萬宏蕾

一年創(chuàng)投金額占全國40%以上的中關(guān)村，共有約200萬創(chuàng)業(yè)人員，其中，外籍和海歸人員占比僅為1.5%;而在美國硅谷，從業(yè)人員至少有36%來自海外

2012年，由紐約市市長領(lǐng)導(dǎo)的移民小組公布一份報告提到，美國的經(jīng)濟競爭對手正在尋求扭轉(zhuǎn)人才外流的局面，把在美國工作的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家吸引回國。在這些國家當(dāng)中，表現(xiàn)最為積極的，就是中國。

美國每年發(fā)放100多萬張“綠卡”，其中高層次人才職業(yè)移民“綠卡”達14萬張。新西蘭人口不到500萬，但每年發(fā)出的工作簽證多達18萬張。而擁有中國綠卡者占比不到萬分之八。

2012年，美國華人全國委員會及其他136家海外華人團體就曾聯(lián)名呼吁全國人大和政協(xié)，把“發(fā)放海外華人身份證”一事納入兩會議題，并盡快實施。

2015年11月底，北京市十四屆人大常委會第23次會議舉行聯(lián)組會上，中關(guān)村管委會主任郭洪曾表示，中關(guān)村將開展外籍人才管理先行先試，試點展開移民入籍、華裔卡、外籍人員臨時身份證等制度。

2015 年5 月21 日，國家首批“千人計劃”入選者， 西安炬光科技有限公司董事長、中國科學(xué)院西安光機所研究員、博士生導(dǎo)師劉興勝（右）在車間與員工一起查看產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)

這一消息隨即引發(fā)媒體關(guān)注。

不過中關(guān)村方面很快對上述報道做了澄清。中關(guān)村管委會方面表示，盡管“華裔卡”對于華僑華人而言是眾望所歸，但該政策僅是中關(guān)村向中央提出的一個建議，目前仍在調(diào)研階段，是否可行有待中國國務(wù)院、公安部、外交部等中央機關(guān)的批準。

僅是試點調(diào)研，便引發(fā)如此波瀾，無疑從某種程度上反映出現(xiàn)實的需求。

“致天下之治者在人才。”2013年10月，國家主席習(xí)近平出席歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會時指出，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，綜合國力競爭說到底是人才競爭，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國已不再滿足于國內(nèi)13億人的智慧，而是將目光投向全球。因此，降低海外人才留華的制度門檻，是當(dāng)務(wù)之急。

最積極的就是中國

中國與全球化智庫（CCG）曾經(jīng)為中關(guān)村管委會提供一組數(shù)據(jù)：一年創(chuàng)投金額占全國40%以上的中關(guān)村，共有約200萬創(chuàng)業(yè)人員，其中，外籍和海歸人員占比僅為1.5%;而在美國硅谷，從業(yè)人員至少有36%來自海外。

“這一數(shù)據(jù)讓他們相當(dāng)震動?！敝袊c全球化智庫（CCG）主任、國際人才研究專家王輝耀告訴《瞭望東方周刊》，“這意味著，在海外高層次人才結(jié)構(gòu)方面，我們與硅谷還有一定差距?！?/p>

中國早已認識到這一差距，并開始盡力彌補。

近年來，隨著我國人才強國戰(zhàn)略的實施，各類吸引海外高層次人才的計劃頻繁出臺。中央多個部門聯(lián)合實施海外高層次人才移民計劃（“千人計劃”），人力資源和社會保障部出臺了“赤子計劃”，教育部出臺“長江學(xué)者獎勵計劃”。各地政府在這方面也有不少“自選動作”，如北京推動了“北京海外人才聚集工程”，上海制定了“曙光計劃”，無錫也有“530計劃”等。

“此類高層次人才海外培養(yǎng)和引進政策，很大程度上推動了中國‘精英型海歸的回流。”王輝耀說。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，中央層面“千人計劃”已引進3319人，各地各部門引進的海外高層次人才達數(shù)萬人。全國已經(jīng)專門建立海外高層次人才引進基地112個，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園260多個，入園企業(yè)超過1.7萬家，4萬多名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。北京、天津、湖北、浙江等一批接軌國際的未來科技城也正在加速崛起。

2012年，由紐約市市長領(lǐng)導(dǎo)的移民小組公布一份報告提到，美國的經(jīng)濟競爭對手正在尋求扭轉(zhuǎn)人才外流的局面，把在美國工作的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家吸引回國。在這些國家當(dāng)中，表現(xiàn)最為積極的，就是中國。

俄羅斯籍“上海千人計劃”專家白昂力在上海的家中練習(xí)書法

高門檻的中國綠卡

不過，有輿論質(zhì)疑，這些頂尖人才被吸引來中國時，有的已經(jīng)過了研究、創(chuàng)新的黃金時間，更多是通過以前的成就換得好的待遇。而這些曾經(jīng)做研究的人，來到中國大都承擔(dān)管理的職務(wù)，研究做得好，管理未必一定能做得好，兩者不能直接畫上等號。

另一個問題在于，整體上看，高層次海外人才留華比例還是很低。

中國從2004年以來對外籍人士實行“永久居留證”制度，即中國“綠卡”。由于設(shè)立標準很高，實際發(fā)放數(shù)量很少，被稱為“全球最難申請”，這讓很多海外人才望而卻步。

據(jù)統(tǒng)計，自2004年中國實行綠卡制度至2011年底，持有綠卡的外國人共4752人，年均發(fā)放量248張，而在華常住的外籍人口已達60萬。

與之相應(yīng)的是，美國每年發(fā)放100多萬張“綠卡”，其中高層次人才職業(yè)移民“綠卡”達14萬張。新西蘭人口不到500萬，但每年發(fā)出的工作簽證多達18萬張。而擁有中國綠卡者占比不到萬分之八。

這種巨大的數(shù)字反差，源于中國綠卡的高門檻。目前其申請類型主要分為“投資”“技術(shù)”“親友團聚”三類。如技術(shù)類要求為：執(zhí)行國家重點項目，在高新技術(shù)等企業(yè)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長職務(wù)以上或副教授、副研究員職稱以上;對中國有重大突出貢獻以及國家特別需要的人員等。

“這根本不能滿足吸引大量外國高級人才的需要，更不要說滿足人數(shù)龐大的外籍華人的要求?！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院教授、移民法專家劉國福告訴《瞭望東方周刊》，放寬“綠卡”門檻，出臺更為便利的居留政策，也是海外華人的關(guān)切所在。

而且，面對洶涌而來的外國移民潮，中國尚沒有一部明確的《移民法》來規(guī)范來應(yīng)對。其實在10年前，中央有關(guān)部門就已經(jīng)提出要研究和制定“技術(shù)移民法”，專家意見稿也已初步形成，但立法進程一直停滯不前，尚沒有列入全國人大或者國務(wù)院的立法規(guī)劃中。

海外華人有需求

在海外人才引進中，海外華人群體無疑具有特殊的地位。在中國改革開放的過程中，海外華人發(fā)揮了不可取代的作用。

而今，作為世界上最大的海外移民群體，海外華人依然有巨量的智力資源可以引進。中國目前華僑華人總數(shù)約為5000萬人，其中專業(yè)人才數(shù)量約為400萬。這一數(shù)量還在擴大。據(jù)《中國國際移民報告（2014）》統(tǒng)計，1990年中國的移民赤字約為371萬，而到2013年已經(jīng)達到849.4萬?！耙泼癯嘧旨匆泼褚七M移出的巨大差距?！蓖踺x耀解釋。

海外華人對暢通歸國途徑亦有需求。2012年，美國華人全國委員會及其他136家海外華人團體就曾聯(lián)名呼吁全國人大和政協(xié)，把“發(fā)放海外華人身份證”一事納入兩會議題，并盡快實施。

“華裔卡”不同于中國國籍。該卡的持有者沒有中國國籍，沒有選舉和被選舉的政治權(quán)利，但能夠享有普通中國公民所享有的其他權(quán)益，如投資、購房、開立銀行賬戶、申請駕照、子女入學(xué)等。

正是因此，此次中關(guān)村試點調(diào)研“華裔卡”才引來如此關(guān)注。

“試點調(diào)研‘華裔卡消息剛出時，我的朋友圈一片歡騰?！蓖踺x耀說，“中國不承認雙重國籍，這一點短期內(nèi)難以改變?！薄叭A裔卡”就是為了繞開這個難題，通過一個變通的辦法，解決海外華人在中國生活、工作、發(fā)展所遇到的困難。

“2012年建言，3年時間處理，現(xiàn)在進入試點調(diào)研階段，速度已經(jīng)很快了?！蓖踺x耀說。

實際上，除了試點調(diào)研“華裔卡”之外，中關(guān)村還將完善一系列居留簽證制度。比如采用市場化人才的引進機制，利用積分制，方便外籍人士進行選擇，并在中關(guān)村組建聯(lián)合的辦理機構(gòu)，簡化程序;或是讓外國在華留學(xué)生，能進入中關(guān)村的企業(yè)、高校和科研機構(gòu)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。這些試點政策的實施細則正在研究修訂之中，不久后將正式出臺。

地方先行

如今，世界各國均把人才競爭擺上重要日程。而在其中，通過特殊政策，吸引海外旅居的本國人才，是常見做法。

例如，印度就曾推出了“印度裔卡”（PIO）計劃和“印度海外公民證”（OCI）計劃。根據(jù)印度官方統(tǒng)計，截止到2010年，印度已經(jīng)發(fā)放了400萬張“海外印度公民證”和700萬張“印度裔卡”，極大地促進了海外印度人才的回流與環(huán)流。

如歐盟出臺藍卡計劃，與美國的綠卡制度相抗衡，目的在于大量吸引歐洲技術(shù)移民回歐工作。

韓國于2012年1月1日正式承認雙重國籍，試圖吸引海外的韓國裔人才回國工作。

而在國內(nèi)政策的頂層設(shè)計尚未健全之時，有些地方已經(jīng)開始先行一步。

例如，廣州市啟動“紅棉計劃”，解決在廣州生活、就業(yè)超過4.3萬人的留學(xué)回國人員安置問題。“在新的實施辦法中，廣州會對回國人才提供住房保障，參考廉租房、經(jīng)適房等形式為他們解決住房問題?！睆V州市人社局副局長徐上國說。

上海則把目光放在包括歸國華人在內(nèi)的所有海外人才群體上。

2015年7月1日起，上海開始實施《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，其中規(guī)定：年薪60萬元以上、繳納個稅達12萬元以上、在滬連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)居住不少于半年的外籍人才，可在滬申請永久居留;外國留學(xué)生畢業(yè)后，不再需要工作經(jīng)歷，只要有創(chuàng)新計劃書即可申請在滬居留……

黨的十八大報告指出，中國要建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。而華裔卡制度的建立，有助于快速提升中國國際人才的競爭實力。“中國轉(zhuǎn)型要靠人才來支撐，過去是‘投資驅(qū)動，現(xiàn)在是‘人才驅(qū)動?！蓖踺x耀說，改革開放之后，中國商品對世界大范圍“順差”，但是中國人才卻是大幅“逆差”。

“要改變這一局面，最重要的是降低門檻。”王輝耀說。