張新悅

摘 要：反腐倡廉建設(shè)，對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約是關(guān)鍵。新形勢下，作為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，想要不斷把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作引向深入，需要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控；機(jī)制建設(shè)

1 以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為推手，助力權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控落地生根

1.1 發(fā)揮黨委主體作用，可以從根本上構(gòu)建對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約體系。在以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的國有企業(yè)，權(quán)力集中于各級(jí)黨委，有利于對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。相比各級(jí)紀(jì)委，由黨委來承擔(dān)這些職能任務(wù)，更有利于在企業(yè)內(nèi)部的橫向和縱向組織之間，科學(xué)配置不同職能的黨內(nèi)權(quán)力，更好地依靠職工群眾，培植和形成良好的監(jiān)督合力。相對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門“割韭菜”式的“治標(biāo)”，由黨委主體來努力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系并置身于其中，不僅是反腐敗的治本之策，更是黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。

1.2 履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，更好地規(guī)范和保障權(quán)力運(yùn)行。國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，黨委的主體責(zé)任是根本，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互依存、缺一不可。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與支持下，積極協(xié)助黨委開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，著重在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫、求實(shí)效，通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、查辦案件、作風(fēng)建設(shè)等方面，全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助和推動(dòng)黨委主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任良性互動(dòng)、共同發(fā)力，為構(gòu)建良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的保障。

1.3 提倡各級(jí)黨員干部參與到落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中來，帶頭抓好權(quán)力公開運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行的主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從思想上，強(qiáng)化權(quán)力主體的責(zé)任意識(shí)，是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要自覺履行主體責(zé)任，在抓好落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)、接受監(jiān)督、廉潔自律、動(dòng)真碰硬上當(dāng)表率，樹立起“不履職就是失職、不負(fù)責(zé)就是瀆職”的責(zé)任意識(shí)，做到廉潔自律，抓好權(quán)力公開運(yùn)行。只有這樣，公司才能形成以上率下、以行勝言、上行下效的正能量，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制才會(huì)真正會(huì)落地生根。

2 以完善制度建設(shè)為保障，為權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控保駕護(hù)航

2.1 深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，首先要編織好制度的“籠子”。想關(guān)住權(quán)力，必先要求制度籠子本身是堅(jiān)硬和結(jié)實(shí)，必須是既關(guān)得住老虎又跑不掉蒼蠅的“鐵籠子”、“真籠子”。把權(quán)力關(guān)住看好，一個(gè)重要前提是要科學(xué)配置權(quán)力、合理設(shè)定權(quán)力邊界，建立有針對(duì)性的權(quán)力制約機(jī)制，解決權(quán)力過于集中的問題。對(duì)此，從權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度制定初期開始，一公司紀(jì)委廣泛征求單位各部門意見建議，查閱相關(guān)資料，力求每項(xiàng)制度、每個(gè)條款在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)實(shí)用性與可行性相統(tǒng)一。

2.2 權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的有效運(yùn)行，更得益于黨員干部對(duì)制度的接受和理解。權(quán)力天然具有腐敗的潛質(zhì)，隨時(shí)可能有沖出制度籠子的沖動(dòng)和行動(dòng)，所以，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，既是對(duì)黨的事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，也是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)需要公司每個(gè)職能部門的全力配合，只有讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，在情感上真誠歡迎監(jiān)督，在行動(dòng)上主動(dòng)接受監(jiān)督，才能真正發(fā)揮權(quán)力監(jiān)控的作用。一公司紀(jì)委在推行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制時(shí)，注重把提高職工群眾監(jiān)督意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)作為權(quán)力監(jiān)控的基礎(chǔ)性工作來抓。隨著制度的不斷出臺(tái)和完善，一公司紀(jì)委通過定期或不定期地召開專題會(huì)議、宣講、分解、答疑等多種形式，開展立體式、全覆蓋、多渠道的宣傳解釋，不斷強(qiáng)化黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。經(jīng)過反復(fù)的溝通交流，公司黨員干部也真正從思想上接受和理解權(quán)力監(jiān)督，并養(yǎng)成了“在監(jiān)督的環(huán)境下工作，在法治的軌道上用權(quán)”的良好習(xí)慣。

3 以重點(diǎn)職權(quán)監(jiān)控為契機(jī)，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控取得實(shí)效

3.1 四個(gè)特點(diǎn)，透視重點(diǎn)崗位履職監(jiān)督的難點(diǎn)。一是生產(chǎn)業(yè)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購、后勤管理領(lǐng)域均極具自身特點(diǎn)，由于這些領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，所以其決策權(quán)和管理權(quán)也十分集中，缺乏權(quán)力的分散和制衡。二是這些領(lǐng)域的腐敗行為大多藏匿于日常經(jīng)營活動(dòng)中，從而顯著提高了紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)和懲處這些行為的難度。三是有些重點(diǎn)崗位專業(yè)性強(qiáng)，外部監(jiān)督難以深入。四是企業(yè)經(jīng)營具有動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確和有效，往往是進(jìn)行事后監(jiān)督，存在很大的片面性和局限性，無法完整、全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)項(xiàng)目的本來面目。

3.2 對(duì)于重點(diǎn)崗位履職監(jiān)督的實(shí)踐和探索。在開展一線重點(diǎn)崗位人員履職情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)中，針對(duì)監(jiān)管難點(diǎn)，一公司紀(jì)委進(jìn)行了一系列的思考與探索。

3.2.1 高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。自活動(dòng)開展以來，一公司黨委書記、紀(jì)委書記多次利用周工作碰頭會(huì)、司務(wù)會(huì)等機(jī)會(huì)將上級(jí)要求傳達(dá)到公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門、重點(diǎn)崗位人員，將其作為落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫徹全年的重要工作，并將之列為有關(guān)部門考核的重點(diǎn)，在公司范圍內(nèi)形成了自上而下的活動(dòng)體系。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為順利開展活動(dòng)提供有力的組織和制度保障。

3.2.2 標(biāo)本兼治，建章立制。一公司紀(jì)委以問題為導(dǎo)向，著重厘清有關(guān)責(zé)任，把上級(jí)要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，推進(jìn)制度的“立改廢”，建立健全行得通、管得住、用得上、能長久的制度規(guī)定，用制度建設(shè)堵塞管理漏洞，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控取得實(shí)效。

3.2.3 加強(qiáng)教育，提升素質(zhì)。公司紀(jì)委結(jié)合“守紀(jì)律、慎用權(quán)、保廉潔”主線教育活動(dòng)，以正反案例教育，引導(dǎo)重點(diǎn)崗位人員樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀。組織重點(diǎn)崗位人員學(xué)習(xí)了崗位職責(zé)、工作流程、《重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《重點(diǎn)崗位人員在交往中的“十一個(gè)不準(zhǔn)”》等學(xué)習(xí)材料，對(duì)重點(diǎn)崗位人員提出以身作則、模范遵守、貫徹實(shí)施的具體要求。創(chuàng)新教育手段，組織重點(diǎn)崗位人員觀看了廉潔微電影、制作了重點(diǎn)崗位人員履職提示卡發(fā)放到一線重點(diǎn)崗位人員手中，營造了濃厚的廉潔氛圍。

3.2.4 緊抓問題，緊密解決。一公司紀(jì)委針對(duì)不同工作內(nèi)容、不同崗位，采取紀(jì)委單獨(dú)檢查、主管領(lǐng)導(dǎo)檢查、部門領(lǐng)導(dǎo)檢查等多種檢查形式，緊扣鎖定重點(diǎn)問題，通過查處典型問題4項(xiàng)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，公司相關(guān)部門堅(jiān)持邊查邊改，立行立改，建立形成了完善的問題處置流程。