呂杰

我國農(nóng)村殘疾人社會保障影響因素分析

呂杰

雖然我國農(nóng)村殘疾人的社會保障工作近年來取得了很大的進步，但由于各種社會經(jīng)濟原因，依然存在一些問題需要解決并不斷完善。本文分析了我國農(nóng)村殘疾人社會保障的主要影響因素，在此基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)村殘疾人社會保障的對策建議。

農(nóng)村殘疾人；社會保障；影響因素

改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村殘疾人的社會保障工作，不僅成立了各種社會救助組織，還制定了一系列保障農(nóng)村殘疾人權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，促進了農(nóng)村殘疾人社會保障水平的不斷提高。但是由于各種社會經(jīng)濟原因，依然存在一些問題需要解決并不斷完善。

一、我國農(nóng)村殘疾人社會保障的影響因素分析

1.保障觀念滯后

在我國偏遠農(nóng)村山區(qū)，大部分農(nóng)村殘疾人的文化程度都不高，均保留著落后頑固的思想，參保意識薄弱。農(nóng)村殘疾人保障觀念滯后，也會造成其社會保障形式單一。社會保障制度的順利推行，要求民眾充分理解社會保障的保障作用，從思想上接受社會保障的先進性和優(yōu)越性。農(nóng)村殘疾人社會保障政策無法順利執(zhí)行，觀念上的原因主要有以下幾方面：首先，思想觀念滯后，認為殘疾是自己和家庭的不幸，與政府無關(guān)。在這種觀念下，農(nóng)村殘疾人更加強調(diào)個人和家庭的保障，忽略了政府和社會的責(zé)任。事實上，殘疾人的社會保障不僅需要家庭，更離不開政府和社會的幫助。其次，農(nóng)村人養(yǎng)兒防老、積谷防饑的思想根深蒂固。再者，農(nóng)村殘疾人家庭收入偏低，人們沒有多余的資金來投保，只能靠國家資金的扶持來完成。

2.參保比率低下

農(nóng)村殘疾人是對醫(yī)療保險有著最高要求的群體，由于經(jīng)濟能力的限制，阻礙了他們無法像正常人一樣參加各種社會保障，這是農(nóng)村殘疾人社會保險參保率低下的重要原因。目前新農(nóng)合和新農(nóng)保政策的實施，提高了農(nóng)村殘疾人的參保率，但是，盡管參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比率超過了90%，由于報銷比例偏低，真正獲得的保障還存在不足。這就要求政府部門還要繼續(xù)加大補貼力度，擴大財政扶持力度，讓更多的農(nóng)村殘疾人享受到社會保障帶來的幫助。

3.保障制度不夠完善

殘疾人社會保障是整個國家社會保障體系中的重要組成部分，由于殘疾人的特殊情況應(yīng)給予特殊照顧，使得相應(yīng)的保障與一般的社會保障有一定的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)給予合理定位、作出專項制度安排。我國目前還沒有成立專門的行政部門負責(zé)管理農(nóng)村殘疾人的社會保障工作，農(nóng)村殘疾人的社會保障分屬不同的行政部門管理，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，管理比較復(fù)雜。在宏觀管理方面，民政部門負責(zé)統(tǒng)一管理社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫工作，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是由衛(wèi)生部門和人社部門分別管理的，很多工作難以統(tǒng)一管理和全面規(guī)劃。完善社會保障制度，要對各個分管工作的部門進行調(diào)整，加強管理部門工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，更好地為農(nóng)村殘疾人的社會保障工作服務(wù)，切實提高保障水平。

4.城鄉(xiāng)保障差距大

農(nóng)村的貧困殘疾人生活嚴重缺乏保障，收入低下的農(nóng)村殘疾人發(fā)放的低保資金也低，他們能得到的低保救助與城市相比具有很大的差距。城市殘疾人有更多的機會參加力所能及的工作，獲得一定的報酬，除了享受社會救助基金，還會享有更好的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。然而對于農(nóng)村殘疾人來說，除了部分經(jīng)濟條件較好的地區(qū)會發(fā)放救助基金外，大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人很難得到足夠的社會救助。城鄉(xiāng)殘疾人的社會保障差距嚴重，要求加快完善農(nóng)村殘疾人的社會保障制度。

二、加快提高農(nóng)村殘疾人的社會保障水平

1.提高農(nóng)村殘疾人的社會化參與程度

對于具有一定勞動能力的輕中度殘疾人來說，給予他們力所能及的勞動機會，開展工作技能培訓(xùn)，避開他們的殘疾情況幫助他們實現(xiàn)勞動價值，增加他們的社會歸屬感。促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)，還要做好農(nóng)村的無障礙措施建設(shè)，方便殘疾人活動，減少出行危險。目前農(nóng)村的無障礙措施建設(shè)不夠健全，甚至沒有相關(guān)措施，這在一定程度上阻礙了殘疾人參加社會勞動。村委會及上級相關(guān)部門應(yīng)努力做到村里道路平整，有條件的修建盲人專用道和無障礙通道，設(shè)置殘疾人專業(yè)座椅，幫助提高農(nóng)村殘疾人的社會參與程度。對于那些失去勞動能力的重度殘疾人來說，雖然他們沒有能力創(chuàng)造勞動價值，但政府和社會要給予及時的社會救助，保障他們的生活水平，維護他們的生存權(quán)利。

2.多種幫扶力量相結(jié)合

調(diào)動所有社會力量共同幫扶農(nóng)村殘疾人。首先政府部門要加大農(nóng)村殘疾人社會保障的力度，擴大財政投入，提高政府社會保障水平。其次調(diào)動其他社會力量，通過社會工作者對有一定能力的殘疾人進行相關(guān)培訓(xùn)，讓殘疾人幫助殘疾人，在殘疾人群體中形成互幫互助的氛圍，以殘助殘，這樣不僅能夠充分利用幫扶資源，還能夠幫助殘疾人增強社會責(zé)任感，促進和諧。再次社會各地殘疾人聯(lián)合會要想辦法幫助殘疾人參與社會生活，幫助他們就業(yè)，創(chuàng)造更大的勞動價值，增強生活的尊嚴。

最后，政府可以按照市場化的要求購買社會服務(wù)，成立專業(yè)化的農(nóng)村殘疾人服務(wù)機構(gòu)，推動農(nóng)村殘疾人社會保障政策的制定，提高保障服務(wù)質(zhì)量，幫助殘疾人正真實現(xiàn)社會價值。

3.加大政府的財政投入

政府作為社會保障制度的統(tǒng)籌部門、執(zhí)政部門，必須從全社會整體利益出發(fā)，合理調(diào)配社會保障的各部分財政投入。對農(nóng)村地區(qū)殘疾人這個群體來講，當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)高救濟補助的幅度，加大社會保障的力度。農(nóng)村殘疾人的社會保障水平直接體現(xiàn)了社會保障的公平性，對于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展起到重要的作用。政府要加大對農(nóng)村殘疾人社會保障的財政投入，加快農(nóng)村無障礙設(shè)施的建設(shè)，幫助殘疾人更好地融入社會，實現(xiàn)社會價值。政府財政的支持是我國殘疾人社會保障的主要資金來源，在保障農(nóng)村殘疾人最低生活這一環(huán)節(jié)，政府要逐步提高農(nóng)村殘疾人最低保障的補助標(biāo)準(zhǔn)，滿足他們的基本生活需求，對有特殊困難的農(nóng)村殘疾人給予特殊幫助。在教育、養(yǎng)老和就業(yè)等方面也要不斷縮小與城市的差距，政府也要給予相應(yīng)的資金傾斜。

4.完善相關(guān)法律規(guī)定

農(nóng)村殘疾人社會保障相關(guān)法律法規(guī)的完善既滿足殘疾人的需求，又要充分考慮我國的國情。首先，在農(nóng)村殘疾人社會保障的相關(guān)法律法規(guī)中將社會保險、社會救助和五保供養(yǎng)政策納入其中，切實建立真正能夠滿足農(nóng)村殘疾人需求保障制度，從根本上解決農(nóng)村貧困殘疾人的生活困難。其次，要明確規(guī)定各級政府和不同社會部門在農(nóng)村殘疾人社會保障分管工作中的職責(zé)和權(quán)限，保障農(nóng)村殘疾人工作真正落到實處?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人接受平等教育和公平的勞動權(quán)利提出了明確的規(guī)定，但是拒絕接受殘疾人就業(yè)的企業(yè)和拒絕接受殘疾學(xué)生的學(xué)校依然存在，這些現(xiàn)象反映了殘疾人社會保障的相關(guān)法律法規(guī)還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的法律作用，相關(guān)執(zhí)法部門要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

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（作者單位：錦州醫(yī)科大學(xué)）