鄧少東

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生

論我國工會(huì)維權(quán)職能的完善

鄧少東

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生

工會(huì)作為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要組織，在新中國成立之后直到現(xiàn)在都發(fā)揮著重要作用。在“資強(qiáng)勞弱”的勞動(dòng)關(guān)系格局下，企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能日益凸顯其重要性。由于受到長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國企業(yè)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面存在著諸多困境，為了使企業(yè)工會(huì)組織能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)勞動(dòng)者利益，需要進(jìn)行工會(huì)制度改革，學(xué)習(xí)借鑒英美發(fā)達(dá)國家工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者利益的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工會(huì)去行政化，增設(shè)勞動(dòng)者與工會(huì)相關(guān)的權(quán)利，增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，完善相應(yīng)法律法規(guī)，建立健全三方協(xié)商談判制度等，為企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用提供保障。

工會(huì)；維權(quán)；合法權(quán)益

一、我國工會(huì)維權(quán)現(xiàn)存問題

(一)、立法亟待完善

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體制、政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)還不完善，還未真正建立起完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，由此導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。由于現(xiàn)行《工會(huì)法》等有關(guān)法律制度只做出了原則規(guī)定或法律規(guī)則存在缺陷，造成其在實(shí)施過程中，一些法律制度滯后于形勢(shì)發(fā)展，且不具備可操作性，使工會(huì)維權(quán)得不到有效保障。

(二)缺乏實(shí)質(zhì)有效的維權(quán)手段

工會(huì)僅能行使監(jiān)督權(quán)，而并無執(zhí)法權(quán)，基層組織維權(quán)效率低。在我國，維護(hù)職工的合法權(quán)益不僅是工會(huì)的基本職責(zé)，也是我國政府不可推卸的責(zé)任，作為重要的執(zhí)法主體，可以通過行政手段強(qiáng)行制止企業(yè)對(duì)職工合法權(quán)益的侵害，彰顯政府在維護(hù)職工權(quán)益中的重要角色。從現(xiàn)行法律來看，我國工會(huì)組織對(duì)企業(yè)違法行為僅能行使監(jiān)督權(quán)，而并無執(zhí)法權(quán)。

(三)集體談判手段推進(jìn)緩慢

工會(huì)維權(quán)手段缺乏，集體談判權(quán)得不到有效保障。集體談判權(quán)是在集體勞權(quán)中運(yùn)用最為廣泛的一種權(quán)利，也是工會(huì)最主要的維權(quán)手段。然而我國現(xiàn)行的法律制度和集體談判制度對(duì)工會(huì)集體談判權(quán)保障不力，導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)手段單一，缺乏科學(xué)的維權(quán)手段。

二、我國工會(huì)維權(quán)現(xiàn)存問題的成因分析

(一)行政化色彩過濃

前文提到，我國的工會(huì)不是普通的“群眾組織”，我國的工會(huì)與黨之間的關(guān)系相對(duì)緊密，這其中導(dǎo)致工會(huì)黨政色彩過于濃厚，很多工會(huì)的干部和成員來自黨，雖然黨員的自律性相對(duì)較高，但是行政化色彩的濃厚，導(dǎo)致出現(xiàn)工會(huì)在開展工會(huì)活動(dòng)、管理工會(huì)事務(wù)的過程中，背離其職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織的角色定位，不恰當(dāng)?shù)匮匾u行政手段和方法，在很多方面受到行政控制或制約所表現(xiàn)出來的官僚化、衙門化傾向以及機(jī)關(guān)病、官場(chǎng)病病態(tài)。

(二)工會(huì)維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不完善

有法可依才有可能做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?，F(xiàn)行法律規(guī)定了工會(huì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的職能卻沒有賦予其更大的權(quán)力，更多時(shí)候工會(huì)是作為一個(gè)協(xié)調(diào)主體，并沒有裁判制裁的權(quán)力，缺乏法律授權(quán)，工會(huì)組織往往只能在輿論上爭(zhēng)取支持，缺乏強(qiáng)有力的法律武器支持，地方領(lǐng)導(dǎo)或工會(huì)干部出于行政上考慮，往往傾向于選擇 “大事化小，小事化無”，現(xiàn)實(shí)情況就是實(shí)踐中往往導(dǎo)致維權(quán)工作的難以展開。

(三)職工維權(quán)意識(shí)淡薄

因受我國千年封建專制體制的影響和廣大職工法律知識(shí)教育的缺乏，我國職工往往秉著“以和為貴”的精神對(duì)諸多企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)壓制行為忍讓妥協(xié)，希望以換取長久穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)，而且不懂法，不善用法也讓其難以踏出維權(quán)第一步。

三、完善工會(huì)維權(quán)職能的對(duì)策與建議

勞動(dòng)者勢(shì)力薄弱，需要堅(jiān)強(qiáng)組織作后盾。企業(yè)作為市場(chǎng)發(fā)展的最重要的主體，實(shí)力的強(qiáng)大資本的雄厚讓其在勞資雙方中的對(duì)話中自始至終地占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動(dòng)者由于缺乏堅(jiān)強(qiáng)凝固的組織作為聯(lián)合體，變得越來松散，這體現(xiàn)在與企業(yè)進(jìn)行利益博弈的過程中勞動(dòng)者始終處于弱勢(shì)地位。企業(yè)與勞動(dòng)者有著各自的追求目標(biāo)，各自利益的相對(duì)均衡是實(shí)現(xiàn)這一合作關(guān)系繼續(xù)維持延續(xù)下去的關(guān)鍵所在，一旦其中任一一方的勢(shì)力過于強(qiáng)大而壓制到另一方面的合理的利益訴求的滿足時(shí)，無法繼續(xù)延續(xù)下去的勞動(dòng)合作關(guān)系就會(huì)破裂或?qū)で蟮谌降慕鉀Q機(jī)制以緩和矛盾。

(一)調(diào)整工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織形式，理順維權(quán)格局

正確處理工會(huì)與黨、政府的關(guān)系，理順工會(huì)的職能。首先要理順工會(huì)與黨組織的關(guān)系。工會(huì)組織必須堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，工會(huì)必須依照法律、法規(guī)、政策和工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。其次要正確理順工會(huì)與政府的關(guān)系，改變工會(huì)成為依附于政府的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的事實(shí)，重塑工會(huì)與政府的關(guān)系。再次要處理工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。在企業(yè)的管理和決策中，工會(huì)可以直接參加企業(yè)的行政會(huì)議，企業(yè)要保障工會(huì)的活動(dòng)條件、工會(huì)干部的待遇。①

(二)推動(dòng)工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)的完善

明確工會(huì)的獨(dú)立法律地位，工會(huì)作為廣大職工的維權(quán)組織，須擁有一定的獨(dú)立性，賦予工會(huì)更多的授權(quán)，明確工會(huì)的宗旨與維權(quán)職能，為了讓職工維權(quán)之路更加通暢，需完善各種相關(guān)法律法規(guī)，如勞動(dòng)法律監(jiān)督制度，行政法律制度，國家賠償制度。

彌補(bǔ)維權(quán)機(jī)制缺失的漏洞，加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)并重。工會(huì)要將維護(hù)職工權(quán)利與維持大局穩(wěn)定統(tǒng)一起來，職工的權(quán)益維護(hù)需依靠良好的維權(quán)平臺(tái)，積極探索除平等協(xié)商對(duì)話外更有效的爭(zhēng)議解決方案。

(三)強(qiáng)化職工維權(quán)意識(shí)和工會(huì)的團(tuán)結(jié)作用

工會(huì)是職工合法權(quán)益的代言人，而職工為自身合法權(quán)益的切實(shí)利害者，需保持更高的警覺意識(shí)和主人翁精神，一旦權(quán)益受到侵害，需利用廣大職工善良、富有協(xié)作精神團(tuán)結(jié)起來。工會(huì)可以作為廣大職工的引領(lǐng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)職工培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)開展教育普及工作，在全面提高個(gè)人工作能力的同時(shí)，也要樹立起現(xiàn)代勞動(dòng)者理性果敢的主人翁形象。

注釋：

①彭堅(jiān)、敖琴，江西師范大學(xué)政法學(xué)院；江西藍(lán)天學(xué)院思政部，《法制與社會(huì)》，2010年12期

[1]王全興著.《勞動(dòng)法》.法律出版社.2008

[2]《中華人民共和國新工會(huì)法》.2001.

[3]漆多俊.《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》.武漢大學(xué)出版社.2000.

[4]常凱等.《工會(huì)法通論》.中共中央黨校出版社.1993.

[5]彭堅(jiān)、敖琴，江西師范大學(xué)政法學(xué)院；江西藍(lán)天學(xué)院思政部，《法制與社會(huì)》，2010年12期

[6]方建洲.《工會(huì)維權(quán)難點(diǎn)及對(duì)策》，《工會(huì)》.2004年第10期.