楊禮平

【摘要】電視問(wèn)政是新時(shí)期電視媒體輿論監(jiān)督的重要形式之一，目前由于形式缺乏創(chuàng)新，曝光問(wèn)題不能及時(shí)整改，以及監(jiān)督過(guò)度存在“干政”的質(zhì)疑等諸多原因，在風(fēng)光10多年后趨于沉寂。但在自媒體時(shí)代，社會(huì)急需責(zé)任媒體占領(lǐng)輿論高地，呼喚電視問(wèn)政能夠突圍魚龍混雜的新媒體，走出困境。其存在價(jià)值不容置疑，其生存空間拓展刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】電視問(wèn)政；輿論監(jiān)督；困境；出路

一、電視問(wèn)政節(jié)目的困境

一度風(fēng)風(fēng)火火的輿論監(jiān)督性電視節(jié)目——電視問(wèn)政，除了武漢、南京、溫州、洛陽(yáng)、合肥等部分城市，在全國(guó)許多城市出現(xiàn)水土不服，百姓認(rèn)為它作“秀”，官員們對(duì)它有抵觸情緒，收視看跌電視臺(tái)也不看好。僅就安徽各地市的問(wèn)政節(jié)目，有的“干擾”過(guò)多，整改阻力大流于形式，有的辦不下去了干脆取消。究其原因，方方面面：有的城市交由宣傳部或者人大主辦，缺少紀(jì)委的有力支持，曝光問(wèn)題得不到及時(shí)整改，雖然問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)暗訪短片面對(duì)市民代表的質(zhì)詢，政府官員先認(rèn)錯(cuò)、再整改，雷聲大雨點(diǎn)小，最后不是一問(wèn)了之，就是僅僅停留在“曝光一處、查處一起”的階段，“面”的問(wèn)題解決不了，不僅做不到舉一反三，反而會(huì)導(dǎo)致政府公信力的更大流失，加劇市民對(duì)政府的失望；有的城市由于領(lǐng)導(dǎo)打招呼等人為因素，問(wèn)政成了作秀，接不了地氣，生不了根發(fā)不了芽，自然開(kāi)不了花結(jié)不了果；有的城市受新媒體沖擊，傳播有局限、影響大打折扣；再就是缺乏創(chuàng)新，形式大于內(nèi)容，目前全國(guó)各地的電視問(wèn)政節(jié)目形式大同小異，節(jié)目由暗訪短片、場(chǎng)內(nèi)互動(dòng)、場(chǎng)外互動(dòng)、監(jiān)督報(bào)告、專家點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)打分、表態(tài)發(fā)言等環(huán)節(jié)構(gòu)成，幾年下來(lái)觀眾審美疲勞等等。加上學(xué)術(shù)界近年來(lái)，對(duì)于問(wèn)政主體——電視臺(tái)的合法性與正當(dāng)性，也不斷質(zhì)疑；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)觀眾代表、行風(fēng)監(jiān)督員代表，是如何遴選出來(lái)的，有沒(méi)有被“代表”，也有不同看法。

問(wèn)政節(jié)目的異軍突起，外因是政府政務(wù)公開(kāi)、反腐倡廉、治庸問(wèn)責(zé)呼聲的日益高漲，老百姓參政議政的自覺(jué)，以及歐美電視媒體輿論監(jiān)督理念的傳入（像全國(guó)廣播公司（NBC）的《與新聞界對(duì)話》、美國(guó)廣播公司（ABC）的《這一周》和哥倫比亞廣播公司（CBS）的《面向全國(guó)》、美國(guó)有線電視新聞國(guó)際公司（CNN）的《國(guó)情咨文》、?？怂闺娨暸_(tái)（FNC）的《?？怂怪苋招侣劇返龋?nèi)因是面對(duì)在輿論監(jiān)督方面真真假假、魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)媒體，人們呼喚更權(quán)威、可信、陽(yáng)光的輿論監(jiān)督節(jié)目的出現(xiàn)，電視問(wèn)政可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生。電視畫面的沖擊力，演播室里政府官員、市民代表、專家代表等現(xiàn)場(chǎng)多方互動(dòng)的真實(shí)感，以及民生問(wèn)題的大膽曝光，政府官員的紅臉應(yīng)對(duì)，打破了人們的政治神秘感，百姓在獲得情感宣泄的同時(shí)，大大激發(fā)了市民參政議政的熱情。問(wèn)政之風(fēng)源于蘭州電視臺(tái)，2005年蘭州電視臺(tái)以《一把手上電視》在全國(guó)引起廣泛關(guān)注。武漢電視臺(tái)承上啟下，在問(wèn)政的力度尤其曝光問(wèn)題尖銳度上不斷升級(jí)，并借助網(wǎng)絡(luò)助推，放大影響，電視問(wèn)政就成了傳統(tǒng)媒體在輿論監(jiān)督領(lǐng)域的另一個(gè)平民化的“焦點(diǎn)訪談”。

二、電視問(wèn)政節(jié)目的出路

談電視問(wèn)政節(jié)目的出路，首先要回答在新媒體時(shí)代，它的存在價(jià)值何在？它的存在價(jià)值會(huì)不會(huì)打折扣？既然自媒體時(shí)代，封不住悠悠眾生之口，社會(huì)急需權(quán)威責(zé)任媒體占領(lǐng)輿論高地。處于目前政治生態(tài)下，作為黨的喉舌、傳統(tǒng)媒體的主力之一的電視，義不容辭站出來(lái)?yè)?dān)道義著華章。陽(yáng)光監(jiān)督、權(quán)威監(jiān)督，賦予了電視問(wèn)政更多的生存空間。走出困境，突圍魚龍混雜的新媒體，筆者認(rèn)為電視問(wèn)政急需做好以下幾件事：

首先，還“問(wèn)”于民。百姓是問(wèn)政的主體，雖然問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)有市民代表，有行風(fēng)監(jiān)督員代表，有媒體觀察員代表，但目前真正在“問(wèn)”的還是代言人——電視問(wèn)政的主持人。問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，暗訪短片由媒體準(zhǔn)備，主要問(wèn)題由主持人提出，其他的話語(yǔ)也多數(shù)是主持人“借口說(shuō)話”。為了接地氣，還“問(wèn)”于民，各地問(wèn)政節(jié)目都有所動(dòng)作。武漢電視臺(tái)的問(wèn)政節(jié)目，近年來(lái)選題從市民中征集，市民代表從全市征集，主持人減少質(zhì)問(wèn)，擔(dān)當(dāng)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)播的角色，在官員與市民間搭建一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)?？傊?，他們?cè)谧觥叭ビ浾呋?、“去主持人化”的努力?！秵?wèn)政合肥》創(chuàng)辦之初，追求對(duì)抗、沖突、火爆的現(xiàn)場(chǎng)，官員不冒汗，問(wèn)政不好看！力爭(zhēng)每期讓官員冒汗、下不了臺(tái)，收視率上去了，市民關(guān)注了，領(lǐng)導(dǎo)也肯定了，但對(duì)問(wèn)政對(duì)象逼問(wèn)太過(guò)，甚至有官員反映節(jié)目播出后幾天都不好意思出門。在問(wèn)政的放大鏡下，官員倒成了“弱勢(shì)群體”，造成他們對(duì)上節(jié)目的逆反心理。上線單位領(lǐng)導(dǎo)班子的“畏懼”心理，必然給這檔節(jié)目設(shè)置了人為障礙。所以從2015年開(kāi)始，主持人放低姿態(tài)，更多地扮演調(diào)停人的角色，以質(zhì)詢代替質(zhì)問(wèn)、代替拷問(wèn)，追求官員與百姓間的“平等”對(duì)話。主持人擺脫市民“代言人”的角色，現(xiàn)場(chǎng)雖有沖突，但理性化了，反而節(jié)目更有張力。開(kāi)門辦問(wèn)政，初顯成效。

其次，要輿論監(jiān)督，不要輿論審判。2016年新年第一天，蕪湖女大學(xué)生醉酒墜樓案，警方出了通報(bào)，認(rèn)定是重度醉酒狀態(tài)下的意外墜樓事件，并且在檢察院、人大、政協(xié)、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督見(jiàn)證下，把警方的調(diào)查結(jié)果通知家屬與校方，但民間依然質(zhì)疑不斷，謠言四起。聶樹(shù)斌案也是如此，山東省高院按程序延期復(fù)查，是謹(jǐn)慎之舉，無(wú)奈坊間甚至一些媒體還是不斷拿“正義”說(shuō)事，綁架相關(guān)職能部門。作為主流媒體的電視問(wèn)政，首先要用事實(shí)說(shuō)話，要用事實(shí)做判斷，絕對(duì)不能以想象來(lái)“暗示”。在導(dǎo)向上，記者的偏執(zhí)就會(huì)帶來(lái)觀眾的極端。善意的輿論監(jiān)督，目的是督促政府部門改變作風(fēng)，提高效能，督促政府官員常懷敬畏之心，做好百姓的“服務(wù)員”。

第三，尊重各個(gè)城市的民風(fēng)社情政情。問(wèn)政是一個(gè)舞臺(tái)，問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)就是一出情節(jié)曲折的現(xiàn)場(chǎng)情景劇：政府官員本色出演、普通百姓由配角轉(zhuǎn)為主角、主持人特約評(píng)論員充當(dāng)他們之間沖突的調(diào)解人、“和事老”。這出戲好看與否，一看演員，二看劇情，三看結(jié)果即市民反映的問(wèn)題、暗訪短片曝光的問(wèn)題的落實(shí)整改?！秵?wèn)政合肥》2012年初辦時(shí)，第一期節(jié)目就考慮到當(dāng)時(shí)的合肥政府部門，官員們比較“內(nèi)斂”，缺乏與媒體打交道的經(jīng)驗(yàn)，少有與市民在公眾面前溝通的歷練，所以專門有個(gè)“培訓(xùn)”，包括語(yǔ)言溝通方面、形象著裝方面等等。要求他們放低姿態(tài)，這是一場(chǎng)平等對(duì)話，他們的角色是“服務(wù)型”的公務(wù)員，不能擺官員的架子。告訴他們鏡頭前的說(shuō)話與日常報(bào)告的區(qū)別，口語(yǔ)化、簡(jiǎn)潔化，同時(shí)注重語(yǔ)氣和現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。不能推諉扯皮，不能只說(shuō)原因不說(shuō)結(jié)果，不能以不了解情況為由，什么問(wèn)題都先接下來(lái)，回頭再辦，最后不了了之。要把它當(dāng)成現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，說(shuō)真話、辦實(shí)事，才能贏得掌聲。官員們要抱著“趕考”的心理，本著政務(wù)公開(kāi)的心態(tài)，在全體市民面前，算細(xì)賬、結(jié)硬賬。問(wèn)政話題的設(shè)置，必須是他們有能力解決而沒(méi)有解決的，盡可能是一些有代表性的具體的民生方面的“小事”。同時(shí)，還要顧及地方性的法制法規(guī)（各地在大建設(shè)、大發(fā)展過(guò)程中，都有一些自己的“做法”，不能拿其他城市的做法來(lái)質(zhì)詢本市做法的優(yōu)劣、對(duì)錯(cuò)、好壞）?！秵?wèn)政合肥》第一期就比較成功，下一期上線單位的領(lǐng)導(dǎo)班子在觀摩并得到警示后，做好功課，并逐漸“適應(yīng)”這種氛圍，以后一期比一期順暢。甚至一些部門還希望再次被問(wèn)政，尤其是一些國(guó)有企業(yè)（《問(wèn)政合肥》每期上線單位是一個(gè)政府職能部門，也包括服務(wù)型的國(guó)有企業(yè)如水、電、氣、公交等）。因?yàn)槊科趩?wèn)政，都能幫助他們發(fā)現(xiàn)許多他們難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)他們提高效能、改變作風(fēng)。電視問(wèn)政，雖然是百姓問(wèn)政，但在初期必須強(qiáng)化專家問(wèn)政議政。專家能夠以獨(dú)特視角參與問(wèn)政，給官員和決策者以啟發(fā)或沖擊，增加電視問(wèn)政思想交流的活躍，對(duì)公眾也是一種啟迪。《問(wèn)政合肥》除了建立特約評(píng)論員專家?guī)?，其行風(fēng)監(jiān)督員代表里，有多位律師，還有一些老干部，提問(wèn)的質(zhì)量很高。要是有一群各行各業(yè)的專家隊(duì)伍參與到節(jié)目中來(lái)，以提升節(jié)目的品位。

第四，整改到位，落地生根。要讓電視問(wèn)政不淪為新的形式主義，必須做到“問(wèn)政重在問(wèn)責(zé)”。有人說(shuō)，電視問(wèn)政就是一檔真人秀欄目，打破了人們的政治神秘感。但在問(wèn)政過(guò)后，老大難問(wèn)題得不到及時(shí)整改，反而會(huì)加劇市民對(duì)政府的失望，此類節(jié)目的生存危機(jī)隨之到來(lái)。落實(shí)整改是國(guó)內(nèi)電視問(wèn)政專欄的生命線。所謂“事事有交代、件件有回音”，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。《問(wèn)政合肥》是一檔紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦主辦，并由他們落實(shí)整改的專欄，從2012年至今，曝光問(wèn)題400多個(gè)，查處率、回復(fù)率、承諾整改率均達(dá)到100%。對(duì)容易整改的問(wèn)題，問(wèn)政后立即進(jìn)行了整改，占比達(dá)97%以上。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，有關(guān)方面拿出了整改措施與整改期限。電視問(wèn)政要解決懸浮的問(wèn)題，整改是關(guān)鍵。

第五，尊重電視規(guī)律，突出電視元素，同時(shí)整合新舊媒體的影響，放大正能量。武漢的電視問(wèn)政的走紅，離不開(kāi)當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)媒體的助推。2015年開(kāi)始，《問(wèn)政合肥》與所有合肥市屬紙質(zhì)媒體（《合肥日?qǐng)?bào)》、《合肥晚報(bào)》、《江淮晨報(bào)》、《合肥廣播電視報(bào)》）以及市屬官方網(wǎng)絡(luò)媒體（合肥在線、有巢網(wǎng)）的捆綁聯(lián)動(dòng)，做到了一加一大于二。除此之外，合肥市紀(jì)委還與移動(dòng)信息平臺(tái)合作，每期節(jié)目播放預(yù)告，當(dāng)天發(fā)送到合肥市一萬(wàn)多名科級(jí)以上干部的手機(jī)上。2014年武漢的電視問(wèn)政的傳播，新媒體居功至偉。據(jù)了解，5天直播中通過(guò)武漢網(wǎng)絡(luò)電視黃鶴TV收看的人數(shù)達(dá)到近70多萬(wàn)人次，通過(guò)手機(jī)客戶端“掌上武漢”收看的人數(shù)達(dá)到近40萬(wàn)人次。新媒體的參與，彌補(bǔ)了單一電視媒體傳播的不足，將問(wèn)政這一政民互動(dòng)的正能量放大到極致。

總之，電視問(wèn)政作為輿論監(jiān)督模式，其生命力取決于群眾的歡迎，接地氣；上線單位的認(rèn)可，監(jiān)督但不越位；政府的滿意，導(dǎo)向正確；形式的不斷創(chuàng)新，不喪失新鮮感；尊重電視規(guī)律，融合新媒體等，在這方面還需要更多的電視人的努力與探索。