孟慶國(guó) 趙雪嬌

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)的背景下提出的，具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、以及提升政府治理能力的積極意義。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃也面臨挑戰(zhàn)：我國(guó)信息化發(fā)展水平較低、工業(yè)化和信息化融合不足、配套政策與制度不健全、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象明顯存在。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)鍵在于加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套政策體系和制度安排、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和公民隱私保護(hù)、建立推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的工作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài) 信息產(chǎn)業(yè) 智能產(chǎn)業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G250.72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.009

2015年3月5日，在第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。2015年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11項(xiàng)具體行動(dòng)，并提出了相關(guān)支持措施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在政府工作報(bào)告中的提出以及《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提升至了國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展高度。本文將對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出背景、內(nèi)涵、意義、挑戰(zhàn)以及如何推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行解讀和闡釋。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的由來(lái)。2012年11月14日，易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念：“在未來(lái)，‘互聯(lián)網(wǎng)+’公式應(yīng)該是我們所在的行業(yè)目前的產(chǎn)品和服務(wù)，在與我們未來(lái)看到的多屏全網(wǎng)跨平臺(tái)用戶(hù)場(chǎng)景結(jié)合之后產(chǎn)生的這樣一種化學(xué)公式。怎么找到你所在行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”是我們每一個(gè)人要去思考的問(wèn)題。①一年之后，騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在眾安保險(xiǎn)啟動(dòng)儀式和騰訊WE大會(huì)上也提到了“互聯(lián)網(wǎng)+”概念。他指出，互聯(lián)網(wǎng)可以“+通信”、“+媒體”、“+娛樂(lè)”等，越來(lái)越多的傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)始重視互聯(lián)網(wǎng)了。但傳統(tǒng)行業(yè)在每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的力量仍是無(wú)比強(qiáng)大的，互聯(lián)網(wǎng)仍然是一個(gè)工具。②2015年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表馬化騰又提交了《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》。

目前，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念主要有以下代表性論述：一是認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)。③相對(duì)于工業(yè)時(shí)代的創(chuàng)新1.0，創(chuàng)新2.0是指信息時(shí)代、知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新形態(tài)。二是阿里研究院《“互聯(lián)網(wǎng)+”研究報(bào)告》的論述，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門(mén)的擴(kuò)散、應(yīng)用過(guò)程。④阿里研究院認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)作為一種通用目的技術(shù)，和電力技術(shù)、蒸汽機(jī)技術(shù)一樣，將對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大、深遠(yuǎn)而廣泛的影響。三是馬化騰提交給全國(guó)人大建議中的論述，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式。⑤

可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)是以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵是連接、融合；“互聯(lián)網(wǎng)+”的目的是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出及內(nèi)涵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃可以說(shuō)是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)的背景提出的。在2014年11月舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了我國(guó)新常態(tài)的主要特點(diǎn)，其核心之一是經(jīng)濟(jì)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在2015年第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以呼應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)和要求。他尤其強(qiáng)調(diào)通過(guò)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。根據(jù)中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的解釋?zhuān)盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。⑥“互聯(lián)網(wǎng)+”中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對(duì)接?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃將重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。⑦

新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的意義

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化”。⑧互聯(lián)網(wǎng)可以重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”以信息通信業(yè)為基礎(chǔ)，不僅全面應(yīng)用到了第三產(chǎn)業(yè)，形成了如互聯(lián)網(wǎng)金融（支付寶、微信紅包等）、互聯(lián)網(wǎng)交通（滴滴打車(chē)、快的打車(chē)）等新業(yè)態(tài)，而且正在向第一和第二產(chǎn)業(yè)滲透。

在工業(yè)和制造業(yè)方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將成為新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的催化劑。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。我國(guó)目前已建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，約占世界制造業(yè)的20%。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)緊迫而艱巨。今年5月19日，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)制造2025》?！吨袊?guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎。一方面，《中國(guó)制造2025》中提出要以智能制造為主攻方向，加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，推進(jìn)制造過(guò)程智能化。以我國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)機(jī)器人為例，大多只是控制程序的設(shè)備，并未實(shí)現(xiàn)智能化。如果工人操作失誤，很有可能會(huì)被機(jī)器人傷到。但如果實(shí)現(xiàn)了人工智能，機(jī)器人探測(cè)到在安全距離內(nèi)有工人操作，就會(huì)自動(dòng)停止。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑷鎸?shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本將降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%，大大提高生產(chǎn)效率和效益。⑨另一方面，《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)要深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。

海爾集團(tuán)的互聯(lián)工廠有力地呼應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。早在2012年，海爾就開(kāi)始了互聯(lián)工廠的實(shí)踐，致力于打造按需設(shè)計(jì)、按需制造、按需配送的體系。海爾互聯(lián)工廠的前端是名為“眾創(chuàng)匯”的用戶(hù)交互定制平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，海爾與用戶(hù)能夠零距離對(duì)話，用戶(hù)不再是產(chǎn)品的旁觀者，而是可以全流程參與其中，并通過(guò)個(gè)人電腦、手機(jī)等多終端查看產(chǎn)品制造過(guò)程。除了用戶(hù)交互平臺(tái)外，海爾集團(tuán)互聯(lián)工廠還包括“海達(dá)源”模塊商資源平臺(tái)?！昂＿_(dá)源”是全球家電業(yè)第一家為供應(yīng)商提供在線注冊(cè)、直接對(duì)接用戶(hù)需求的平臺(tái)。與傳統(tǒng)“零組件采購(gòu)—訂單銷(xiāo)售”模式相比，模塊商的注冊(cè)、響應(yīng)需求、方案選擇結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)果等全過(guò)程都在平臺(tái)上公開(kāi)公示，而且考核模塊商的主體不再是企業(yè)，而是用戶(hù)。⑩目前，海爾集團(tuán)已建成沈陽(yáng)冰箱、鄭州空調(diào)、佛山洗衣機(jī)、青島熱水器四大互聯(lián)工廠。最新下線的首批定制洗衣機(jī)的最終方案是50萬(wàn)用戶(hù)從79個(gè)模塊方案中挑選出的2個(gè)最佳組合。海爾佛山洗衣機(jī)互聯(lián)工廠采用高柔性自動(dòng)無(wú)人生產(chǎn)線，通過(guò)精密裝配機(jī)器人社區(qū)實(shí)現(xiàn)“黑燈車(chē)間”。工廠接入iMES全程訂單執(zhí)行管理系統(tǒng)，裝配了200多個(gè)RFID電子標(biāo)簽，4300多個(gè)傳感器，60多個(gè)設(shè)備控制器，全面實(shí)現(xiàn)設(shè)備與設(shè)備互聯(lián)、設(shè)備與物料互聯(lián)、設(shè)備與人的互聯(lián)，可為全球用戶(hù)批量定制和個(gè)性化定制洗衣機(jī)。?“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的家電制造雛形已在海爾初現(xiàn)。

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)政府工作的重中之重。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，農(nóng)業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合在從電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，具有巨大的互聯(lián)網(wǎng)改造空間。本來(lái)生活網(wǎng)是一家將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的企業(yè)。本來(lái)生活網(wǎng)直接通過(guò)買(mǎi)手從全國(guó)上百家優(yōu)質(zhì)基地中精挑細(xì)選，剔除一切冗余的中間環(huán)節(jié)，以最短的供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷(xiāo)售。此外，作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的代表，本來(lái)生活網(wǎng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，塑造了“褚橙”、“柳桃”等經(jīng)典營(yíng)銷(xiāo)案例，策劃了“80后致敬80后”、“回家吃飯”等熱門(mén)話題，將農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)模式提升到了新的高度。?近日，本來(lái)生活網(wǎng)的跨境O2O（Online to Offline）項(xiàng)目即將上線，并將在臺(tái)灣建立直采基地。大陸游客可以在臺(tái)北101大廈的門(mén)店線下體驗(yàn)臺(tái)灣水果，同時(shí)可在本來(lái)生活網(wǎng)下單發(fā)貨到大陸家中。?隨著智能手機(jī)的普及以及消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)接受度的不斷提高，水果生鮮作為日常必需品，和互聯(lián)網(wǎng)有著天然結(jié)合的優(yōu)勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出必將會(huì)成為生鮮電商發(fā)展的新機(jī)會(huì)。

刺激消費(fèi)需求。如前所述，在新常態(tài)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，要從投資驅(qū)動(dòng)、出口驅(qū)動(dòng)向以消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平指出，要使傳統(tǒng)消費(fèi)在短時(shí)期內(nèi)有很大起色的難度是比較大的，這依賴(lài)于居民收入的提高和社會(huì)保障的完善。此外，制約消費(fèi)的因素較多，例如產(chǎn)品的豐富程度、消費(fèi)者和產(chǎn)品之間的距離等。?以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)不僅縮短了消費(fèi)者和產(chǎn)品之間的距離，還擴(kuò)大了消費(fèi)的范圍，提升了消費(fèi)的效率。例如，我國(guó)西部地區(qū)的人均收入是東部地區(qū)的1/2，人均批發(fā)零售營(yíng)業(yè)面積只有東部的1/3-1/4，有限的商品種類(lèi)和商業(yè)設(shè)施制約著居民消費(fèi)需求的釋放。?而互聯(lián)網(wǎng)天然具有跨地域、在線協(xié)同的特性，對(duì)釋放我國(guó)中西部、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的消費(fèi)需求發(fā)揮了重要作用。根據(jù)阿里研究院的報(bào)告，2014年上半年，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)金額增長(zhǎng)最快的前25個(gè)縣（同比增速均超過(guò)200%），其中13個(gè)來(lái)自于西部省份，6個(gè)來(lái)自于中部省份。在2014年各省支付寶移動(dòng)支付筆數(shù)占比的排名中，西藏、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古壟斷前四名，占比分別達(dá)到62.2%、59.6%、58.3%和57.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合大大釋放了我國(guó)中西部、偏遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)需求。?

此外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的C2B（Customer to Business）交易結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)者居于市場(chǎng)主導(dǎo)地位，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)商、服務(wù)提供商以用戶(hù)需求為中心進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和制造，提高了消費(fèi)個(gè)性化的滿(mǎn)足程度。以社區(qū)O2O為例，它的快速發(fā)展讓過(guò)去的“到店”消費(fèi)向“到家”消費(fèi)轉(zhuǎn)變。憑借海量的用戶(hù)資源、專(zhuān)業(yè)的篩選、培訓(xùn)體系、以及高品質(zhì)的服務(wù)，截至2015年3月，“58到家”已覆蓋全國(guó)近30個(gè)城市的渠道網(wǎng)絡(luò)，以居家場(chǎng)景為切入點(diǎn)提供到家保潔、上門(mén)美甲、搬家速運(yùn)三大項(xiàng)主要服務(wù)。除已有服務(wù)類(lèi)別外，“58到家”在4月推出了開(kāi)放平臺(tái)，加入了按摩、美妝、月嫂、洗車(chē)等服務(wù)?！?8到家”計(jì)劃年內(nèi)接入20家企業(yè)，形成一站式的O2O上門(mén)服務(wù)入口。根據(jù)速途研究院對(duì)O2O市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)本地生活O2O市場(chǎng)規(guī)模僅為447.億元，2014年達(dá)到2350.8億元，到2015年，我國(guó)本地生活O2O市場(chǎng)規(guī)模約為3091.8億元。?互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)一方面促進(jìn)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息對(duì)稱(chēng)，另一方面，節(jié)約了生產(chǎn)和流通成本，讓購(gòu)物變得更加高效快捷，從而激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)物欲望?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出必將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)水平的提高。

促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，溝通、協(xié)作的門(mén)檻進(jìn)一步降低，評(píng)價(jià)和信用制度的日趨完善，專(zhuān)業(yè)技能的價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，個(gè)人能力可得到充分的發(fā)揮。據(jù)中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布的《微信社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力研究報(bào)告》顯示，從2013年7月至2014年6月，微信帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)為192萬(wàn)，間接就業(yè)人數(shù)815萬(wàn)，共計(jì)1007萬(wàn)人。?微信對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用非常顯著，已成為中小微創(chuàng)業(yè)者的舞臺(tái)。此外，根據(jù)前程無(wú)憂發(fā)布的《2015年第二季度雇主招聘意愿調(diào)查報(bào)告》，“互聯(lián)網(wǎng)+”為各行各業(yè)帶來(lái)了各種機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并極大地促進(jìn)了就業(yè)。由于電子商務(wù)、教育、快遞、智能制造等行業(yè)集聚著大量的創(chuàng)業(yè)公司和轉(zhuǎn)型企業(yè)，大量就業(yè)機(jī)會(huì)紛紛涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度第二季度計(jì)劃增加大學(xué)畢業(yè)生招聘的雇主有41.6%，高于一季度的37.2%。?對(duì)大學(xué)生需求最多的企業(yè)主要來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、以及金融、投資、證券等行業(yè)。這三類(lèi)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有著密切的關(guān)系，集聚著大量的新興公司，依賴(lài)于技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，所以十分熱衷于招聘出生和生活在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的大學(xué)生們。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出也有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。近來(lái)，“創(chuàng)客”成為清華大學(xué)里備受關(guān)注的一個(gè)熱門(mén)詞匯。清華大學(xué)眾創(chuàng)空間（i.Center），在提供實(shí)體加工制造資源的同時(shí)，還規(guī)劃建設(shè)云桌面服務(wù)，在校園局域網(wǎng)中將常用設(shè)計(jì)工具、計(jì)算資源、素材資源等，提供給在校學(xué)生。此外，眾創(chuàng)空間還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)學(xué)生積極獲取全球創(chuàng)客資源，包括可共享的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、模型素材、在線知識(shí)庫(kù)、開(kāi)源軟件等?？绲赜虻姆植际絽f(xié)作系統(tǒng)便于聯(lián)絡(luò)校外資源，經(jīng)由物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)支撐的信息化平臺(tái)，將加工制造、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等服務(wù)帶入校園，帶到學(xué)生的計(jì)算機(jī)或移動(dòng)終端，進(jìn)一步縮短創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈，加快項(xiàng)目迭代速度。?2015年5月4日，清華大學(xué)的學(xué)生創(chuàng)客們收到了一份特殊的青年節(jié)禮物——李克強(qiáng)總理的回信?？偫碓谛胖?，充分肯定了“在創(chuàng)客的時(shí)代，創(chuàng)造不再是少數(shù)人的專(zhuān)業(yè)，而是多數(shù)人的機(jī)會(huì)”，并指出“政府將會(huì)出臺(tái)更多的積極政策，為‘眾創(chuàng)空間’清障搭臺(tái)，為創(chuàng)客們施展才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供更加廣闊的舞臺(tái)”?？偫淼幕匦懦浞煮w現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)創(chuàng)客的重視和支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出和實(shí)施將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力條件。

提升政府治理能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出也為政府如何提升治理能力指明了方向。政府掌握著大量的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的深度挖掘與多角度剖析，可以了解公眾需求、掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，為政府制定政策提供科學(xué)依據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”與傳統(tǒng)政務(wù)的根本區(qū)別在于政務(wù)的信息化使得政府能夠借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)全面感知公眾的多樣化需求，并在了解其需求的基礎(chǔ)上做出有針對(duì)性的響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有效治理。

此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)政府改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)效率方面也起著十分重要的作用。今年兩會(huì)結(jié)束后不久，河南省、重慶市和上海市政府先后宣布與騰訊合作，打造“智慧城市”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將交通、醫(yī)療、社保等政府服務(wù)接入微信，把原來(lái)需要東奔西走、排隊(duì)辦理的業(yè)務(wù)通過(guò)手機(jī)完成，節(jié)省時(shí)間，提高效率。據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)+微信政務(wù)民生白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月31日，全國(guó)政務(wù)微信總量已達(dá)到40924個(gè)，全面覆蓋我國(guó)的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的黨政部門(mén)、直屬事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。諸如開(kāi)具戶(hù)籍證明、違章查詢(xún)、違法舉報(bào)、醫(yī)院掛號(hào)、公積金查詢(xún)、車(chē)票購(gòu)買(mǎi)等非必要到現(xiàn)場(chǎng)辦理的線下業(yè)務(wù)已轉(zhuǎn)移到微信平臺(tái)上，并通過(guò)位置服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、線上支付、進(jìn)度查詢(xún)、評(píng)價(jià)投訴等功能，實(shí)現(xiàn)了全流程、閉環(huán)式的微信辦事。這不僅為政府部門(mén)節(jié)省了一定的人力和物力，還節(jié)省了公眾出行、排隊(duì)的時(shí)間，政府服務(wù)質(zhì)量和公眾滿(mǎn)意度都大大提升。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代也為政策評(píng)估提供了新的手段和方法。很多政策都面臨著打通“最先一公里”和“最后一公里”的問(wèn)題。在全面感知公眾需求的基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)等分析技術(shù)對(duì)政策的執(zhí)行主體、執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果、公眾反饋等方面進(jìn)行全面的實(shí)時(shí)分析，對(duì)改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府治理能力具有著重要的價(jià)值和意義。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)

信息化發(fā)展水平仍較低。我國(guó)目前信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology，簡(jiǎn)稱(chēng)ICT）發(fā)展水平仍較低，互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高。在國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的2014年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》中，中國(guó)信息通信技術(shù)發(fā)展水平（ICT Development Index）排名第86位。通信技術(shù)發(fā)展水平包括了通信技術(shù)接入（使用固定電話、使用移動(dòng)電話、人均國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)寬帶速度、家庭擁有電腦比例、家庭擁有互聯(lián)網(wǎng)比例）、使用（互聯(lián)網(wǎng)使用比例、簽約固定寬帶、簽約移動(dòng)寬帶）、技能（成人識(shí)字率、中學(xué)毛入學(xué)率、大學(xué)毛入學(xué)率）三方面的指標(biāo)。此外，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及程度低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，超過(guò)一半的國(guó)民不是網(wǎng)民，他們也難以和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生直接的聯(lián)系。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止到2014年12月，我國(guó)已有6.49億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率47.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)也意味著我國(guó)有52.1%的居民從未使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展也還有極大的進(jìn)步空間。據(jù)2014年《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)在193個(gè)國(guó)家中排名第70位，低于澳大利亞、美國(guó)、加拿大等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。即使在亞洲，我國(guó)也僅排在第18位，落后韓國(guó)（第1名）69位，落后新加坡（第3名）67位，落后日本（第6）64位。

通過(guò)這些調(diào)查可以看出，我國(guó)信息化水平還處于較低層次，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展僅僅惠及了有限的國(guó)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，電子政務(wù)發(fā)展則還有較大的提升空間，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可能輻射其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)發(fā)展增長(zhǎng)。綜合來(lái)看，我國(guó)仍將繼續(xù)面對(duì)提升信息化發(fā)展水平的挑戰(zhàn)。

工業(yè)化與信息化融合不足。從黨的十六大提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，到十七大提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，再到十八大進(jìn)一步明確要求“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”，我國(guó)工業(yè)化與信息化融合的工作在不斷推進(jìn)。雖然兩化融合的工作取得了一定成果，但必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)兩化融合的程度還是有限的。兩化融合的程度大致可以分為四個(gè)階段：一是起步建設(shè)階段。該階段著重信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造；二是單項(xiàng)覆蓋階段。該階段信息化技術(shù)應(yīng)用到各關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋；三是集成提升階段；該階段向綜合集成應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等變革創(chuàng)新；四是創(chuàng)新突破階段。該階段關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同和集成。根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)國(guó)內(nèi)3萬(wàn)多家企業(yè)的調(diào)查，將近40%的企業(yè)仍處在著重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步階段，超過(guò)40%的企業(yè)處于信息技術(shù)應(yīng)用到關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)覆蓋階段，而實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用系統(tǒng)之間的協(xié)同集成，進(jìn)入集成提升階段的還不到20%。

學(xué)界也在探討評(píng)估我國(guó)兩化融合效果和質(zhì)量。有學(xué)者在2012年測(cè)算了31個(gè)省份“十五”、“十一五”兩個(gè)五年計(jì)劃的數(shù)據(jù)后認(rèn)為，我國(guó)兩化融合推動(dòng)了我國(guó)新型工業(yè)化成長(zhǎng)，但各省融合質(zhì)量不同，在減少能源消耗、重視政策穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性、跨省協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還有很多可提升之處。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，隨著兩化融合工作的推進(jìn)，融合效率逐漸降低，融合“大而不強(qiáng)，多而不精”?？梢钥吹?，我國(guó)目前兩化融合取得了一定成績(jī)，但融合程度和融合質(zhì)量都還有繼續(xù)提升的空間。

配套政策與制度不健全。保障和促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康發(fā)展，離不開(kāi)政策和制度的保駕護(hù)航。合理的政策法規(guī)不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而不恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ邉t有可能催生危機(jī)。2001年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降低利率，刺激熱錢(qián)流出美國(guó)，將危機(jī)擴(kuò)散到全球引發(fā)了更大危機(jī)。我國(guó)政府大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了新興產(chǎn)業(yè)的壯大，然而光伏產(chǎn)業(yè)兩家龍頭企業(yè)尚德、Solyndra卻先后破產(chǎn)，這也讓我們不得不反思扶持政策可能帶來(lái)的負(fù)面效果。

政府要提供適當(dāng)?shù)恼?，司法系統(tǒng)則需要建設(shè)完善的法規(guī)制度。二十世紀(jì)五十年代，斯坦福大學(xué)還只是一個(gè)區(qū)域性大學(xué)。在隨后的三十年里，斯坦福大學(xué)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了硅谷經(jīng)濟(jì)，但很多人心中還懷有憂慮，直到1980年國(guó)會(huì)通過(guò)《拜杜法案》，鞏固了技術(shù)創(chuàng)新向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)化的法律制度。該制度也為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)奠定了制度基礎(chǔ)。在保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也要杜絕不良行為。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”還會(huì)面臨傳統(tǒng)制度框架外的新挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為了不可忽視的資源，熱情支持“互聯(lián)網(wǎng)+”的騰訊和阿里巴巴公司都出臺(tái)了以數(shù)據(jù)為核心的企業(yè)戰(zhàn)略。政府作為公共數(shù)據(jù)最重要的持有者，一方面要做好“數(shù)據(jù)開(kāi)放”，一方面更要做好“隱私保護(hù)”，這無(wú)疑為我國(guó)公共部門(mén)提出了更高的要求。我國(guó)目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的法規(guī)還不健全，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，任務(wù)艱巨而重大。

數(shù)字鴻溝現(xiàn)象明顯存在。所謂數(shù)字鴻溝，是指不同社會(huì)群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。2012年我國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.38，表明仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝。我國(guó)數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城市居民與農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術(shù)方面的差距。2012年城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.44，即農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用總體水平落后于城市45%左右。地區(qū)數(shù)字鴻溝是指不同地區(qū)之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距（未涉及港澳臺(tái)地區(qū)）。2012年我國(guó)地區(qū)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.32，即最低地區(qū)的信息技術(shù)綜合利用水平落后于全國(guó)平均水平32%左右。

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)數(shù)字鴻溝已經(jīng)逐漸縮小。2002年至2012年，我國(guó)數(shù)字鴻溝指數(shù)整體上縮小了43%，呈下降趨勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)會(huì)使更多國(guó)民享受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便捷，也有可能會(huì)使尚未使用互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)民被置于更加邊緣的位置。我們應(yīng)該努力促成前者，避免后者，將發(fā)展的成果惠及更多國(guó)民。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的對(duì)策建議

加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了顯著提升，但仍與公眾的需求和期望差距較大，網(wǎng)絡(luò)速率相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平仍然較低，人均網(wǎng)費(fèi)支出仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量有待改善。特別是當(dāng)前不合理的通信資費(fèi)和“跛腳”的網(wǎng)速，制約著大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐，尤其是互聯(lián)網(wǎng)微小企業(yè)的成長(zhǎng)。為了提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，著力縮小“數(shù)字鴻溝”；推動(dòng)電信企業(yè)提速降費(fèi)，讓利于民；充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，有序分階段開(kāi)放電信市場(chǎng)；加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管，形成多主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。今年以來(lái)，李克強(qiáng)總理曾多次督促相關(guān)部門(mén)提速降費(fèi)。5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年底，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶(hù)平均接入速率達(dá)到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶(hù)平均接入速率達(dá)到10Mbps；95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶；寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過(guò)100家，帶動(dòng)民間資本投資超過(guò)100億元，試點(diǎn)城市由16個(gè)增加到30個(gè)以上。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高速暢通、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，既有利于改善人民生活品質(zhì)、刺激消費(fèi)，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供強(qiáng)有力支撐。

不斷完善配套政策體系和制度安排。制定和完善相關(guān)政策，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以互聯(lián)網(wǎng)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。面對(duì)新興的信息技術(shù)和商業(yè)模式，傳統(tǒng)思維模式的慣性力量仍然較大。要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)工作，組織相關(guān)媒體，利用各種載體，宣傳推廣互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)和做法，引領(lǐng)、帶動(dòng)、啟發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。此外，要繼續(xù)推動(dòng)《電子商務(wù)法》的立法工作，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放等相關(guān)立法及政策。政府作為最大的數(shù)據(jù)源和信息源，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)主動(dòng)公開(kāi)工作。一直以來(lái)，政府掌握著較為豐富的數(shù)據(jù)信息資源，但卻存在著縱向和橫向分割的問(wèn)題，各部門(mén)行成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的信息共享。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要使大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)開(kāi)放是前提條件。政府部門(mén)應(yīng)秉承更為開(kāi)放的理念，立規(guī)立法去開(kāi)放、共享和管理數(shù)據(jù)，更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、以及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和合理應(yīng)用，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?、轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源。在提高政府透明度、實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策的同時(shí)，深入了解公眾需求，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“要搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放共享平臺(tái)，加強(qiáng)公共服務(wù)，開(kāi)展政務(wù)等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用試點(diǎn)”。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》也明確提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)”，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的順利推行開(kāi)辟了道路。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和公民隱私保護(hù)。保障網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)公民隱私是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息安全問(wèn)題依然突出，需要進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理以及對(duì)用戶(hù)個(gè)人隱私的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年46.3%的網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，我國(guó)個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)使用的安全狀況不容樂(lè)觀。在安全事件中，電腦或手機(jī)中病毒或木馬、賬號(hào)或密碼被盜的情況最為嚴(yán)重，分別達(dá)到26.7%和25.9%，在網(wǎng)上遭遇到消費(fèi)欺詐比例為12.6%。此外，根據(jù)工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所發(fā)布的《2015我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民普遍缺乏安全意識(shí)，但借助互聯(lián)網(wǎng)行使詐騙的案例卻屢見(jiàn)不鮮，遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙的被調(diào)查者高達(dá)55.18%；及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案的卻僅占12.35%。前段時(shí)間，支付寶平臺(tái)和攜程旅游網(wǎng)的突然癱瘓事件也折射出“互聯(lián)網(wǎng)+”的安全危機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息流動(dòng)的數(shù)量和速度會(huì)大大提升，伴隨著各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的涌現(xiàn)，商業(yè)信息、個(gè)人信息泄露和被濫用的潛在風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，需要政府、企業(yè)、網(wǎng)民三方群策群力，以法律和高科技為保障手段，共建安全、清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

建立推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的工作機(jī)制。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化上升到了國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上，各級(jí)政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合自身實(shí)際，建立或者改組有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的工作任務(wù)、方式，確保組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，保證工作效果，提高工作效率和投入效益。重點(diǎn)抓好一批具有影響力和示范性的重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)由省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)，省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)、省委副書(shū)記和省委宣傳部部長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)。湖南省政府還專(zhuān)門(mén)建立了省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，相關(guān)部門(mén)參加，辦公室設(shè)省經(jīng)信委。此外，湖南省經(jīng)信委和長(zhǎng)沙市工信委、長(zhǎng)沙高新區(qū)也建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生劉源浩對(duì)此文有貢獻(xiàn)）

注釋

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《總理部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略落地路線圖》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2015年6月24日，http：//www.cac.gov.cn/2015-06/25/c_1115722635.htm。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年4月21日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/21/content_9644.htm。

劉燕、張靜：《第二屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周啟動(dòng) 教會(huì)孩子們安全上網(wǎng)》，《科技日?qǐng)?bào)》，2015年6月2日。

何苗、張夢(mèng)潔、江威：《八部委如何玩轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+：打造萬(wàn)物互聯(lián)新生態(tài)》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2015年5月21日。

責(zé) 編∕凌肖漢