段春莉

摘 要：黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)油田實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展具有重要意義。結(jié)合多年來(lái)從事企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作實(shí)踐，對(duì)于如何進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，僅作如下探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)權(quán)力；監(jiān)督；風(fēng)險(xiǎn)

1 針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效性的問(wèn)題，積極探索事前監(jiān)督

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，就是重點(diǎn)圍繞監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，找出發(fā)生腐敗行為的可能性，拿出有效防范措施，力求將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。近幾年來(lái)，我們緊緊圍繞原油生產(chǎn)任務(wù)，積極服從和服務(wù)于原油上產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了初步探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，拓寬了思路。

一是要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源排查。以權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范受控為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以開(kāi)展“五治五問(wèn)”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)自己查找、員工評(píng)議、紀(jì)委建議、案例分析和領(lǐng)導(dǎo)審定等多種方式，重點(diǎn)進(jìn)行三個(gè)方面查找。即查找由于權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；查找由于世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生改變，不能?chē)?yán)格自律，可能誘發(fā)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。

二是要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控治理工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，我們將選取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單筆業(yè)務(wù)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，識(shí)別存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估應(yīng)結(jié)合權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗行為發(fā)生的幾率以及危害性、影響面、真實(shí)度等因素，定期對(duì)收集和排查到的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理確定等級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)分類和典型風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定，逐一登記匯總，并在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，接受員工群眾監(jiān)督。

三是要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。依據(jù)信息風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性問(wèn)題和傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，紀(jì)委可運(yùn)用任前談話、監(jiān)督建議等方式及時(shí)進(jìn)行處置，通過(guò)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，做到監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的目的。對(duì)存在較重或嚴(yán)重廉潔風(fēng)險(xiǎn)的崗位或個(gè)人，要按照干部管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)告，根據(jù)工作職責(zé)，明確防控措施；對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)、整改不到位的單位和個(gè)人，可采取誡勉談話、組織處理等方式，責(zé)令其及時(shí)化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2 針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督方式滯后性的問(wèn)題，逐漸實(shí)施事中監(jiān)督

一是創(chuàng)新監(jiān)督方式。結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，可采取效能監(jiān)察、審計(jì)和專項(xiàng)檢查等方式，逐步加大跟蹤力度，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)流程每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都處在監(jiān)控之下。我們將對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)金發(fā)放使用以及井下作業(yè)調(diào)控措施監(jiān)管等三個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程跟蹤檢查。同時(shí)，通過(guò)全面推行作業(yè)區(qū)和基層小隊(duì)信訪舉報(bào)接待日等活動(dòng)，把監(jiān)督的重點(diǎn)逐步由事后向事中轉(zhuǎn)移，及時(shí)了解基層干部員工的意見(jiàn)和建議，把握某項(xiàng)業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行的總體情況，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。

二是發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)。利用現(xiàn)代科技手段具有剛性約束、實(shí)時(shí)監(jiān)控、有跡可查、嚴(yán)密精確等特點(diǎn)，改變以往那種靜態(tài)的事后監(jiān)督為動(dòng)態(tài)的過(guò)程監(jiān)督，以加強(qiáng)內(nèi)控體系、ERP系統(tǒng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案信息系統(tǒng)建設(shè)等為切入點(diǎn)，把科技手段融入權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，杜絕各業(yè)務(wù)流程控制點(diǎn)人為干預(yù)的可能，確保權(quán)力運(yùn)行界限清晰、公開(kāi)透明，有效降低管理風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三是重視員工監(jiān)督。一方面，要尊重員工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，高度重視企業(yè)和社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)好員工訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)干部員工的監(jiān)督意識(shí)，更好地吸納員工的智慧來(lái)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程監(jiān)督。另一方面，要健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)等方式，敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，掌握監(jiān)督主動(dòng)權(quán)，積極尋找案源，通過(guò)嚴(yán)肅懲治發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，贏得廣大員工群眾的信任，保護(hù)好員工群眾的監(jiān)督熱情，真正實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督、全員監(jiān)督。

3 針對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程透明性的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)事后監(jiān)督

公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效措施。多年來(lái)，我單位廠務(wù)公開(kāi)工作取得了一定進(jìn)展和較好的效果，但是上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、下級(jí)監(jiān)督不了的現(xiàn)象仍然一定程度存在。權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)同廠務(wù)公開(kāi)在具體實(shí)踐中，有一些共同的規(guī)律和要求可以把握，所以，應(yīng)把權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)納入到廠務(wù)公開(kāi)工作中，做到兩者互相促進(jìn)，整體提升。

一是要提升權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)意識(shí)。通過(guò)深入開(kāi)展算賬對(duì)比教育、正反典型教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。使其充分認(rèn)識(shí)到：從表面上看，把經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)置于廣大員工群眾的監(jiān)督之下，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，有利于防止全廠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。從根本上來(lái)說(shuō)，監(jiān)督是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的提醒和督促，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員重新審視決策和舉措，去及時(shí)修正錯(cuò)誤；躲避、拒絕監(jiān)督，也就失去了一道安全屏障。從而真正實(shí)現(xiàn)全廠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從“要我公開(kāi)”到“我要公開(kāi)”的轉(zhuǎn)變。

二是要明確權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行神秘化，是監(jiān)督難的一個(gè)重要原因。要在規(guī)范作業(yè)區(qū)、基層隊(duì)廠務(wù)公開(kāi)名錄的同時(shí)，進(jìn)一步明確每個(gè)單位和部門(mén)，乃至每名領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的權(quán)力事項(xiàng)，以簡(jiǎn)潔明確、便于監(jiān)督為原則，以內(nèi)控流程為藍(lán)本，填寫(xiě)權(quán)力清單，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，讓員工群眾清晰看到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的行使主體、操作流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、職責(zé)權(quán)限以及工作標(biāo)準(zhǔn)等等。今年，我們將繼續(xù)修訂完善《反腐倡廉建設(shè)檢查考核實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的開(kāi)放性和透明度，切實(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)、管理使用干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查工作的剛性效力。

三是要完善權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度。要通過(guò)深入調(diào)研和多方論證，依托現(xiàn)有制度，本著便于員工知情、辦事和監(jiān)督的原則，結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行清理整合，制定配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。要進(jìn)一步明確規(guī)定權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)的原則、范圍、時(shí)間和方式，提高制度的執(zhí)行力和約束力，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓違法違紀(jì)者無(wú)隙可乘。

加強(qiáng)企業(yè)權(quán)力監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是防止權(quán)力濫用的重要保證。今后，我們要銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，積極探索推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。