。2007年10月15日，胡錦濤在黨的十七大報告中指出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這是在總結(jié)我國近年來就業(yè)工作的實踐，深入認識擴大就業(yè)的規(guī)律，科學分析我國就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上提出來的。[2]自此，大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題被提升到了國家層面，成為疏導高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的一條重要的路徑。2015年，我國高校畢業(yè)生總數(shù)達到了749萬人，比2014年增加了22萬人。[3]面對日益加大的就業(yè)壓力，我國政府今年又出臺了一系列文件，[4]對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題進行政策層面的指導?？傮w而言，包括高校在內(nèi)的社會各界近年來通過搭建各級各類平臺，從多個角度和層面對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行了指導。但據(jù)2015年11月28日東北師范大學發(fā)布的《中國大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示，2015屆全國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率僅為2.86%。[5]大學生創(chuàng)業(yè)率較低的原因是非常復雜的，但與大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的狀況不無關(guān)系。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下，對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的現(xiàn)狀、問題及對策進行分析，既具有理論意義，也具有實踐價值。

一、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的現(xiàn)狀

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功需要進行多方面、系統(tǒng)性的指導，指導的主體包括政府、學校和其它一些社會組織（如一些中介組織）；進行指導的方式則主要是通過各類政策進行指導和搭建各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺進行指導。

（一）通過各類政策對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行指導

政策層面的指導主要指的是以政府為主體的一些公共部門通過制訂并發(fā)布大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策從而對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)所進行的指導。面對高校畢業(yè)生劇增帶來的就業(yè)壓力加大的難題，通過各類政策進行指導進而調(diào)整社會各群體和組織的行為，以實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，成為政策調(diào)控的重要手段，“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”就是政策調(diào)整要達到的預期目的之一。

如果以政策制訂主體來劃分，可以分為國家層面的政策指導和地方層面的政策指導。前者如國務院、教育部、人力資源和社會保障部等部門依據(jù)制訂的面向全國的就業(yè)指導方面的政策對全國大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)所進行的指導；后者如省及省級以下各級地方政府以及各高校、其它一些社會組織等依據(jù)國家層面的政策并結(jié)合本地實際而制訂的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策所進行的局部性指導。

如果以政策的內(nèi)涵來劃分，可以分為一般性政策指導和具體性政策指導。前者如2015年11月27日教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知（教學〔2015〕12號）》，就是從比較宏觀的層面對做好全國2016屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題進行了一般性政策指導；后者如2014年6月20日無錫市人民政府發(fā)布的《關(guān)于進一步做好2014年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，[6]則是對2014年高校畢業(yè)生在無錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及接納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)的優(yōu)惠條件等進行了詳細說明。

（二）通過搭建各類平臺對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行指導

相對于上述政策層面的指導，通過搭建各類平臺對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行指導則主要是從實踐層面而言的。

從政府的角度而言，是搭建起了各級各類引導、鼓勵、扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性平臺，吸引高校畢業(yè)生進入平臺繼而分流到其它具體的實踐平臺或用人單位等進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府層面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導平臺也分為全國性和地方性的，全國性的平臺如教育部主辦的全國大學生就業(yè)公共服務立體化平臺、人力資源和社會保障部舉辦的中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心、團中央發(fā)起的中國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金會等等。地方層面的平臺如由各省市的人力資源和社會保障部門搭建的高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡平臺等等。

從高校的角度而言，則是搭建起了承載更多具體性指導工作的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導平臺。首先，我國很多高校都搭建了自己的就業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，用以指導本校畢業(yè)生進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)事宜，如山東大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心。其次，針對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求，很多高校開設了就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)課程、成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)組織、組織了各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能大賽等，用以對大學畢業(yè)生進行實戰(zhàn)培訓，如武漢大學本科生學院2015年主辦的武漢大學“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等等。再次，很多高校充分利用了自身的資源優(yōu)勢，比如實驗室及各種設備、高?？萍紙@區(qū)等對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行引導和扶持等等。

從社會的角度而言，則是順應大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新形勢的需求，執(zhí)行國家的相關(guān)政策文件，為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供各種便利的平臺。比如很多城市社區(qū)近年來紛紛實行校社、社企聯(lián)合，為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行聯(lián)絡和引導，再如金融部門近年來對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金方面的各種扶持以及對吸納大學生就業(yè)的小微企業(yè)進行資金利率優(yōu)惠等，都屬于其它社會組織為推動大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)而搭建的平臺。

二、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導存在的問題

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導對于正確引領(lǐng)大學生的就業(yè)觀念和和取向，培養(yǎng)大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，實現(xiàn)大學生的充分就業(yè)起到了非常重要的作用。近年來，在黨中央、國務院的正確引導下，社會各界紛紛搭建各級各類平臺對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行了富有成效的指導，也取得了比較明顯的績效。但毋庸諱言，當下的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導仍存在一定的問題，厘清問題的本來面目，是進一步健全完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的前提。

（一）對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的意義認識不足

面對大學生就業(yè)壓力不斷攀升的嚴峻形勢，黨中央、國務院高度重視，連續(xù)發(fā)文對做好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作進行了明確指示。但很多地方和高校并沒有真正認識到大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作的目的和做好該項工作的意義，主要表現(xiàn)為：很多領(lǐng)導和一線工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，既有的教育理念陳舊，不適應當下大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的需求；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導的服務意識欠缺，很多地方和高校的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作流于形式，成為學校展示辦學實力和應付上級檢查的“擺設”；整個社會尚未形成推動促進大學生就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，很多人習慣了以“飯碗”的結(jié)實程度來衡量大學生就業(yè)的質(zhì)量，這也是導致這幾年大學生創(chuàng)業(yè)率較低的一個重要原因。

（二）對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的教育體系不完善

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升，離不開高校指導教育體系的完善。但目前指導大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教育體系存在很多問題，主要表現(xiàn)在：首先，很多從事大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教育的教師實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力缺乏。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，很多教師往往都是“臨危受命”，從理論課教師倉促之間向就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師的身份進行轉(zhuǎn)型。大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教育體系的完善盡管需要一個過程，但至少在當下而言，指導教師面臨的困境直接影響了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升。其次，很多高校的人才培養(yǎng)機制與大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的實際需求脫節(jié)。比如人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和人才培養(yǎng)方案與實際需求的脫節(jié)、人才培養(yǎng)目標與實際需求的脫節(jié)、課程體系的設置與實際需求的脫節(jié)等等。再次，日常教學管理環(huán)節(jié)也往往滿足不了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的需求。傳統(tǒng)的高校教學管理環(huán)節(jié)是穩(wěn)定有序但又是沉重緩慢的，程序繁瑣往往導致創(chuàng)新能力不足，當面對需要不斷創(chuàng)新的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導所提出的一些新的要求的時候，傳統(tǒng)的教學管理環(huán)節(jié)往往捉襟見肘，力不從心。最后，很多高校對學生的考核往往還是以終結(jié)性評價為主，期末試卷“一考定等次”，這種考核方式也影響了對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導能力的提升。

（三）對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的實踐平臺短缺

盡管當前自上而下各級政府、各高校和很多社會組織已經(jīng)搭建起了不少大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的平臺，但這些平臺也存在諸多缺陷。首先，很多平臺的開放性不足，無論是地方政府還是各高校搭建的平臺，其服務的群體都有特定的局限性。甚至同一所高校不同院系和專業(yè)的大學生所享有的校內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導平臺都受到一定的限制。其次，很多平臺的理論指導功能大于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐培訓功能。各種大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練中心、虛擬仿真實驗室、大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新社團等具有實踐意義的平臺建設明顯滯后于當前大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的實際需求。

（四）對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的保障體系不健全

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和動力不足，與當前對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的保障體系不健全也不無關(guān)系。首先，是各類創(chuàng)業(yè)資金扶持的缺乏。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，缺了必要的資金，再好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)思和計劃只能是空中樓閣。但當前無論是政府、高校、社會組織還是其它一些公益團體等，其扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金是非常有限度的，只能惠及很少一部分大學生群體。其次，對參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生的其它一些保障措施也不健全。比如各種保險的繳納問題，創(chuàng)業(yè)失敗風險的分擔問題，各種創(chuàng)業(yè)項目的評估問題等等。

（五）對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導績效的考評機制欠缺

當前大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導過程中還存在的一個很大的問題就是對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導績效的考評機制欠缺。具體而言，主要包括考評主體的欠缺、績效考評指標體系的欠缺、績效考評方法的欠缺及績效考評效果的使用機制欠缺等等。缺乏必要的績效考評機制，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作就很容易流于形式或者成為錦上添花的點綴，而失去了其應有的實際價值。

三、健全大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的對策

要提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的效果，必須厘清指導過程中存在的問題，并針對存在的問題找到現(xiàn)實可行的有效對策。

（一）明確大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的意義和價值

首先，需要更新大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)背景下的教育理念，加強頂層設計，營造自上而下重視大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作的意義和價值。在這方面，需要各級組織的領(lǐng)導要先行一步，摒棄陳舊的教育理念，并積極推動所在單位和組織重視大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作。其次，要樹立做好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作的服務意識。大學生歷經(jīng)從校園環(huán)境向社會環(huán)境的變化，對很多問題往往分析的不是很透徹，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的形勢也往往把握不好，這需要各級各類指導平臺的工作人員，包括高校教師和其他工作人員，要做好指導大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務工作。通過政策分析、形勢解讀、實踐培訓、校企及社企聯(lián)合等多種途徑，有效引導大學生進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，應以政府為主體，營造社會各界重視并支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的良好氛圍，真正實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

（二）完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的教育體系

首先，要創(chuàng)造機會和條件，對從事大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的教師進行能力提升的培訓?！按蜩F還需自身硬”，只有教師的業(yè)務能力強了，才能有效指導大學生進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這需要對高校教師的任職資格重新進行界定，以方便教師和具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的企業(yè)家、投資人、創(chuàng)業(yè)成功人士等進行角色互換，共同促進指導水平的提升。其次，要重新修訂高校的人才培養(yǎng)方案和計劃等，對不同高校的人才培養(yǎng)進行重新定位，對不同學歷層次的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的目標和計劃也要進行重新定位。再次，要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)導向的教學諸環(huán)節(jié)。比如課程體系要重新設置，一些新的、更具實戰(zhàn)性的教學方法要及時引入課堂和實驗教學過程，對大學生的考評也應以形成性評價為主?？傊虒W諸環(huán)節(jié)的設計應更加靈活，能及時回應大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導不斷提出的新需求。

（三）不斷搭建滿足大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導需求的實踐平臺

有效的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐平臺，一是需要數(shù)量，二在需要在數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，三是各平臺能縱橫聯(lián)合，最終構(gòu)建全國一體化的、開放式的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導平臺。因而，首先要搭建基于數(shù)量的、能有效滿足當前大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的實踐平臺，如大學生創(chuàng)新團隊、大學生創(chuàng)業(yè)科技園區(qū)、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等。其次，要最大程度地發(fā)揮各類實踐平臺的應用價值。要制定切實可行的具體措施，有效引導大學生進入各級各類平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，各類實踐平臺應在其限度范圍之內(nèi)逐步增大其開放性，以形成各級各類平臺有效指導大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合力。

（四）健全大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的保障體系

首先是資金和各類項目的扶持，這需要以政府為主體，充分整合包括高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、金融業(yè)、社會中介組織等社會各界的力量，加大對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的資金和項目等方面的扶持力度。其次還要健全其它一些方面的保障機制，比如構(gòu)建大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的風險評估機制、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生的風險分擔機制、建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生活保障機制等等。健全的保障體系，有利于調(diào)動大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動力，也有利于指導大學生理性進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）構(gòu)建大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導績效的考評機制

首先，要明確大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導績效考評的意義和價值，考評本身不是目的，其最終目的是為了通過優(yōu)劣比較及必要的獎懲，進而提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的水平。其次，要明確大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導績效考評的機構(gòu)，也就是由誰來進行考評最科學、公正且又具有合理性。一般而言，可以委托第三方機構(gòu)來進行考評。再次，要健全績效考評的其它諸環(huán)節(jié)。包括指導工作績效考評的指標體系設計、考評方法的采用、考評的時機選擇、指導工作考評績效的比較等等。最后，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，就是考評結(jié)果的使用。如果大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導績效考評結(jié)果沒有發(fā)揮應有的效果，那么切實提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的能力和水平也往往會落于空談的困境。

[1]霍秀珍，梁淑芬.淺議近年來我國大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢[J].中國-東盟博覽，2013，（11）.

[2].促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（黨的十七大報告解讀）[EB/OL].人民網(wǎng)（2008-01-08）http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2008-01/08/ content_37583649.htm

[3].2015年中國大學生就業(yè)壓力調(diào)查報告 [EB/OL].騰訊教育（2015-05-29）http://edu.qq.com/a/20150529/032180.htm

[4].2015年4月27日，國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國發(fā)〔2015〕23號）》；2015年5月4日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見（國辦發(fā)〔2015〕36號）》；2015年11月27日，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知（教學〔2015〕12號）》，等。

[5].報告顯示:2015屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率為2.86%[EB/OL].新華網(wǎng)（2015-11-28）http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/28/ c_1117291733.htm

[6]市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步做好2014年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見的通知[EB/OL].無錫政府網(wǎng)（2014-07-23）http://www.wuxi.gov.cn/web101/wxqk/gazette/office_file/ 6930582.shtml

責任編輯：孫延波

G649.20

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1671-4288(2016)03-0105-03

2015-12-14

姚靈忠（1975-），男，山東高密人，濰坊學院明志書院教師。