宋 嘉

西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院

社會契約論視角下的政府權(quán)力研究——以“專車”困境為例

宋 嘉

西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院

一、社會契約論視角下的權(quán)力分析

社會和國家起源于自然狀態(tài)中的個人間的契約，人們根據(jù)契約出讓一部分自然權(quán)利給國家形成公共權(quán)力，并設(shè)置政府機(jī)構(gòu)來行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)。從這個意義上看，政府是派生的，是契約的產(chǎn)物，因而，政府權(quán)力的性質(zhì)、分配、行使、監(jiān)督等方面都必然蘊(yùn)含著契約的價值要求。

權(quán)力一詞歷史悠久，是個在本質(zhì)上有爭議的概念。它的基本含義是清楚的，但作為一個政治學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的交叉概念。一般認(rèn)為，“權(quán)力”在最低限度上講是指一個行為者或機(jī)構(gòu)影響其他行為者或機(jī)構(gòu)的態(tài)度和行為的能力。因而，政府權(quán)力便是政府部門影響社會其他團(tuán)體和公民的態(tài)度和行為的能力。廣義上的政府權(quán)力，也就是國家權(quán)力，是指包括立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)力的總和；狹義上的政府權(quán)力，即行政權(quán)，是國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分。

根據(jù)社會契約論的一般觀點(diǎn)，政府權(quán)力本質(zhì)上源于人民權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，但并不是完全地轉(zhuǎn)讓。由于社會公約而轉(zhuǎn)讓出去的自己的一切權(quán)力、財(cái)富、自由，僅僅是全部之中其用途對于集體有重要關(guān)系的那部分。因而，從來源上看，政府獲得的權(quán)力必定是有限的。同時，為了保證政府權(quán)力在最大的范圍內(nèi)以社會的公共福利為限，政府權(quán)力也必須受到限制。沒有利益沖突的地方就沒有契約，契約就是要對沖突的要求達(dá)到一個合理的解決。人的自利性并不會隨著進(jìn)入政治社會而消失，恰恰相反，政府機(jī)構(gòu)由人支撐，政府權(quán)力由人行使，這使得公務(wù)人員個人的價值觀念和利益欲求不可避免地滲透進(jìn)公共領(lǐng)域，影響著政府權(quán)力的具體運(yùn)行。政府的自利性有其根源和合理性，是符合人性要求與發(fā)展的?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”為了避免政府權(quán)力淪為謀求私利的工具，就必須對其進(jìn)行必要的限制。既然人的自利性與生俱來、不可消除，那么就只能通過外部手段來限制與規(guī)范政府權(quán)力，使其始終保持在服務(wù)于公共福利的方向上。

二、“專車”的出現(xiàn)以及影響

“專車”服務(wù)是滴滴打車等各大私營企業(yè)推出的一項(xiàng)服務(wù)。此服務(wù)平臺為租賃車企業(yè)和駕駛員勞務(wù)公司提供“實(shí)時”和“預(yù)約”的個性化、高端商務(wù)出行需求信息，并通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和完善的服務(wù)保障體系保證交易的成功率和滿意度。

“專車”的出現(xiàn)有以下三個方面的原因：

1.技術(shù)層面。互聯(lián)網(wǎng)是專車產(chǎn)生的技術(shù)原因，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷進(jìn)步，人們通過手機(jī)形成了動態(tài)的信息交流網(wǎng)?！皩＼嚒狈?wù)也是如此，其本質(zhì)上就是建立一條供需通道，有些人擁有閑置的汽車資源，有些人需要用車，二者通過專車服務(wù)平臺對接。2.供給層面。“專車”的提供者大多是擁有私家車的閑置資源，車主在上班時可以順路接單。許多上班族以及非職業(yè)司機(jī)都成為了專車的供給者。3.需求層面。現(xiàn)今出租車市場無法滿足人們的乘車需求，由于出租車的短缺，出租車司機(jī)坐地起價，拒載的現(xiàn)象常常發(fā)生。乘客在交通權(quán)利無法得到實(shí)現(xiàn)的情況下，會選擇更具優(yōu)勢的“專車”作為自己的出行工具。

三、“專車”癥結(jié)

這里說的癥結(jié)，是指“專車”究竟為何遭到政府的反對。

其一，“專車”觸及了一部分既得利益者利益。出租車公司的建立需要行政審批，審批權(quán)是一種強(qiáng)力資源，普通人很難獲得出租車公司經(jīng)營權(quán)。那些特殊的人獲得出租車經(jīng)營權(quán)之后，招募出租車司機(jī)，通過份子錢這種形式將權(quán)力變現(xiàn)。在“專車”問世之前，出租車公司壟斷經(jīng)營，出租車司機(jī)收入可觀，與出租車公司倒也相安無事。當(dāng)“專車”以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)切入出租車運(yùn)輸市場后，市場行情發(fā)生了微妙變化，以出租車公司為代表的既得利益集團(tuán)，長期靠高額的份子錢坐享其成，盤剝出租車司機(jī)。矛盾不斷激發(fā)，出租車公司以及行政審批者的“奶酪”被觸動，便不斷向上層施壓，招致政府反對。

其二，是政府喪失了存在感。專車按照最簡單的規(guī)則建立起來，提供者需要實(shí)名、驗(yàn)證、行程透明、收費(fèi)透明，很快就會形成自己的規(guī)則，專車并不是黑車，專車會有司機(jī)的數(shù)據(jù)在背后進(jìn)行保護(hù)，這樣就降低了奉獻(xiàn)、提高了服務(wù)質(zhì)量。一切建構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)之上，跟政府管理根本沒有關(guān)系，大家通過無所不在的數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)把政府給繞過去了，政府除了給專車收稅以外，似乎沒有了管理的必要。于是，一個致力于管理、控制社會的政府不禁會產(chǎn)生一個難以克服的恐懼：自己生存價值在哪里？

四、政府權(quán)利改進(jìn)

按照社會契約論來說，政府的創(chuàng)制決不是一項(xiàng)契約，而是法律的確定與法律的執(zhí)行這兩種行為所構(gòu)成的一種復(fù)合的行為。政府只是契約的結(jié)果，政府權(quán)力也是由契約所規(guī)定。契約是人民制訂的，規(guī)則是人民給出的。

隨著技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)對現(xiàn)有的部門運(yùn)行機(jī)制必定造成影響，勢必會倒逼部門進(jìn)行改進(jìn)。以出行權(quán)為例，政府管控出租車的數(shù)量，導(dǎo)致老百姓打不到車，出租車司機(jī)挑選盈利高的客人進(jìn)行選擇性拉客，老百姓打車難，用車難。事實(shí)是就是人民的權(quán)利沒有得到充分的保障，政府違背了當(dāng)初對人民交通權(quán)利負(fù)責(zé)的契約，人民有權(quán)利在不違反法律的情況下選擇新的出行方式。專車正是趁著這個契機(jī)出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)，事實(shí)證明，專車基本不存在政府所謂的安全問題的擔(dān)心，市場規(guī)律會自發(fā)淘汰不良“專車”公司，優(yōu)質(zhì)的“專車”公司會在市場博弈中發(fā)展起來，滿足人民出行的需求。

古今中外的政府在企圖管理、控制社會的心理方面只有強(qiáng)弱的差別，并無本質(zhì)的不同，而在一個信息資源相對壟斷、不平衡的社會當(dāng)中，管理與控制、協(xié)調(diào)與平衡是需要政府的，甚至在我們可以眼見的未來，政府依然是我們所必須接受的東西。所以，政府必須認(rèn)清的一點(diǎn)就是權(quán)力最好能適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，不要在禁止這些進(jìn)步的時候過于擔(dān)心存在感。政府的存在感或者是權(quán)力應(yīng)該是規(guī)范這個市場，比如說對于專車實(shí)名制的推進(jìn)、專車保險(xiǎn)的推出、相關(guān)政策的完善、稅收政策的出臺，這些才是政府存在的理由，也是老百姓授權(quán)給政府的目的。

政府治理理念必須實(shí)行三大轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，要通過精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、建立高效廉潔、勤政務(wù)實(shí)的行政管理體系，避免政府權(quán)力對市場領(lǐng)域的過度干預(yù)。

宋嘉（1991—），男，漢族，陜西西安人，研究生，就讀于西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究方向：管理哲學(xué)。