屈海濤

黃淮學(xué)院國際學(xué)院

淺析駐馬店市城鎮(zhèn)化發(fā)展

屈海濤

黃淮學(xué)院國際學(xué)院

駐馬店市地處中原，是一農(nóng)業(yè)大市，城鎮(zhèn)化水平低于全國和河南省平均水平；存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民工文化素質(zhì)低，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障不夠完善等問題。因此，本文在分析駐馬店市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上，找出在發(fā)展中存在的問題；并以此提出相應(yīng)的措施。

城鎮(zhèn)化發(fā)展；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

一、引言

在過去的三十多年里，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項事業(yè)都有長足的進(jìn)步。隨著工業(yè)化的發(fā)展，各城市用地面積在逐年增加，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，從1978年17.92%增加到2015年的56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到77116萬人。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。但近年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也帶來了大量的問題，城市交通擁擠，居民素質(zhì)較低，環(huán)境污染，食品安全等問題層出不窮。特別是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段；但是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾還體現(xiàn)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，不利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的剩余勞動力。

駐馬店市作為中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大市，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，各項事業(yè)都取得了顯著成就。其中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平迅速，從1978年17.9%增加到2015年的39.2%。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動了駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力；但是，駐馬店市城鎮(zhèn)化水平較低，不但低于全省的平均水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平。因此，為了全面建設(shè)小康社會，落實落實中央、省委城市工作會議精神，駐馬店市委市政府在2016年5月份召開了城市工作會議，會議提出要緊緊圍繞打造“山水園林、生態(tài)宜居”的豫南區(qū)域性中心城市這一目標(biāo)，大力實施城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進(jìn)城市發(fā)展，完善城市功能，不斷提升城市形象。市十三五規(guī)劃中關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展指出要加快縣城建設(shè)。把加快發(fā)展縣城作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的著力點，按設(shè)市城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣城。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以規(guī)劃為引導(dǎo)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)有序發(fā)展，改變臟亂差、無序發(fā)展的局面。因此，研究駐馬店城鎮(zhèn)化具有重要的意義。

二、駐馬店市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

駐馬店市近幾年來綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。“十二五”末全市生產(chǎn)總值達(dá)到1807.1億元，五年新增753.4億元，年均增長9.7%；人均生產(chǎn)總值由14112元提高到26024元。固定資產(chǎn)投資累計完成近5000億元，是“十一五”時期的2.5倍，年均增長22.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到575億元，年均增長15.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從27.5：41.8：30.7調(diào)整為21.7：40.3：38，二三產(chǎn)業(yè)比重提高5.8個百分點，規(guī)上工業(yè)占GDP比重提高6個百分點，結(jié)構(gòu)更加合理?？茖W(xué)載體功能不斷完善，吸引力、競爭力、帶動力持續(xù)提升，11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)120平方公里。已成為全市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐；商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，一批千萬元以上商業(yè)項目建成投用，建成區(qū)面積已達(dá)4.7平方公里，服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)更加突出。同時，二三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村勞動力。具體有以下幾個特點：

城鎮(zhèn)化水平不斷提高。近年來駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP從2005年的500億元增加到2015年的1807億元，增加了兩倍多。城市吸納勞動力的能力在增強(qiáng)，2015年全市全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.83萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.24萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)6.73萬人。全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到246萬人。全市2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%，比“十一五”末提高9.4個百分點，是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時期。

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)承載能力逐步提升，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到85平方公里，常住人口近70萬人，5年新增建成區(qū)面積32平方公里；8個縣城建成區(qū)面積180平方公里，常住人口達(dá)到120萬人左右，5年新增建成區(qū)面積80平方公里；建制鎮(zhèn)發(fā)展到72個。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)啟動建設(shè)，中心城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，新農(nóng)村扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)化體系逐步完善。

城市各種設(shè)施及制度在不斷完善。城市人居環(huán)境明顯改善，人均道路面積、住房面積、公共供水普及率、綠化覆蓋率等指標(biāo)大幅提升，生活污水和垃圾處理率均達(dá)到92%。年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)38.84萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)34.67萬人；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)43.7萬人；全年共有0.3萬人領(lǐng)取失業(yè)保險金，社會保障覆蓋率達(dá)97%。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2015年我國恩格爾系數(shù)是30.5%，而駐馬店市的農(nóng)村恩格爾系數(shù)為33.8%，超出我國的平均水平；且城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比還和1有一定的距離。在收入方面，城鄉(xiāng)的收入比從2009年的2.82降到2015年的2.47，雖然收入比有所下降，但差距還有近兩倍。在支出方面，城鄉(xiāng)居民支出比從2009年的2.86降到2015年的2.46，差距也較大。從城鄉(xiāng)收入支出比來看城鄉(xiāng)居民的生活水平還存在很大差距。主要原因是政府和社會對城鎮(zhèn)的投入較多，近幾年駐馬店市區(qū)和各縣都在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過招商引資，出臺各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資金投入城鎮(zhèn)；與此同時，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注相對較少。從基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、社會保障等多方面來看，農(nóng)村和城市都有一定的差距。

城鎮(zhèn)化水平差距較大。近十年來，駐馬店市的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較快，從2005年的18.86%，發(fā)展到2015年底的39.2%，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平的56.1%，也低于河南省平均水平（46.6%）；和東南沿海城市相比差距更大。這也說明了駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口依然占有重大比重；所以在新的歷史時期，需要加快城鎮(zhèn)化化步伐，提高城市容納能力。

農(nóng)民工素質(zhì)較低。駐馬店市的城鎮(zhèn)化水平之所以較低，一個重要原因是農(nóng)民工的素質(zhì)較低，鑒于農(nóng)村的“教育無用論”的觀念，他們平均受教育程度較低，掙錢是他們的唯一目的。所以，大量的農(nóng)民工從事城市最基礎(chǔ)、最勞累的工作。他們所接觸的工友也是文化程度較低，素質(zhì)不高。農(nóng)民工素質(zhì)的低下導(dǎo)致他們不能在城市長久生活下去，一旦發(fā)現(xiàn)該城市沒有好的就業(yè)掙錢機(jī)會就會快速轉(zhuǎn)移。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障發(fā)展緩慢。駐馬店市區(qū)雖然發(fā)展迅速，但是市區(qū)建成面積還不夠，容納人口的能力有限。目前市區(qū)建成面積接近90平方公里，和洛陽、鄭州差距較大；各縣城鎮(zhèn)建成面積也都是20平方公里左右，城鎮(zhèn)建成面積較低。城市道路、學(xué)校、醫(yī)院、垃圾回收站等設(shè)施還不能滿足城市人口的快速增長。在社會保障方面，由于各種原因，進(jìn)城農(nóng)民及其子女在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面都享受不到市民的同等待遇。

四、政策建議

加快縣城建設(shè)。把加快發(fā)展縣城作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的著力點，按設(shè)市城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣城，促進(jìn)全市縣城面貌發(fā)生根本改變，整體進(jìn)入全省中等行列，部分縣城跨入先進(jìn)行列。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣城新區(qū)，著力打造城市亮點。強(qiáng)化老城區(qū)改造，全面完成城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊改造，進(jìn)一步提升城市形象。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩區(qū)”、縣城新城區(qū)和老城區(qū)“四個板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，增強(qiáng)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。提高縣城道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。支持各縣建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。大力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓好醫(yī)院、學(xué)校、文化和社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。加快污水處理廠和垃圾處理場擴(kuò)容升級改造，積極推進(jìn)中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，推動有條件的縣利用新型干法水泥窯等先進(jìn)成熟技術(shù)建設(shè)生活垃圾和污泥處理設(shè)施，到2020年污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處置。強(qiáng)化市際交界地區(qū)縣城功能，支持建設(shè)市際交界地區(qū)中心城市。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以規(guī)劃為引導(dǎo)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)有序發(fā)展，改變臟亂差、無序發(fā)展的局面。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供水和排水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)加快集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，逐步推行垃圾分類處理。抓好小城鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，強(qiáng)化對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，在管理服務(wù)、財稅、土地、投資、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域先行先試。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)向小城鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。發(fā)掘根親文化、紅色文化、名人文化，打造“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“河南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

大力發(fā)展新興工業(yè)。鑒于工業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，需要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè)，大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的食品、裝備制造、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

屈海濤（1982.01-），男，黃淮學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

駐馬店市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：新型工業(yè)化視角下駐馬店市新型城鎮(zhèn)化研究，項目編號：204。