段樹謹(jǐn)

鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部

完善群眾利益訴求機(jī)制的路徑思考

段樹謹(jǐn)

鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部

表達(dá)訴求是人民群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道是黨和政府了解社情民意、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的重要方式，更是信訪工作的重要職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政府職能部門的服務(wù)意識(shí)，建立公正的利益訴求平衡機(jī)制和訴求反饋與責(zé)任追究制度，形成訴求表達(dá)的多維立體機(jī)制。

利益訴求機(jī)制；訴求渠道

隨著改革的深入進(jìn)行，群眾利益訴求問題逐漸進(jìn)入人們的視野，成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。群眾利益訴求得不到有效維護(hù)的原因，在于目前我國(guó)的利益訴求機(jī)制還不太完善。

一、我國(guó)人民群眾利益訴求的現(xiàn)狀

（一）人民群眾利益訴求相關(guān)制度缺失

利益訴求方面法律法規(guī)的不完善使得人民群眾利益訴求的解決障礙重重，法律的滯后性特點(diǎn)決定了法律本身的制定又落后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活，這樣，原本不完善的法律雪上加霜。為此，我們更要重視和研究我國(guó)的國(guó)情，從實(shí)際情況出發(fā)，盡可能的制定出超前的法律法規(guī)。

（二）人民群眾異體訴求的道路維艱

在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是隨著信息社會(huì)的發(fā)展，開闊了人們接受信息的深度、廣度，延伸和拓展了信息傳播的渠道和途徑，人們的思維方式出現(xiàn)前所未有的新變化，系統(tǒng)化、開放化、創(chuàng)新化、網(wǎng)絡(luò)化成為現(xiàn)代人思維方式的重要特征，使得傳統(tǒng)的單一社會(huì)逐步解體，多樣化社會(huì)逐步形成，人們利益訴求也明顯呈現(xiàn)多樣化和急功近利的顯著特點(diǎn)。

二、群眾利益訴求機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及原因分析

（一）群眾利益訴求相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和信訪方面的法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有明確界定，造成無章可循。比如執(zhí)行方面，在當(dāng)前被執(zhí)行人反執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)的情況下，沒有完善系統(tǒng)的法律法規(guī)，就沒有執(zhí)行的強(qiáng)制約束力。

（二）群眾利益訴求信訪機(jī)制存在漏洞和弊端

目前我國(guó)對(duì)信訪量特別是進(jìn)京上訪的考核權(quán)重很大，基層干部只能花錢買平安，浪費(fèi)了金錢，牽涉了干部很多精力。同時(shí)，上級(jí)信訪部門沒有經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，頻開轉(zhuǎn)辦單將上訪問題批復(fù)地方，也是讓老上訪戶不斷上訪的重要原因。正是由于中央和地方部門之間在分析認(rèn)識(shí)、判斷問題上的差異難以統(tǒng)一，以及政策出臺(tái)的關(guān)聯(lián)性難以從全局把握，信訪制度中又缺少有效的協(xié)調(diào)研判機(jī)制，往往導(dǎo)致該解決的問題議而不決，事情鬧大了才匆忙出臺(tái)政策，結(jié)果造成“不鬧不解決，鬧了才解決”的被動(dòng)局面。

（三）群眾利益訴求機(jī)制缺乏規(guī)范、暢通的有效訴求平臺(tái)

完善的訴求平臺(tái)才能保證暢通群眾訴求渠道。目前我市和全國(guó)各地普遍的做法一樣： 設(shè)立X 長(zhǎng)熱線或信箱，建立網(wǎng)上民聲網(wǎng)站，成立信訪辦、調(diào)解辦等部門。事實(shí)證明，僅靠這些現(xiàn)有的訴求平臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾需求。特別是涉及土地承包與征用、宅基地分配和征遷、戶口和待遇、計(jì)劃生育等問題時(shí)，要么是在包片干部那里大事化小小事化了，要么是被當(dāng)?shù)攸h政部門用中央的政策壓制下來，要么是當(dāng)?shù)馗刹坑猛琳呓o粗放地解決，要么受到推諉踢皮球，甚至遭受黑惡勢(shì)力的恐嚇威逼。

三、健全和完善我國(guó)人民群眾利益訴求路徑

（一）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求

一是通過舉辦專題講座、宣傳海報(bào)、專家講課等多種形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的政策法律法規(guī)教育，提高正面宣傳效果，使群眾正確辨別利益表達(dá)的合理性和合法性，增強(qiáng)以理性合法形式反映問題的自覺意識(shí)。二是加大對(duì)“非訪”的打擊力度，規(guī)范信訪秩序； 同時(shí)加大對(duì)治安管理處罰法、信訪條例等法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度，增強(qiáng)群眾法制觀念，明確法律界限，引導(dǎo)群眾有序信訪。三是充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播電視、圖書出版、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，加強(qiáng)正面宣傳、反面教育的力度，積極引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自我教育的意識(shí)，改進(jìn)群眾的利益表達(dá)方式，讓群眾掌握更多的自主權(quán)。

（二）完善工作機(jī)制，各部門聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)暢通表達(dá)渠道

一是完善信訪代理、綠色郵政、陽光熱線等做法，更加重視人們來信、來訪和來電，特別是要健全“網(wǎng)上民生”服務(wù)平臺(tái)工作流程，加強(qiáng)群眾訴求的分析、轉(zhuǎn)辦、督辦和反饋機(jī)制建設(shè)，形成所有問題相應(yīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批示，3天內(nèi)答復(fù)，一個(gè)月內(nèi)解決制度。二是大力培育發(fā)展電業(yè)、醫(yī)衛(wèi)、建筑等行業(yè)性組織的調(diào)解委員會(huì)，制定出不同調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善崗位責(zé)任制度、糾紛登記制度、共同調(diào)解制度、檔案管理制度、回訪制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，加大企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理工作力度。三是以方便服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，積極探索建立人民調(diào)解與信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在街道綜合協(xié)調(diào)下，將“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”信訪處理原則與“小事不出社區(qū)（村）、大事不出街道（鄉(xiāng)）”的人民調(diào)解要求有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效分流，依法及時(shí)就地解決群眾信訪問題，努力促進(jìn)民生問題的解決。

（三）強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高調(diào)解水平

加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)是解決矛盾糾紛的關(guān)鍵。一是建立培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。對(duì)調(diào)解員、信訪干部等人員，要廣泛開展多種形式的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是健全法官聯(lián)系指導(dǎo)基層調(diào)解組織制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范基層人民調(diào)解工作流程，明確受理、調(diào)查、調(diào)解、履行、回訪等具體要求，不斷提高人民調(diào)解工作的法制化水平，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造便利條件。三是通過民主選舉與聘任相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合方式，將一些熱心人民調(diào)解事業(yè)、具有相應(yīng)法律政策水平的同志、法律工作者和退休法官、檢察官，及時(shí)調(diào)整充實(shí)到人民調(diào)解隊(duì)伍中來，有效改善人民調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高人民調(diào)解隊(duì)伍社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)水平。

“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)”，是黨的十八大報(bào)告就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出的要求。貫徹落實(shí)這一要求，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的合法權(quán)益。

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