齊宗良

摘 要：城市基層治理法治化在我國(guó)法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了過(guò)渡型社區(qū)；而城鄉(xiāng)關(guān)系之間也存在著一定的沖突，使得基層治理面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。面對(duì)城市基層治理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)大力推進(jìn)城市基層治理法治化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市基層治理；城管法治化

城市管理行政執(zhí)法屬于社會(huì)管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。隨著城市發(fā)展的不斷深入，城市管理部門應(yīng)不斷地轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷地探索、調(diào)整和改進(jìn)城市管理的方法和手段。2015年11月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了健全農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求，這就為城市基層社會(huì)治理工作指明了方向?；鶎又卫矸ㄖ位侵赴凑辗蓙?lái)管理基層事務(wù)，即基層的一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，由法律來(lái)調(diào)控所有工作都納入規(guī)范化、法律化的軌道。

城市基層治理法治化在我國(guó)法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了過(guò)渡型社區(qū)；而城鄉(xiāng)關(guān)系之間也存在著一定的沖突，使得基層治理面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。隨著依法治國(guó)的實(shí)行，基層治理已由人治向法治轉(zhuǎn)型，基層治理法治化正在大力推進(jìn)并取得了很大成效。但由于基層法律知識(shí)貧乏，法律意識(shí)淡漠，基層治理法治化建設(shè)中仍存在著立法沖突、法治意識(shí)淡薄、基層法治力量薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)基層治理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)大力推進(jìn)基層治理法治化，增強(qiáng)全民的法治觀念，加快中國(guó)法治建設(shè)。

1 基層治理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 立法沖突 立法存在著相互抵觸的現(xiàn)象，不同部門規(guī)范性文件相互沖突。對(duì)于不合時(shí)宜的一些法律的具體條款，沒(méi)有及時(shí)更新。法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不便于操作。

1.2 法治意識(shí)淡薄 部分基層的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄。依法辦事的觀念不強(qiáng)，存在著“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象，不懂法、不用法，做工作靠“人情”，憑關(guān)系，人治思想嚴(yán)重。而部分群眾法律知識(shí)貧乏，法治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏依法維權(quán)意識(shí)。因此，基層法治意識(shí)亟待提高。

1.3 基層法治隊(duì)伍力量薄弱 我國(guó)基層法治隊(duì)伍力量薄弱?；鶎庸珯z法和行政執(zhí)法力量不足，司法人員缺少，身兼數(shù)職。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，不利于基層法治建設(shè)的發(fā)展。

1.4 執(zhí)法不及時(shí) 執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象制止不及時(shí)，等到很多人都跟著違法以致不可收拾時(shí)才執(zhí)法，造成了執(zhí)法的困難并發(fā)生群體事件。只要有違法的，就應(yīng)該堅(jiān)決依法行政，起到警示他人的示范效應(yīng)，而不該放任不管。

2 推進(jìn)基層治理法治化的路徑

針對(duì)城市基層治理法治化薄弱的情況，需要通過(guò)內(nèi)在的調(diào)控與引導(dǎo)，并有外在法治機(jī)制的保障，做到知行合一。城市基層治理法治化建設(shè)包括以下幾方面：

2.1 發(fā)揮基層黨組織的作用 基層黨組織要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)基層治理法治化的責(zé)任；干部要增強(qiáng)法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)化解各種矛盾；把基層法治建設(shè)成效作為衡量基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。

2.2 建設(shè)法治基層政府 基層政府必須依法行使權(quán)力；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度；堅(jiān)決解決普法走過(guò)場(chǎng)、執(zhí)法有彈性和執(zhí)法司法公信力差等問(wèn)題；完善監(jiān)督機(jī)制及糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2.3 建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制 完善基層治理體系和法治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的法治網(wǎng)絡(luò)，把法制工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員逐步向基層延伸；重視鄉(xiāng)村司法所、人民調(diào)節(jié)站等基層法治力量，健全基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制；法治干部下基層，為基層群眾化解矛盾糾紛、調(diào)處社會(huì)關(guān)系、解決實(shí)際問(wèn)題。

2.4 重塑公民法治意識(shí) 社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治建設(shè)需要全體公眾共同參與。它反映了公眾的獨(dú)立意識(shí)與自覺(jué)意識(shí)，體現(xiàn)了公眾的積極性與主動(dòng)性。因此，重塑公民意識(shí)是法治的基礎(chǔ)。首先，開(kāi)展多種形式法治活動(dòng)，積極推動(dòng)政府與社會(huì)組織合作，提高基層群眾依法管理社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和自身事務(wù)的能力。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基層依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。再次，為了更好地發(fā)揮法治社會(huì)的自我調(diào)節(jié)作用，要不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作體系。最后，為了給民眾提供參與公共決策的機(jī)會(huì)，要構(gòu)建基層政府與社會(huì)之間的良性溝通機(jī)制，使人們更好地行使自己的權(quán)利，培養(yǎng)公眾的規(guī)則意識(shí)和積極參與意識(shí)，肯定公民的維權(quán)意識(shí)。這樣，公眾廣泛參與到法治建設(shè)中，充分表達(dá)自己的愿望和要求；并將外在的規(guī)則內(nèi)化為內(nèi)心的約束力量，法律與人的內(nèi)在需求統(tǒng)一。

2.5 提高行政人員法治意識(shí) 社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治建設(shè)的關(guān)鍵在于控制公權(quán)力，提高行政人員依法行使權(quán)力意識(shí)。在社會(huì)生活中，權(quán)力的濫用在很大程度上侵害了公民的權(quán)利。如對(duì)人民反映突出的亂收費(fèi)、強(qiáng)拆遷、暴力執(zhí)法等問(wèn)題，損害了法律的權(quán)威性，有待依法解決。隨著由人治向法治的轉(zhuǎn)型，需要人們轉(zhuǎn)變思維方式，用法治思維認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用法治方式解決問(wèn)題。要依法辦事，執(zhí)法內(nèi)容必須以法律為依據(jù)，執(zhí)法程序規(guī)范化，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性和合法性。

2.6 加大執(zhí)法人員考核力度 執(zhí)法人員在工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，并提高自身的法律素質(zhì)，消除執(zhí)法不公的現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。為了嚴(yán)格執(zhí)法，可以加大執(zhí)法人員考核力度，把執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法的情況與其職務(wù)升降和獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)于真正做到嚴(yán)格執(zhí)法的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、升職；對(duì)違法亂紀(jì)的人員，要按有關(guān)規(guī)定予以懲處；而對(duì)嚴(yán)重失職、違法的人員，還必須追究其經(jīng)濟(jì)行政乃至刑事責(zé)任。

2.7 加強(qiáng)法治文化建設(shè) 在基層大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育法治文化，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成基層治理法治化的群眾基礎(chǔ)；強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，加強(qiáng)公民道德建設(shè)；進(jìn)行法治宣傳教育，使之普遍化、常規(guī)化和制度化；使人們形成法治思維和法治意識(shí)，認(rèn)識(shí)到法律是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，引導(dǎo)全民都成為社會(huì)主義法治的自覺(jué)遵守者。

總之，城市基層治理法治化要健全公民民主參與社會(huì)建設(shè)、基層民主自治的法律保障機(jī)制，增強(qiáng)基層干部法治觀念和依法辦事，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。這樣，改變鄉(xiāng)村治理格局、培育民主法治理念、緩和政府農(nóng)民矛盾，推進(jìn)城市基層治理法治化，不斷完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。