李志鵬 李麗

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北廊坊065000）

大數(shù)據(jù)時代公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中存在的問題及對策

李志鵬 李麗

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北廊坊065000）

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，信息技術(shù)正逐步向著數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)化，一切數(shù)據(jù)的應(yīng)用都是以數(shù)據(jù)的采集為前提的。當前全國公安機關(guān)都在大力發(fā)展警務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，雖然公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作也同步開展，但在公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集過程中仍在頂層設(shè)計、制度構(gòu)建、軟硬件發(fā)展以及共享合作等方面存在問題，如何應(yīng)對上述問題對于公安機關(guān)能否在大數(shù)據(jù)時代履行好自身使命意義非凡。

大數(shù)據(jù)時代；公安工作；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

隨著信息技術(shù)逐步向數(shù)據(jù)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，人類社會已逐步進入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)觀念和技術(shù)已開始滲透到人類致力于發(fā)展的各個領(lǐng)域中，公安領(lǐng)域亦不例外。墻高基下，雖得必失，公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集無疑是公安“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用的基礎(chǔ)，若脫離數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)應(yīng)用便成了無源之水，無本之木，公安“大數(shù)據(jù)”亦無從談起。當前公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作正在全國如火如荼的展開，但仍存在諸多問題制約著工作的開展，如何在大數(shù)據(jù)時代開展好公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作對公安全局工作影響深遠。

一、大數(shù)據(jù)時代公安工作面臨的巨大挑戰(zhàn)

《大數(shù)據(jù)時代中》一書中明確指出，大數(shù)據(jù)是指不采用以往抽樣方法進行分析，而是對掌握的全部數(shù)據(jù)進行分析處理的數(shù)據(jù)處理模式。簡言之，大數(shù)據(jù)是使用特殊的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來組織和訪問巨量數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的成熟使跨多個數(shù)據(jù)庫和對離散數(shù)據(jù)存儲進行訪問的實現(xiàn)成為可能。正如2010年，美國總統(tǒng)行政辦公室下屬的科學(xué)技術(shù)顧問委員會（PCAST）、信息技術(shù)顧問委員會（PITAC）向奧巴馬和國會提交的《規(guī)劃數(shù)字化未來》的專門報告，把數(shù)據(jù)收集和使用工作提到了戰(zhàn)略高度。報告中說：“如何收集、保存、維護、管理、分析、共享正在呈指數(shù)增長的數(shù)據(jù)是我們必須面對的一個重要挑戰(zhàn)”，“應(yīng)對好這些挑戰(zhàn)，將引導(dǎo)我們在科研、醫(yī)療、商業(yè)和國家安全方面開創(chuàng)新的成功。”[1]大數(shù)據(jù)時代的公安工作最鮮明的一個特點便是通過對海量數(shù)據(jù)的分析、運算得出預(yù)測性結(jié)果來指導(dǎo)公安工作，真正做到“防范在先、預(yù)警在前”。但當前海量數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)硬件的建設(shè)、模型架構(gòu)的設(shè)計、數(shù)據(jù)安全的保障等方面都對大數(shù)據(jù)時代的公安工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)時代公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）大數(shù)據(jù)時代公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時代已然來臨，數(shù)據(jù)技術(shù)逐步成熟，公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作也作為大數(shù)據(jù)時代公安工作的基礎(chǔ)被格外重視。

1.公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準逐步確立

公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一是數(shù)據(jù)采集前提，決定著所采集來的數(shù)據(jù)能否有效保障各個公安信息化系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)。通過近幾年全國公安機關(guān)的不懈努力，公安數(shù)據(jù)的標準化工作取得較大進展，如：公安部科技信息化局制定了《公安數(shù)據(jù)元編寫規(guī)則》《公安數(shù)據(jù)項標準編制要求》和《公安數(shù)據(jù)交換格式標準編寫要求》等重要的公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范標準。這些規(guī)范不僅能有效促進公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性，更能促進公安各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。截至目前，以公安數(shù)據(jù)元標準為基礎(chǔ)、以限定詞為補充、以數(shù)據(jù)項標準為落腳點的數(shù)據(jù)標準體系已基本形成，期間公安部還發(fā)布了1000余項數(shù)據(jù)元標準和200余項限定詞標準，基本覆蓋了當前公安各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)化數(shù)據(jù)，使公安內(nèi)部各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用更加科學(xué)、規(guī)范。[2]

2.部分地區(qū)公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作成績斐然

近些年，全國各地公安機關(guān)不斷開拓創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)了公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與公安實戰(zhàn)的有效對接。如：山東省公安機關(guān)首先統(tǒng)一了公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的平臺與設(shè)備，這在一定程度上保證了采集標準的貫徹，同時又不斷強化公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集平臺與其他各公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。目前山東公安機關(guān)在全省基層所隊配置4.5萬套移動采錄核查終端，按照統(tǒng)一標準全面采集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并及時納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的“一個界面、一次錄入、全網(wǎng)通用”，有效提升了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作的實戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力，使公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與警務(wù)實戰(zhàn)進而深度融合；加強跨行業(yè)、跨部門常態(tài)數(shù)據(jù)資源交流，不斷提高社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握程度，使公安機關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用在深度和廣度上不斷突破。截至目前，山東省級大數(shù)據(jù)警務(wù)云數(shù)據(jù)中心共收錄包含社會面各類數(shù)據(jù)460類369億條，極大地促進了山東省公安機關(guān)的公安信息化程度，使大數(shù)據(jù)時代的公安工作科學(xué)、有序推進。[3]

（二）大數(shù)據(jù)時代公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中存在的問題

1.公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的頂層設(shè)計有待加強

目前，雖然公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標準逐步確立，但在公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的頂層設(shè)計仍有所欠缺，很大程度上導(dǎo)致了所采集來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是難以有效整合應(yīng)用。

（1）各地公安機關(guān)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的軟、硬件建設(shè)過程中缺乏頂層設(shè)計。實踐過程中，首先，各地公安機關(guān)購置大量不同品牌、型號、版本的硬件存儲設(shè)備；其次，數(shù)據(jù)庫建設(shè)的類型各異，如微軟的SQL、Mysql以及不同版本的Oracle數(shù)據(jù)庫；[4]這就使得各地公安應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)元標準無法貫徹使用，進而在采集和錄入過程中標準不一，在一定程度上制約了各個應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成了“信息孤島”。

（2）公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)雖有標準約束但是采集規(guī)范缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和錄入缺乏統(tǒng)一規(guī)范進而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的采集、錄入不能“一站式”完成，往往導(dǎo)致公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和錄入的規(guī)范性和時效性差，直接影響了公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.全警培訓(xùn)和工作考評的制度有待完善

各地公安機關(guān)的基層的專業(yè)數(shù)據(jù)民警人數(shù)不足，全警的數(shù)據(jù)采集意識不強，氛圍不濃；所采集來的數(shù)據(jù)不僅種類少、體量小，而且質(zhì)量也無法保證，這些都成為公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用效益最大化的瓶頸。

（1）公安數(shù)據(jù)人才的引進和業(yè)務(wù)民警培訓(xùn)的制度難以有效落實。目前公安機關(guān)未能建立科學(xué)的數(shù)據(jù)人才引進制度，數(shù)據(jù)人才數(shù)量上嚴重不足，同時現(xiàn)有的數(shù)據(jù)人才大多疲于應(yīng)付各項檢查工作亦無法發(fā)揮其應(yīng)有作用，這就使公安的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作陷于被動；大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)更新和知識換代速度遠超乎人的想象，單靠短期培訓(xùn)是難以培養(yǎng)起全警的數(shù)據(jù)意識，要持續(xù)深入的進行。

（2）當前，各地公安機關(guān)缺乏完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量考評制度，對于數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量不能有效監(jiān)控，這在很大程度上導(dǎo)致了公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量優(yōu)劣各異。由于沒有質(zhì)量考評制度的限制，民警的數(shù)據(jù)采集熱情和動力都十分缺乏，無法做到獎優(yōu)罰劣，進而無法激發(fā)民警在公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作開展中的積極性和創(chuàng)造性。

3.公安數(shù)據(jù)采集的軟硬件建設(shè)缺乏投入

（1）公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集設(shè)備多為固定式設(shè)備，公安視頻監(jiān)控、車輛智能抓拍等系統(tǒng)就屬于固定采集，但海量數(shù)據(jù)仍主要靠采集民警主動深入的主動采集才能完成，這就對采集設(shè)備和采集技術(shù)提出了更高的要求，但目前只有少數(shù)省份的公安機關(guān)有條件按照自身的標準定制采和購統(tǒng)一的采集設(shè)備，放眼全國大部分地區(qū)仍無法做到。

（2）大數(shù)據(jù)時代與警務(wù)活動相關(guān)的數(shù)據(jù)種類繁多，既包括文字更包括影像、圖片、聲音等，這對目前數(shù)據(jù)采集軟、硬件技術(shù)層面上提出了更高的要求。現(xiàn)有的公安數(shù)據(jù)采集設(shè)備多仍以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，少數(shù)可采集非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的設(shè)備在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化過程中也存在技術(shù)瓶頸，在轉(zhuǎn)化過程中往往影響數(shù)據(jù)的完整性、有效性和準確性。

4.公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的共享機制有待完善

大數(shù)據(jù)時代的公安工作涉及社會各個領(lǐng)域，僅依靠公安機關(guān)進行數(shù)據(jù)采集遠遠不能達到大數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)采集的要求。由于標準、接口、編碼不統(tǒng)一，國內(nèi)各行業(yè)、各部門普遍形成了信息孤島，相互間缺乏有效協(xié)調(diào)，整體效率不高。2015年國務(wù)院以國發(fā)（2015）50號印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式。[5]但社會數(shù)據(jù)由于共享合作機制的不完善，缺乏政府統(tǒng)一牽頭，大多數(shù)地方尚未建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的機制和平臺，與公安相關(guān)的社會數(shù)據(jù)仍停留在公安自主采集層面，這既有技術(shù)層面上的難題更有共享機制上的限制。不僅如此，公安內(nèi)部各個警種在進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方面的往往各自為陣，沒有做好交流溝通，這就導(dǎo)致了公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的困難，延滯了大數(shù)據(jù)時代公安工作發(fā)展的全局。

三、促進大數(shù)據(jù)時代公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作發(fā)展的對策

（一）加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)統(tǒng)一管理

1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確公安工作對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求

面對海量的公安“大數(shù)據(jù)”，要從頂層設(shè)計入手，研究、制定公安“大數(shù)據(jù)”發(fā)展規(guī)劃，明確公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的具體任務(wù)，真正從大數(shù)據(jù)時代公安機關(guān)的工作實踐出發(fā)，梳理分析公安機關(guān)的數(shù)據(jù)需求，并根據(jù)公安實戰(zhàn)工作需求，制定相應(yīng)目標，做到采集、錄入、應(yīng)用皆有科學(xué)的標準，避免盲目采集造成警力浪費。

2.成立專門數(shù)據(jù)管理中心，建立完善的備案制度

建議成立一層級較高、統(tǒng)攬全局的專門數(shù)據(jù)管理中心用以監(jiān)管在各地公安“大數(shù)據(jù)”的軟、硬件建設(shè)并收集從各地公安機關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)一的存儲、管理。全力推進公安機關(guān)采集數(shù)據(jù)的標準化進程，盡快根據(jù)系統(tǒng)需求制定統(tǒng)一的采集規(guī)范和采集工具，有效確保日后全國公安各應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

（二）優(yōu)化人才使用，加強全警培訓(xùn)

1.全警培訓(xùn)與引進數(shù)據(jù)人才同步進行

國務(wù)院在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中提出：加強大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。[6]首先，針對當前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作中缺少既精通數(shù)據(jù)又懂警務(wù)工作的復(fù)合型人才，應(yīng)通過各種渠道爭取相關(guān)部門的支持，創(chuàng)新警務(wù)數(shù)據(jù)人才的引進、培養(yǎng)和激勵機制。其次，依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，在提高全警對大數(shù)據(jù)的整體認知和應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上，選拔精通公安業(yè)務(wù)的骨干力量，集中進行大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其快速成長為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)線的生力軍，切實推進大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)。

2.制定科學(xué)的數(shù)據(jù)采集考評制度

要以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作服務(wù)于實戰(zhàn)工作作為根本標準來構(gòu)科學(xué)的考評體系，實行量化積分制度，對一線民警的數(shù)據(jù)采集工作實現(xiàn)網(wǎng)上自動考核評分，并根據(jù)評分進行合理獎罰。建議應(yīng)與職務(wù)晉升和立功受獎直接掛鉤，實現(xiàn)動態(tài)化考評，科學(xué)管理。并且不斷根據(jù)實際情況做出調(diào)整使考評制度始終保持科學(xué)、公平、公正。

（三）加大科技投入，創(chuàng)新采集手段

在物聯(lián)網(wǎng)條件下，人員管控由簡單的人員數(shù)據(jù)比對碰撞模式向著智能的人員個體跟蹤、自動模式識別的跨越，真正做到“防范在先、預(yù)警在前”，達到對關(guān)注對象的預(yù)知預(yù)判，實現(xiàn)“預(yù)測警務(wù)”的要求。因此，加強帶有綜合識別傳感器的采集設(shè)備的列裝成了亟需解決的問題，公安機關(guān)應(yīng)加大對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方面的資金和技術(shù)的投入，創(chuàng)建核心團隊，開展公開招標，使尖端的數(shù)據(jù)技術(shù)公司協(xié)助公安機關(guān)根據(jù)自身實際工作需要進行系統(tǒng)和設(shè)備的研發(fā)。同時應(yīng)積極借鑒國外的先進經(jīng)驗，如英國警方采用的國家情報模式和美國警方采用的CompStat模式都非常重視數(shù)據(jù)的采集和共享，但英國警方從在國家層面上已具備完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，而美國警方在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、績效考核和采集設(shè)備都有可取之處，這些大多是我國公安機關(guān)在進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中所不具備的。目之所及，一個數(shù)據(jù)化的未來正向我們走來，只有將軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備綜合考量，同步發(fā)展，積極借鑒西方先進的經(jīng)驗，努力走出一條軟硬結(jié)合的同步發(fā)展之路。

（四）完善共享機制，實現(xiàn)內(nèi)外同步

2015年公安部就已下發(fā)了《公安機關(guān)信息共享規(guī)定》，要求加快部省兩級信息平臺，整合分散的外部數(shù)據(jù)，形成全國公安云數(shù)據(jù)。公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集并不僅是公安機關(guān)單方面的數(shù)據(jù)采集，大數(shù)據(jù)時代的公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集應(yīng)是覆蓋全社會的，但從根本講，公安機關(guān)應(yīng)占主導(dǎo)地位。具體來講：橫向數(shù)據(jù)方面，公安內(nèi)部各部門要將采集來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標準匯聚至專門的數(shù)據(jù)中心，并由數(shù)據(jù)中心管理、維護，確保數(shù)據(jù)流的橫向暢通;縱向數(shù)據(jù)方面，打通各級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)互聯(lián)通道，實現(xiàn)縱向上的一體互通;社會數(shù)據(jù)方面，由政府統(tǒng)一牽頭，公安機關(guān)主導(dǎo)，其他政務(wù)部門協(xié)同配合，形成多部門聯(lián)合的數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)交換共享機制，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

四、結(jié)語

通過近些年全國各地的公安機關(guān)不斷奮戰(zhàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的軟、硬件建設(shè)都取得了長足的進步，但大數(shù)據(jù)時代對公安機關(guān)所提出的要求遠不止此，全國各地公安機關(guān)應(yīng)繼續(xù)按照時代發(fā)展的要求，在未來奮斗的道路上，全國公安機關(guān)只有不斷開拓創(chuàng)新才能完成國家和時代賦予的神圣使命。

[1]涂子沛.大數(shù)據(jù):正在到來的數(shù)據(jù)革命[M].南寧:廣西師范大學(xué)出版社,2012:56.

[2]數(shù)據(jù)標準化:公安信息化邁向深度應(yīng)用[N].人民公安報,2015-09-22.

[3]全國公安機關(guān)社會治安防控體系建設(shè)先進地方經(jīng)驗大盤[EB/OL]http://www.mps.gov.cn/n2253534/ n2253535/n2253537/c5385372/content.html.

[4]楊牧.陽江市公安部門信息化管理問題及其對策研究[D].廣州:華南理工大學(xué),2015.

[5]孟建柱.推動公共安全信息共享共用[EB/ OL]http://politics.people.com.cn/n/2015/0926/c1001-27636478.html.

[6]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的通知(國發(fā)〔2015〕50號)[Z].2015-08-31.

［編輯：李永新］

D631.4

A

1672-6405（2016）04-0074-04

李志鵬（1990-），男，河北滄州人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院警務(wù)碩士研究生。

李麗（1988-），女，河北滄州人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院警務(wù)碩士研究生。

2016-10-25

本文系中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生創(chuàng)新計劃項目“大數(shù)據(jù)時代公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中存在的問題及對策”研究成果。