長沙市曉園管理處 陳娟

關(guān)于國庫集中支付工作中存在的問題以及建議

長沙市曉園管理處 陳娟

我國國庫集中支付工作是公共財政體系中一個必不可少的組成部分，近年來，長沙行政事業(yè)單位被逐漸納入到國庫集中支付范圍，為了完善我國的財政支出管理體制，一定要做的就是對國庫集中支付體系進行改革，由于國庫集中支付體系促進財政資金趨向于正常化發(fā)展，使得制度更加完整，財政管理的效率更高。本文對如何完善國庫集中支付體制作了研究，找出了其中的不足，并提出了相應的解決策略。

國庫及中國支付體系 不足 對策

1　關(guān)于國庫集中支付體系的介紹

國庫集中支付體系，簡單來說，就是將國庫單作為整個賬戶的基礎，將全國內(nèi)完整的財政支付信息系統(tǒng)和所有銀行的即時清算系統(tǒng)完美地結(jié)合在一起，當事業(yè)單位的預算體系提出來使用財政性資金進行購買商品勞務或者制度款項的時候，必須經(jīng)過國庫集中支付機構(gòu)的審核，只有當審核通過的時候，事業(yè)單位的資金匯款才可以通過國庫集中支付體系支付到收款人的資金賬戶中。

所以說，國庫集中制度體系的出現(xiàn)，對于傳統(tǒng)的資金流通體系來說是一個不小的進步，改善了傳統(tǒng)的資金體系中層層撥款到預算單位的不足?？梢哉f，國庫集中支付體系使得資金的流轉(zhuǎn)更加簡單、易操作，減少了中間環(huán)節(jié)中的繁瑣操作，使得在支付環(huán)節(jié)中資金的占有量減少，提高了事業(yè)單位資金處理效率。

在國庫集中支付環(huán)節(jié)中，資金支付的流程變得更加簡單。首先，國家的財政部門不會再提前向事業(yè)單位的預算體系中事先預撥款，這樣資金的使用可以由各個單位自主決定，事業(yè)單位可以自主決定預算中的細化數(shù)據(jù)的處理，財政部門核對之后便可以使用單一的國庫賬戶進行結(jié)算，集中支付減少了財政支出中間環(huán)節(jié)的處理步驟，有效地防止了財政資金被占用、截留，甚至出現(xiàn)挪用的問題。這樣，在國庫集中支付體系下，可以幫助事業(yè)單位有效地遏制與預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保財政資金的使用效率更加高效。

2　國庫集中支付體系在工作過程中出現(xiàn)的問題

雖然國庫集中支付體系在處理資金的流轉(zhuǎn)方面有著非常積極的效果，促進了事業(yè)單位工作進展順利，運行的狀況也更加良好，但是在實際的執(zhí)行過程中，依舊存在著一些問題影響了國庫集中支付體系的運轉(zhuǎn)，對于其中存在的問題，具體反映在以下幾個方面。

2.1事業(yè)單位預算部門和國庫集中支付體系存在不完全同步的問題

在國庫集中支付體系之中，事業(yè)單位是受益最大的部門，但是由于一些事業(yè)單位的預算部門的設置并不是很規(guī)范，導致該事業(yè)單位在國庫集中體系中不能最大化地享受國庫集中支付體系中所有的優(yōu)勢。具體看來，一些事業(yè)單位的預算部門對預算方案的批復時間較長，直接影響了各層政府的預算部門對提交上來的事業(yè)單位的預算方案的審批，也使得財政部門對該項預算方案的審核時間較晚，直接影響了財政部門對提交上來的事業(yè)單位的預算方案的批復，導致事業(yè)單位在年初的預算方案的數(shù)據(jù)不全面，直接影響了事業(yè)單位內(nèi)部決策方案的準確性和即時性。除此之外，事業(yè)單位的預算部門在處理預算數(shù)據(jù)的時候，編制數(shù)據(jù)的時候經(jīng)常會出現(xiàn)錄入不準確的現(xiàn)象，導致大多數(shù)事業(yè)單位的年度中間追加指標的數(shù)量變多，給用款計劃和審核增加了很大的困難。

2.2國庫集中支付環(huán)節(jié)的資金支付環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象

雖然國庫集中支付體系對于資金支付環(huán)節(jié)的處理提出了很多的完善措施，例如財務部門為事業(yè)單位在人民銀行設立國庫單一賬戶，在代理銀行內(nèi)開設了財政預算之外的資金專戶和為事業(yè)單位預算部門準備的零余額的賬戶，同時要求事業(yè)單位在其他銀行開設的賬戶取消，做到了全力支持國庫集中支付系統(tǒng)，這樣的制度在理論上看來是十分安全有保障的。但是在實際的操作過程中，國家集中支付體系缺少的是全面的監(jiān)管工作。多數(shù)事業(yè)單位在原來的開戶銀行內(nèi)保留著自己原先設立的銀行賬戶，導致國庫集中支付體系對于事業(yè)單位的預算部門的管理不是特別的全面。除此之外，大多數(shù)事業(yè)單位擔心財政部門在年底結(jié)算期間會收回賬戶內(nèi)未用完的資金，從而對于自己單位下一年度的資金使用量減少，由此導致很多事業(yè)單位在年底結(jié)算的時候，會采取各種辦法將零余額賬戶中的資金抽出。在這一過程中，會將不屬于財政用款的其他賬戶的資金劃撥到其他銀行賬戶內(nèi)，使得年終零余額賬戶的資金全部被提取出來，這樣的做法是國庫集中支付體系所不允許的，也是一項違法的操作，導致管理體系一直無法得到最佳的完善。

2.3國庫集中支付體系提供的支付環(huán)境并不十分完善

現(xiàn)代社會是信息化的社會，國庫集中支付體系的提出也是在這一基礎之上的，但是我國的財政、稅務、國庫以及銀行之間還沒有建立全面的計算機聯(lián)網(wǎng)體系，使得國庫集中支付體系中的全部數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)第一時間共享，嚴重時甚至還會在網(wǎng)絡體系下出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。這些都是由于國庫集中支付環(huán)節(jié)的不規(guī)范和不徹底導致，這樣在很大程度上影響了國庫集中支付體制的積極作用。

2.4對國庫集中支付中心資金的流向監(jiān)管機制并不完善

國庫集中支付體系針對的是全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位，因此在監(jiān)管方面會表現(xiàn)得力不從心，在實際操作過程中，沒有按照《現(xiàn)金管理條例》的提現(xiàn)規(guī)定進行資金操作的監(jiān)督，除此之外，國庫集中支付體系還對各項超標的開支缺少監(jiān)管，例如一些事業(yè)單位大肆進行擴張招待費、會議費等，這些導致了事業(yè)單位內(nèi)的現(xiàn)金額嚴重流失，嚴重時甚至導致事業(yè)單位權(quán)限范圍內(nèi)的現(xiàn)金全部被提空，從而導致腐敗問題出現(xiàn)。這些都是由于國庫集中支付體系在工作的過程中對于資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度不足導致的。

2.5國庫集中支付中心的網(wǎng)絡技術(shù)處理水平低，導致資金清算效率低下

目前雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用十分普及，但是在財政部門內(nèi)部還沒有真正地實現(xiàn)普及，因此，完善財政部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息系統(tǒng)以及提高資金管理人員的專業(yè)素質(zhì)等是十分必要的事情，否則就會嚴重地導致國庫資金不能實現(xiàn)有效收付，導致各個銀行之間的信息傳遞和財政預算的控制都出現(xiàn)問題，導致資金處理的效率低下，資金清算的難度增加，清算的程序變得更加繁瑣。

3　解決國庫集中支付體系中存在問題的策略

3.1增強相關(guān)操作人員的法律法規(guī)意識和專業(yè)素養(yǎng)

在國庫集中支付體系中，一旦財務管理出現(xiàn)了問題，就一定會導致社會經(jīng)濟效益的嚴重損失，此時必須嚴格地追究相關(guān)人員的責任。為了避免這類事情的發(fā)生，首先就應當對國庫集中支付體系全部工作人員普及法律知識，使得每一個人員都可以承擔起相應的法律責任，確保財務管理制度的建立和財務資金的有效運轉(zhuǎn)，定期進行監(jiān)督和審核。同時，還要注重提高業(yè)務人員的專業(yè)素質(zhì)，加強對專業(yè)人員的培訓，建立有效的考核制度，每年對財務人員進行一次客觀的、全面的考核，使國庫集中支付體系的運轉(zhuǎn)更加準確和高效。

3.2推進財政預算的編制和改革

要求事業(yè)單位應當盡早地進行預算方案的編制工作，在進行編制工作的時候，一定要確保使用科學有效的編制方法，盡早地開始進行該項工作，可以確保事業(yè)單位有足夠的時間進行編制工作的細化，做到將編制工作按照國庫集中支付體系的要求進行完善。同時還可以借鑒國際上先進的經(jīng)驗進行改善，采用跨年制作為預算的年度，確保在得到大量的法人批準之后實行預算方案，這樣可以使國庫集中支付制度具有可靠的法律保障。

3.3完善國庫集中支付清算系統(tǒng)

財政部門只有做到進一步完善國庫集中支付系統(tǒng)，才可以做到加快電子印鑒在支付系統(tǒng)上發(fā)揮更大的優(yōu)勢，可以快速地取締紙質(zhì)憑證的弊端，實現(xiàn)財政資金支付全過程的網(wǎng)絡化管理和監(jiān)督，在提高支付效率的同時也加強了信息技術(shù)的安全保障。在完善國庫集中支付清算系統(tǒng)的時候，還要做到對現(xiàn)有財政信息資源的整理，確保建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)部門預算管理、工資統(tǒng)發(fā)和總預算會計等系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)的鏈接，共同構(gòu)成一個完整的國家事業(yè)單位財政信息收支的信息平臺。有利于實現(xiàn)資源共享，有利于完善財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡的無縫對接，不但提高了數(shù)據(jù)匯總的速度，而且還提高了國庫支付集中系統(tǒng)的運行效率，是一件雙贏的事情。

4　結(jié)語

國庫集中支付體系在我國的公共財政體系中占據(jù)著十分重要的地位，對于國家的財政信息管理工作有著深遠的意義，對于事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)劃管理也具有積極的作用，所以應當盡快地找尋出其在工作過程中出現(xiàn)的問題，針對這些問題分析原因，提出有效的解決辦法，使得財政信息管理平臺快速地形成，幫助國庫集中支付體系發(fā)揮更大的作用。

［1］ 練章花.淺議縣級實行國庫集中支付中遇到的問題與對策措施［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2014（6）.

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2096-0298（2016）07（a）-157-02