要智勇

摘 要：工程簽證是建設(shè)全過程造價管理的主要組成部分，是對施工過程中所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項(xiàng)目最終結(jié)算造價的依據(jù)，往往占整個工程造價的5%左右。加強(qiáng)工程簽證管理，是提高投資效益的一條重要途徑。

關(guān)鍵詞：工程造價；工程簽證單；簽證管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.113

1 工程簽證的管理是十分必要的

工程簽證是對建設(shè)全過程中的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等達(dá)成一致的補(bǔ)充協(xié)議。工程簽證管理是建設(shè)過程中成本控制的關(guān)鍵一環(huán)，也是工程施工管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，由于它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，所以重視和搞好簽證管理是確定工程造價、嚴(yán)格控制投資的重要保障。

2 工程簽證單的分類

工程簽證指的是在工程建設(shè)全過程中甲、乙雙方，根據(jù)雙方合同條款約定對支付建設(shè)費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成互相書面確認(rèn)的簽證資料，該資料可作為雙方進(jìn)行工程結(jié)算的憑據(jù)，是對其它可作為結(jié)算資料的補(bǔ)充。

工程簽證單按內(nèi)容可分為：工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程技術(shù)簽證、工期簽證、工程隱蔽簽證等四大類。其中：工程經(jīng)濟(jì)簽證主要指建設(shè)過程中場地、設(shè)計(jì)變更、違約等造成額外的經(jīng)濟(jì)損失；工程技術(shù)簽證指由于設(shè)計(jì)方案、施工組織技術(shù)措施的改變以及新技術(shù)等的使用，一般應(yīng)該征得設(shè)計(jì)人員同意；工期簽證簡單來說就是對該工程是否按建設(shè)合同約定的時間完成所進(jìn)行的補(bǔ)充，其中可能工程提前完成，也可能工程建設(shè)延期或者是由于某種原因?qū)е鹿こ虝和?，一般在招?biāo)文件中會約定工期獎罰條款；工程隱蔽簽證跟其字面所表達(dá)的意思一致，是被隱蔽起來難以看見的，例如對鋼筋隱蔽驗(yàn)收、地基處理等記錄的簽證，不僅涉及建筑物的安全，也是工程結(jié)算的主要資料。

3 對于工程簽證單管理中的主要問題

工程簽證單作為工程結(jié)算的主要資料，是最易引發(fā)甲乙雙方爭議的部分，處理是否得當(dāng)影響甚大。由于工程建設(shè)周期長，參建人員復(fù)雜，由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)方、施工方等幾個單位或者十幾個單位參與建設(shè)，如果沒有引起足夠重視很容易出現(xiàn)以下幾個方面的問題：

（1）時間觀念差。簽證要求甲乙雙方應(yīng)該在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生變更后，進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述，雙方簽字認(rèn)可，確保其準(zhǔn)確性。由于業(yè)主或工程管理人員拖拉、不符責(zé)任，現(xiàn)場不予辦理或后頭答應(yīng)，致使工程結(jié)算時依靠回憶補(bǔ)辦簽證手續(xù)，發(fā)生情況不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，工程結(jié)算時雙方容易出現(xiàn)爭吵扯皮，即傷和氣，又使工程造價無法準(zhǔn)確計(jì)價。

（2）簽證單少簽、不簽或漏簽。在建設(shè)過程中的零星工程以及零星用工等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簽證的工作沒有及時辦理簽證。且參建人員復(fù)雜，流動大，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簽證的沒有及時簽證，很容易在結(jié)算時發(fā)生糾紛。

（3）記錄含糊不準(zhǔn)確，可操作性差。由于工程簽證中用詞模凌兩可、含糊不清、資料記載不詳細(xì)，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)不足、施工部位及施工工序記錄不準(zhǔn)確。如新建工程大開挖土石方，是否機(jī)械開挖，其中包含土方占多少、石方占多少，土石方是部分外運(yùn)，還是全部外運(yùn)，包括運(yùn)距，都需要具體說明，否則會使該簽證單沒有使用價值，無法進(jìn)行計(jì)算。

（4）虛假簽證。由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長，容易出現(xiàn)簽證資料的原件缺乏。在對工程簽證單進(jìn)行補(bǔ)簽時，存在部分施工單位添加或更改簽證內(nèi)容，比如更改使用的建筑材料、或者更改數(shù)據(jù)，以達(dá)到其增加利潤的目的，這類不符合實(shí)際的，欺騙手段獲取的簽證單是不應(yīng)該認(rèn)可的。

4 針對工程簽證管理的建議

由于建設(shè)工程項(xiàng)目工期長，涉及人員眾多，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右?？梢?，重視施工中的階段控制，加強(qiáng)施工過程中的簽證管理是十分重要的。

（1）減少設(shè)計(jì)變更。工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計(jì)缺陷；甲方要求；不可抗力；功能改變等原因都會導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致工程造價大幅度變化的重要原因。因此在不影響工程項(xiàng)目正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容。對于建設(shè)過程中必要的設(shè)計(jì)變更，需要由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位三方共同簽字。

（2）明確業(yè)主代表權(quán)限。在建設(shè)過程中，現(xiàn)場簽證大多是由承包方提出的，業(yè)主代表審定后予以簽字，即可作為結(jié)算依據(jù)。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主應(yīng)對施工現(xiàn)場委派的代表約定其工程簽證權(quán)限范圍，以避免超越其權(quán)限范圍進(jìn)行簽證，主要按單張簽證單涉及費(fèi)用的大小和簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限劃分。

（3）簽證要及時、內(nèi)容要準(zhǔn)確。工程建設(shè)過程中，很多隱蔽工程會被下一道工序所覆蓋，如基礎(chǔ)土方工程，鋼筋隱蔽驗(yàn)收、臨時設(shè)施拆除等工作，如果不及時、準(zhǔn)確的對所發(fā)生的工作進(jìn)行詳細(xì)記錄，以至于后期結(jié)算時沒有可靠依據(jù)，容易造成糾紛。

綜上所述，工程簽證是業(yè)主控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價的主要手段之一，由于其往往沒有規(guī)律性，變化多樣，涉及面廣，且隨時隨處有可能發(fā)生。簽證管理顯得尤為重要，把好簽證關(guān)，就應(yīng)當(dāng)在工作中及時并準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場發(fā)生的事情，為工程結(jié)算提供強(qiáng)有力的依據(jù)，維護(hù)好建設(shè)單位、施工單位和其他相關(guān)單位的正當(dāng)權(quán)益。

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