鐘 源

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

不同時(shí)期財(cái)政支出的變化

鐘 源

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

財(cái)政支出的所作所為實(shí)質(zhì)上是政府職能的具體化， 反映了政府活動(dòng)的范圍和方向， 一定時(shí)期的財(cái)政活動(dòng)目標(biāo)必須取決于這一時(shí)期政府職能的定位， 同時(shí)財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)的合理與否， 反過(guò)來(lái)又影響、決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政、支出、政府職能、轉(zhuǎn)變

新中國(guó)1949年成立以來(lái)，不論當(dāng)年財(cái)政收入多少，總是出現(xiàn)大量的赤字，但是，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)自1949年以來(lái)，財(cái)政支出是不斷增加的，除了有幾年內(nèi)財(cái)政支出有短暫下降，其他年份財(cái)政支出都是一直遞增的趨勢(shì)。這70多年中，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不斷改變優(yōu)化，在這期間，最大的變化就是財(cái)政運(yùn)行模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共

1949年新中國(guó)剛剛成立，除了要為繼續(xù)鞏固國(guó)家安全之外，政府還要恢復(fù)戰(zhàn)后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，要重新建設(shè)被戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞的日常生活環(huán)境，因此，財(cái)政支出以國(guó)防為重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)次之。此時(shí)財(cái)政支出體現(xiàn)的政府職能是鞏固政權(quán)和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

1950年到1978年期間財(cái)政主要用于基礎(chǔ)建設(shè)支出的撥款以及承擔(dān)為國(guó)營(yíng)企業(yè)提供流動(dòng)資金的任務(wù)。在此期間，政府錯(cuò)誤地大包大攬最典型的是對(duì)大量一般盈利性企業(yè)的直接控制，此時(shí)政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能非常大。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，政府確定了“國(guó)防第一”的財(cái)經(jīng)工作方針，為了使國(guó)家安全職能得到保障，在當(dāng)年財(cái)政總支出中，國(guó)防支出遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

1952年的財(cái)政支出中，國(guó)防支出的占比有所下降，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例則有所上升。說(shuō)明國(guó)家的外交政治職能的減弱以及經(jīng)濟(jì)職能的加強(qiáng)。

1950年到1978年期間的特點(diǎn)是財(cái)政支出是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為主的“大而寬”格局。1953年“一五”計(jì)劃開(kāi)始后，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國(guó)家財(cái)政在社會(huì)資源配置中扮演了重要角色，形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為重點(diǎn)、大而寬的支出格局。財(cái)政包攬各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，財(cái)政壓力過(guò)重，政府職能偏向社會(huì)文化。

1953年到1957年， “一五計(jì)劃”時(shí)期，在工業(yè)化體系而努力財(cái)政支出方面主要是以工業(yè)為投資重點(diǎn)，基本建設(shè)支出僅比國(guó)防費(fèi)低一點(diǎn)點(diǎn)，建設(shè)了大量工業(yè)企業(yè)。政府確立的方針是“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”，就要國(guó)內(nèi)通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和節(jié)約，通過(guò)財(cái)政手段籌集工業(yè)化資金。公用事業(yè)的支出比重在“文化大革命”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始階段中受到嚴(yán)重減損，直到改革開(kāi)放之后才逐步恢復(fù)。

1956年中蘇關(guān)系惡化，使得國(guó)內(nèi)國(guó)防支出比重迅速提高，但社會(huì)文教支出并沒(méi)有得到顯著提升。 由于國(guó)家國(guó)際關(guān)系的變化，政府將職能重點(diǎn)中心轉(zhuǎn)變到政治外交職能，以保護(hù)國(guó)民不受侵害成為國(guó)家主要目標(biāo)職能。

1958年，“大躍進(jìn)”時(shí)期，國(guó)家先是過(guò)于偏重基本建設(shè)投資，財(cái)政大部分被用于開(kāi)發(fā)如重工業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重縮小了公用事業(yè)的支出，國(guó)家職能的發(fā)揮被嚴(yán)重扭曲。為了籌集足夠的建設(shè)資金，國(guó)家通過(guò)財(cái)政、信貸等手段，使得出現(xiàn)大量財(cái)政赤字，國(guó)家職能因此也發(fā)生了偏差。

1961年開(kāi)始，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的政策，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生著積極變化：一是壓縮基本建設(shè)投資，停建、緩建一些工程項(xiàng)目。雖然基本建設(shè)撥款總額增加的，但所占財(cái)政算出比例有所下降。二是合理分配資金，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是大力支援農(nóng)業(yè)。此時(shí)，國(guó)家重視農(nóng)業(yè)，注意社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變到社會(huì)職能。

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模在穩(wěn)步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度也逐步加快。1978年后，世界性組織對(duì)國(guó)防支出的制約，促使中國(guó)進(jìn)一步減少國(guó)防支出比重。同時(shí)，公用事業(yè)支出被政治因素影響而被擠出的情況逐步減少。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一方法不再是財(cái)政投資， 財(cái)政的資源配置權(quán)逐漸下放， 企業(yè)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大， 企業(yè)和個(gè)人收入分配比重不斷得到提高。國(guó)家也逐步開(kāi)始重視財(cái)政用于人民消費(fèi)的職能， 用于社會(huì)公共產(chǎn)品的投入在財(cái)政支出中則占有越來(lái)越重要的地位。說(shuō)明政府在強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，同時(shí)弱化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面職能。

1992年， 我國(guó)政府明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下， 制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政政策， 尤其是財(cái)政支出政策的變化是大勢(shì)所趨。在此條件下， 傳統(tǒng)資源配置方式發(fā)生了轉(zhuǎn)換， 社會(huì)資源的主要配置者從政府變成市場(chǎng)， 財(cái)政傳統(tǒng)方式配置資源能力不斷被削弱， 財(cái)政職能逐漸轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1994年， 我國(guó)實(shí)行了在財(cái)稅歷史上具有里程碑意義的分稅制財(cái)政體制改革， 這是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立新的財(cái)稅體制框架， 公共財(cái)政模式更加明朗化。這次分稅制改革合理劃分了中央與地方的事權(quán)和支出范圍，調(diào)整了財(cái)力結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，為財(cái)政提供更多的公共物品和公共服務(wù)承擔(dān)了財(cái)力保障。

1998年至2002年間，公用事業(yè)的財(cái)政支出比重又一次大幅下降。這是政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的必然社會(huì)代價(jià)，也說(shuō)明政府還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整、支持經(jīng)濟(jì)體制改革以及各項(xiàng)社會(huì)失業(yè)發(fā)展方面的積極意義。這期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用以及國(guó)防費(fèi)用呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治職能的下降，行政管理費(fèi)用的增長(zhǎng)趨勢(shì)說(shuō)明國(guó)家職能側(cè)重到了社會(huì)職能。

2002年十六大之后，公用事業(yè)支出再次增加，這標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前期的完成。公用事業(yè)支出的經(jīng)常性被擠出也說(shuō)明，在中國(guó)的改革過(guò)程中，政府職能無(wú)法穩(wěn)定地發(fā)揮作用。 政府職能總是在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)之間不斷變化，不同時(shí)期有不同的側(cè)重。

政府職能是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的改變不斷地轉(zhuǎn)變和豐富的， 在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能主要包括三個(gè)方面：一是公共職能。主要是管理社會(huì)公共事務(wù)和發(fā)展社會(huì)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)， 以適應(yīng)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要；二是經(jīng)濟(jì)職能，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段， 干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀政策目標(biāo)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。三是政治職能，運(yùn)用政治手段， 維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位和基本利益， 維護(hù)本國(guó)在國(guó)際上的主權(quán)和利益。

［1］苑廣春：《對(duì)我國(guó)財(cái)政支出的分析認(rèn)識(shí)》，《財(cái)政研究》

［2］張進(jìn)銘：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政支出與政府職能》，《理論月刊》

［3］萬(wàn)如意：《對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的定量觀—財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的視角》，《發(fā)展研究》

鐘源（1993-），女，漢族，四川省內(nèi)江市，研二學(xué)生，研究生在讀學(xué)歷，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：公共財(cái)政理論與實(shí)踐。