肖益茂 賴建盛

（三明市公安局，福建三明365000）

【警務(wù)研究】

公安偵查打擊合成作戰(zhàn)模式的實(shí)踐與探究
——以福建省三明市公安局為例

肖益茂 賴建盛

（三明市公安局，福建三明365000）

隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨和公安信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“精確打擊”為目標(biāo)，實(shí)行“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、扁平化指揮、優(yōu)化整合、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)”的合成作戰(zhàn)模式，成為公安偵查打擊模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。三明公安偵查打擊合成作戰(zhàn)歷經(jīng)初級(jí)模式、專(zhuān)班模式、合成模式三個(gè)階段的實(shí)踐探索，建立了情報(bào)歸口管理、情報(bào)常態(tài)研判、情偵一體化作戰(zhàn)、科技資源手段應(yīng)用、同功同獎(jiǎng)激勵(lì)“五個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了信息化主導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)力的生成。深化公安偵查打擊合成作戰(zhàn)模式，需要更新偵查打擊理念、突破警種體制弊端、共享數(shù)據(jù)信息資源、轉(zhuǎn)變偵查打擊策略。

公安偵查；合成作戰(zhàn)；模式研究

以實(shí)現(xiàn)“精確打擊”為目標(biāo)，實(shí)行“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、扁平化指揮、優(yōu)化整合、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)”的公安偵查打擊合成作戰(zhàn)模式，即“合成戰(zhàn)”，主要是指公安機(jī)關(guān)因偵查打擊工作需要，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”整合各相關(guān)信息平臺(tái)，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)警種專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)縫隙整合成一個(gè)個(gè)與打擊目標(biāo)相匹配的作戰(zhàn)實(shí)體——專(zhuān)班攻克小組。它強(qiáng)調(diào)公安資源的科學(xué)配置和整體聯(lián)動(dòng)，突出警種要素的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和功能性協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是要達(dá)到“打擊最大化、成本最小化、合成最優(yōu)化”，打破了以往公安機(jī)關(guān)單一警種各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的偵查打擊傳統(tǒng)模式，推動(dòng)了現(xiàn)代公安偵查打擊模式“質(zhì)”的飛躍。

一、合成作戰(zhàn)模式是偵查打擊模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

（一）合成作戰(zhàn)順應(yīng)治安形勢(shì)發(fā)展需要

在當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、人財(cái)物大量流動(dòng)、社會(huì)信息高速發(fā)展的背景下，刑事犯罪動(dòng)態(tài)化、隱蔽化、智能化以及疊加、復(fù)合、交雜趨勢(shì)日趨明顯。新的犯罪形式手段層出不窮，犯罪反偵查能力增強(qiáng)，各種地域性職業(yè)犯罪群體的犯罪活動(dòng)日益突出，跨區(qū)、跨境、跨國(guó)等流竄犯罪案件不斷增多。犯罪呈現(xiàn)出“系列性、團(tuán)伙性、疑難性、復(fù)雜性”等特征，極大地增加了公安機(jī)關(guān)防范打擊難度。例如，虛假信息詐騙案件，有的發(fā)布信息平臺(tái)服務(wù)器設(shè)在境（國(guó)）外，網(wǎng)絡(luò)取款方式五花八門(mén)。如果沿襲傳統(tǒng)偵查辦案模式，依靠單一警種單打獨(dú)斗作戰(zhàn)方式，離開(kāi)其他作戰(zhàn)部門(mén)相互支撐，將越來(lái)越難以駕馭嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)。因此，積極整合偵查力量，開(kāi)展多警種合成作戰(zhàn)，是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜社會(huì)治安形勢(shì)的迫切需要。[1]

（二）合成作戰(zhàn)能夠打破警種信息數(shù)據(jù)資源“壁壘”

長(zhǎng)期以來(lái)，公安信息化建設(shè)主要以警種為單位建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展日益凸顯出“三大弊端”。一是資源整合難，信息壁壘林立；二是警種合成難，手段應(yīng)用割裂；三是打破體制難，人員機(jī)構(gòu)分散。隨著公安工作專(zhuān)業(yè)化、信息化、技術(shù)化程度不斷提高，“大數(shù)據(jù)”云計(jì)算的運(yùn)用，合成戰(zhàn)與各警種單打獨(dú)斗效果相比，多警種合成作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)發(fā)揮的作用尤為明顯。因此，公安機(jī)關(guān)必須積極構(gòu)建以情報(bào)、刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵為主的多警種、多層級(jí)合成打擊犯罪工作格局，從而在信息綜合研判、縮小偵查范圍、確定偵查方向、鎖定嫌疑人員等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升打擊效能。

（三）合成作戰(zhàn)適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制發(fā)展要求

以往公安機(jī)關(guān)依托“人海戰(zhàn)術(shù)”的傳統(tǒng)警務(wù)模式，已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展需要，合成作戰(zhàn)模式已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)戰(zhàn)效能，它往往由某一省、市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)起，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)響應(yīng)；或由公安部發(fā)起，國(guó)內(nèi)外共同響應(yīng)，打擊某一類(lèi)違法犯罪。這對(duì)全警形成了巨大思想沖擊，徹底轉(zhuǎn)變了公安民警偵查打擊理念、思路、工作方式，從而倒逼公安機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)警務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式由“人工作戰(zhàn)”向“智能會(huì)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制發(fā)展的必然要求。[1]

二、三明公安偵查打擊合成作戰(zhàn)模式的主要實(shí)踐

（一）合成作戰(zhàn)實(shí)踐模式

1.初級(jí)模式

本階段以集中合署辦公、平臺(tái)資源共享為標(biāo)志。2012年4月三明市公安局整合交警、國(guó)保、治安、刑偵、技偵、網(wǎng)安等警種研判力量，在指揮情報(bào)中心設(shè)立情報(bào)研判中心，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。各警種選調(diào)到情報(bào)研判中心的人員實(shí)行情報(bào)研判中心管理為主、原單位管理為輔的原則，每周用一天時(shí)間回原單位處理與情報(bào)信息相關(guān)的工作。情報(bào)研判中心人員以指揮中心接警警情為依據(jù)，實(shí)行集中研判、合成作戰(zhàn)，依托情報(bào)平臺(tái)靈活運(yùn)用“常控預(yù)警、臨控管控、網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)、警情研判”四種重要手段，分類(lèi)別、分層次、分重點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)人員、高危人員及維穩(wěn)任務(wù)、異常治安形勢(shì)進(jìn)行軌跡追蹤和精準(zhǔn)研判；同時(shí)，將研判情況提供給市公安局領(lǐng)導(dǎo)作為每周主持召開(kāi)全市治安形勢(shì)分析研判會(huì)的內(nèi)容之一，在聽(tīng)取各地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)治安情況匯報(bào)后，對(duì)各地情況進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評(píng)。

2.專(zhuān)班模式

本階段以作戰(zhàn)專(zhuān)班運(yùn)行、手段資源接入為標(biāo)志。2014年7月三明市公安局完善合成作戰(zhàn)工作機(jī)制，成立合成作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立設(shè)情報(bào)專(zhuān)班和案件專(zhuān)班，情報(bào)專(zhuān)班抽調(diào)指揮情報(bào)中心、刑偵、技偵、網(wǎng)安、治安、國(guó)保、交巡等部門(mén)民警在指揮情報(bào)中心集中合署辦公，統(tǒng)一管理；案件專(zhuān)班抽調(diào)技偵、刑偵民警在技偵支隊(duì)集中合署辦公。2015年3月，在情報(bào)專(zhuān)班和案件專(zhuān)班的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改進(jìn)合成作戰(zhàn)運(yùn)行模式，整合指揮情報(bào)、刑偵、技偵、網(wǎng)安警力成立刑事案件情報(bào)研判專(zhuān)班入駐指揮情報(bào)中心，先后將技偵、網(wǎng)偵、圖偵系統(tǒng)手段及治安系統(tǒng)旅店、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧等行業(yè)視頻監(jiān)控接入情報(bào)研判中心，不斷優(yōu)化創(chuàng)新合成作戰(zhàn)技戰(zhàn)法，強(qiáng)化情偵聯(lián)動(dòng)、捆綁合成作戰(zhàn)，構(gòu)建情報(bào)主導(dǎo)偵查打擊新機(jī)制。

3.合成模式

本階段以合成作戰(zhàn)中心、資源高效融合為標(biāo)志。2015年9月三明市公安局加強(qiáng)合成作戰(zhàn)體系建設(shè)，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)均成立由“一把手”任組長(zhǎng)的情報(bào)合成作戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)多警種情報(bào)綜合研判、多偵查手段同步上案的合成作戰(zhàn)模式。2016年3月召開(kāi)全市公安機(jī)關(guān)情報(bào)合成作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步完善偵查打擊合成作戰(zhàn)機(jī)制，融合各種情報(bào)資源手段，按照“5+N”（即抽調(diào)5名骨干民警+招聘若干名協(xié)勤人員）模式建立以指揮情報(bào)中心為平臺(tái)、以圖偵為支撐、多警種實(shí)體運(yùn)作的情報(bào)合成作戰(zhàn)中心，常態(tài)化開(kāi)展合成作戰(zhàn)工作。比如，市公安局指揮情報(bào)中心接到一起殺人案情，情報(bào)合成作戰(zhàn)中心民警接案后先運(yùn)用“五偵”進(jìn)行偵查，發(fā)現(xiàn)可疑線索后提供給發(fā)案地公安機(jī)關(guān)落實(shí)。當(dāng)然，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)并不是專(zhuān)門(mén)坐等情報(bào)合成作戰(zhàn)中心的線索，而是同步進(jìn)行偵查，發(fā)現(xiàn)可疑線索后也可提供給情報(bào)合成作戰(zhàn)中心，請(qǐng)求情報(bào)合成作戰(zhàn)中心進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)、固定證據(jù)、協(xié)助抓捕等工作，但不參與具體案件的“走程序”。

（二）合成作戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制

1.建立情報(bào)歸口管理機(jī)制

明確由全市各級(jí)公安指揮情報(bào)中心歸口管理本級(jí)公安機(jī)關(guān)情報(bào)線索，綜合處理來(lái)自不同渠道情報(bào)信息的搜集、匯總、分析、研判、管理和指導(dǎo)工作，重點(diǎn)突出收集匯總、預(yù)警發(fā)布和研判分析功能，明確輔助決策、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、歸口管理和基礎(chǔ)建設(shè)四項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)打破警種、部門(mén)間的情報(bào)信息壁壘，保證情報(bào)信息發(fā)揮最大效益。

2.建立情報(bào)常態(tài)研判機(jī)制

情報(bào)研判中心堅(jiān)持每日一研判、每周一綜合、每月一分析，對(duì)警情實(shí)時(shí)跟蹤，第一時(shí)間掌握警情態(tài)勢(shì)，不斷加強(qiáng)維穩(wěn)與輿情信息搜集、網(wǎng)上追逃和串并案研判工作。不斷完善以周警情分析研判例會(huì)為重點(diǎn)的綜合情報(bào)研判機(jī)制，積極開(kāi)展專(zhuān)題研判和定期研判，努力挖掘警情數(shù)據(jù)資源，加大信息數(shù)據(jù)共享力度，以多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件為重點(diǎn)開(kāi)展高危分析和案件串并工作，進(jìn)一步促進(jìn)全市情報(bào)研判工作服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。

3.建立情偵一體化作戰(zhàn)機(jī)制

堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，平時(shí)運(yùn)用周警情研判機(jī)制和PGIS指揮調(diào)度平臺(tái)警情研判分析模塊，加強(qiáng)每日逐案分析和類(lèi)案串并分析，重點(diǎn)抓好電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和系列盜竊的研判打擊，強(qiáng)化情偵一體對(duì)接，研判線索指令偵查部門(mén)深度經(jīng)營(yíng)、組織抓捕；戰(zhàn)時(shí)對(duì)命案等現(xiàn)行嚴(yán)重暴力犯罪或嚴(yán)重危害公共安全犯罪案件，落實(shí)“五偵”緊急同步上案，強(qiáng)化各類(lèi)手段資源綜合運(yùn)用，適時(shí)啟動(dòng)布控堵截“關(guān)門(mén)”機(jī)制，有效提高精確打擊水平和快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化指令核處，市公安局情報(bào)合成作戰(zhàn)中心對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)情報(bào)合成作戰(zhàn)中心行使指導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度指揮職權(quán)，按照“屬地管轄、主辦優(yōu)先、關(guān)鍵線索指定管轄”原則，向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主偵部門(mén)下達(dá)核查、拓展、抓捕指令，相關(guān)責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋核查處置情況。各地公安機(jī)關(guān)因地制宜地完善對(duì)接機(jī)制，確保研判線索及時(shí)落地并轉(zhuǎn)換為實(shí)際戰(zhàn)果。

4.建立科技資源手段應(yīng)用機(jī)制

投資建設(shè)市公安局PGIS指揮調(diào)度系統(tǒng)，設(shè)立警情研判分析系統(tǒng)模塊，組織推廣全市公安指揮情報(bào)部門(mén)和基層所隊(duì)?wèi)?yīng)用警情研判分析系統(tǒng)，提升綜合情報(bào)分析研判的科技應(yīng)用水平。推進(jìn)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市整合接入公共視頻監(jiān)控10600余路、社會(huì)自建監(jiān)控800余路，深入實(shí)地逐個(gè)核對(duì)視頻地理位置制作視頻位置坐標(biāo)分布圖。建設(shè)警用智能視頻分析偵查平臺(tái)，加強(qiáng)視頻信息綜合分析研判，組織視頻圖像偵查人員赴外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮視頻作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。健全科技資源手段應(yīng)用基礎(chǔ)臺(tái)帳，將情報(bào)合成作戰(zhàn)中心各成員單位的職責(zé)任務(wù)、偵查手段、裝備設(shè)施、流程規(guī)范等情況全部排查建檔，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、扁平指揮和合成作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊健全基礎(chǔ)臺(tái)賬。

5.建立同功同獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制

建立情報(bào)合成作戰(zhàn)中心單列考核獎(jiǎng)懲制度，情報(bào)合成作戰(zhàn)中心人員工作與原單位脫鉤，統(tǒng)一考評(píng)日常工作績(jī)效和年度考核，在破獲重特大、有影響案件或成功預(yù)防、處置重大敏感事件或抓獲重要逃犯中發(fā)揮關(guān)鍵作用的合成作戰(zhàn)專(zhuān)班人員，實(shí)行同功同獎(jiǎng)；對(duì)基層所隊(duì)民警所采集的情報(bào)信息發(fā)揮重要作用的民警，為其申請(qǐng)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合成作戰(zhàn)中，積極完成各項(xiàng)合成作戰(zhàn)任務(wù)，表現(xiàn)出色，成績(jī)優(yōu)異的民警，及時(shí)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)將合成作戰(zhàn)工作列入年終綜合考評(píng)和民警績(jī)效考評(píng)，實(shí)行情報(bào)信息搜集研判和偵查破案同功同獎(jiǎng)制度，對(duì)綜合情報(bào)信息收集、研判在偵查破案中發(fā)揮重大作用的，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）合成作戰(zhàn)應(yīng)用實(shí)效

1.偵查模式升級(jí)

合成作戰(zhàn)促使公安手段、工作方式、警務(wù)機(jī)制全面改革，使公安機(jī)關(guān)偵查破案方式由粗放型向集約化、分散型向合成化、傳統(tǒng)型向信息化轉(zhuǎn)變，有效提升社會(huì)信息化、人員動(dòng)態(tài)化條件下駕馭社會(huì)治安的能力，初步形成案件偵辦由偵查民警滿世界找資源、粗放偵查轉(zhuǎn)變?yōu)閲@案件警情第一時(shí)間綜合運(yùn)用各種情報(bào)資源手段合成研判，確定偵查方向、偵查線索和偵查對(duì)象，指令推送基層一線單位深度經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)打擊的偵查破案新模式，較好地解決了打擊犯罪與反恐維穩(wěn)相互協(xié)調(diào)、相互融合問(wèn)題。

2.打擊功效增強(qiáng)

2016年上半年，三明市縣兩級(jí)專(zhuān)班運(yùn)用情報(bào)合成作戰(zhàn)平臺(tái)，抓獲犯罪嫌疑人273名、在逃人員106名，破獲各類(lèi)案件1200余起，摧毀詐騙團(tuán)伙4個(gè)；全市刑事案件破案數(shù)、抓獲刑事作案成員數(shù)、提起公訴數(shù)逐月增長(zhǎng)，1月至6月分別比升26.4%、25.2%、13.9%；現(xiàn)行刑事案件破案率達(dá)37.7%，其中“八類(lèi)”暴力案件破案率達(dá)86.5%、“兩搶”案件破案率達(dá)83.3%。

3.防控效能提升

2016年上半年，市縣兩級(jí)專(zhuān)班運(yùn)用情報(bào)合成作戰(zhàn)平臺(tái)，研判各類(lèi)維穩(wěn)預(yù)警線索79條，妥善處置群體性事件29起，有力保障了敏感時(shí)段和重大安保任務(wù)期間的社會(huì)安全穩(wěn)定；全市刑事案件立8004起，同比下降2.5%；“兩搶”案件立24起，同比下降60.7%；盜竊案件立4717起，同比下降12.0%；特別是放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等“八類(lèi)案件”，始終保持零發(fā)案或低位運(yùn)行，全市公眾平安建設(shè)知曉率、社會(huì)治安滿意率和公安隊(duì)伍滿意度“三項(xiàng)指標(biāo)”位居全省前列。

三、公安偵查打擊合成作戰(zhàn)模式需要解決的問(wèn)題

（一）更新偵查打擊理念

傳統(tǒng)偵查作戰(zhàn)力生成由“警力+技術(shù)+領(lǐng)導(dǎo)”三要素線性累加，而合成戰(zhàn)作戰(zhàn)力生成由“警力+科技+決策”構(gòu)成，呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的非線性特征。這種結(jié)構(gòu)和功能特征使作戰(zhàn)實(shí)體就像可移動(dòng)“航母”群，其它警種作為“艦艇”編隊(duì)，大大地?cái)U(kuò)大了其作戰(zhàn)能力和范圍，成為輻射式“合成戰(zhàn)”。合成戰(zhàn)突破了打擊犯罪本地性局限，打破了地域界線和案件管轄邊界，改變了過(guò)去以偵查為主、其它警種協(xié)調(diào)配合為輔的格局。合成作戰(zhàn)模式既可以滿足公安機(jī)關(guān)更多更細(xì)警種分工的職級(jí)職數(shù)要求，調(diào)動(dòng)民警積極性；也可以適應(yīng)打擊需要，出現(xiàn)諸如視偵警、網(wǎng)評(píng)警、談判警等。[2]因此，公安機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立“以打擊目標(biāo)為向?qū)А?、“科技?qiáng)警”的現(xiàn)代偵查打擊合成作戰(zhàn)理念，在偵查理念上適應(yīng)“以審判為中心”的司法改革，轉(zhuǎn)變偵查破案模式。當(dāng)然，群眾路線是我們黨的思想路線，公安工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公安工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用高科技偵查手段與深入群眾開(kāi)展調(diào)查相結(jié)合，才能使公安工作始終立于不敗之地。

（二）突破警種體制弊端

“合成戰(zhàn)”本質(zhì)是打破行政體制束縛、破除警種部門(mén)“小利益”，使警種聯(lián)合和手段協(xié)作走向整體化、制度化。在“大數(shù)據(jù)”信息化主導(dǎo)下，警種之間加強(qiáng)協(xié)作配合，以各種資源為紐帶，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多警種、跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，根據(jù)指揮層次不同和打擊犯罪要求，實(shí)行“條條為主”專(zhuān)門(mén)指揮打擊、“塊塊為主”扁平指揮打擊和“條塊結(jié)合”集成化指揮打擊。[2]一是要進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)受立案分離和立案歸口管理改革。由縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)設(shè)立統(tǒng)一的刑事案件受立中心，接受刑事案件的審查和立案。立案后認(rèn)為有必要實(shí)行網(wǎng)上偵查的案件，統(tǒng)一報(bào)送到指揮情報(bào)中心，由指揮情報(bào)中心牽頭呈報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后進(jìn)行分送給各“專(zhuān)班”開(kāi)展網(wǎng)上偵查。二是“專(zhuān)班”對(duì)網(wǎng)上偵查負(fù)主體地位，發(fā)現(xiàn)線索、固定網(wǎng)上證據(jù)，提出意見(jiàn)和建議，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審核后才按照公安部偵辦刑事案件管轄范圍分送給由刑事、治安、禁毒、經(jīng)偵等辦案部門(mén)進(jìn)行偵查。辦案部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件發(fā)起，并指定民警對(duì)接收集證據(jù)，偵辦案件。三是技術(shù)偵查部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)偵查部門(mén)發(fā)揮支援配合地位作用，對(duì)使用技術(shù)偵查手段和網(wǎng)絡(luò)偵查手段的，必須無(wú)條件為辦案?jìng)刹椴块T(mén)提供技術(shù)支持。四是由指揮情報(bào)中心作為第三方為技術(shù)部門(mén)提供支援服務(wù)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和考核等，徹底解決辦案部門(mén)與技術(shù)偵查部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)偵查部門(mén)因部門(mén)利益引發(fā)的合作障礙，從機(jī)制上理順內(nèi)部配合關(guān)系，確保在法律規(guī)范條件下偵查辦案合成作戰(zhàn)模式的順利推進(jìn)。

（三）共享數(shù)據(jù)信息資源

合成作戰(zhàn)能力強(qiáng)弱是由科技水準(zhǔn)高低來(lái)決定，合成作戰(zhàn)必須依靠大數(shù)據(jù)提供強(qiáng)大的技術(shù)保障和支撐。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享、資源集約存儲(chǔ)、應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接，是提升合成作戰(zhàn)能力的倍增器，必須充分利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用信息資源整合的技術(shù)、方法和效果，打通各警種信息集成路徑，加快情報(bào)平臺(tái)與指揮調(diào)度、PGIS警用地理信息系統(tǒng)、視頻偵緝、“云”搜索等技術(shù)和系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)各警種原來(lái)各自為政的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“云”平臺(tái)鏈接共享，構(gòu)建資源集中、手段集中、人員集中、先進(jìn)實(shí)用的合成作戰(zhàn)中心，提高大數(shù)據(jù)信息資源全警智能共享共用水平，實(shí)現(xiàn)人、事（案）、物綜合關(guān)聯(lián)和智能搜索，增強(qiáng)偵查打擊合成作戰(zhàn)模式戰(zhàn)斗力。當(dāng)然，這需要避免誰(shuí)都可以“網(wǎng)上發(fā)起作戰(zhàn)”，重復(fù)偵查，浪費(fèi)警力等弊端。公安部應(yīng)制定網(wǎng)上偵查刑事案件管轄標(biāo)準(zhǔn)，解決《刑事訴訟法》對(duì)刑事案件管轄規(guī)定過(guò)于模糊的問(wèn)題。建議：縣（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)主要以視屏圖偵為主，偵查發(fā)生在本轄區(qū)一般的刑事案件；設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)主要偵查重大八類(lèi)案件和電信詐騙案件為主，將各縣（市、區(qū)）發(fā)生的案件由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)實(shí)行網(wǎng)上偵查。省級(jí)公安廳（局）主要偵辦和指導(dǎo)特大刑事案件或涉及到境外國(guó)外人員、利用國(guó)外服務(wù)器進(jìn)行的電信犯罪等重特大案件。公安部負(fù)責(zé)制定政策、策略和領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及重特大要案的發(fā)起工作等。

（四）轉(zhuǎn)變偵查打擊策略

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的廣泛應(yīng)用，對(duì)公安偵查打擊的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，“合成戰(zhàn)”模式成為公安偵查打擊的基本形式，針對(duì)不同類(lèi)型犯罪和規(guī)模采取與之相匹配警力，組成相對(duì)應(yīng)合成作戰(zhàn)小組，不受時(shí)空限制實(shí)現(xiàn)以最快速度、最低成本、最小警力實(shí)行精確打擊。“大數(shù)據(jù)”條件下，合成作戰(zhàn)實(shí)體與打擊決策之間可以分離，也就是說(shuō)鎖定了犯罪目標(biāo)后，如果沒(méi)有充分證據(jù)或由于打擊不成熟，指揮決策就不會(huì)下達(dá)打擊指令，使偵查打擊處于待發(fā)狀態(tài)。因此，在合成作戰(zhàn)模式下決定偵查打擊的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是“時(shí)機(jī)+證據(jù)”，而不是“短平快”結(jié)果和局部性安排。公安機(jī)關(guān)只有在偵查打擊前充分考慮可能收集到的犯罪證據(jù)，并將取證、抓捕、審訊、關(guān)押等辦案要素納入偵查戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)中通盤(pán)謀劃，才能實(shí)現(xiàn)打擊最大化。合成作戰(zhàn)講究證據(jù)意識(shí)，符合當(dāng)前司法改革倡導(dǎo)的“以審判為中心”，是公安偵查打擊模式的一次革命。

四、結(jié)論和展望

公安機(jī)關(guān)在“大數(shù)據(jù)”背景下，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，整合各種數(shù)據(jù)資源，建立綜合警務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“云”儲(chǔ)存、“云”搜索，遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)偵查應(yīng)用等科技警務(wù)。一場(chǎng)以“信息主導(dǎo)、優(yōu)化整合”為指揮，“扁平可視、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)”為作戰(zhàn)模式，“提質(zhì)增效、精準(zhǔn)打擊”為目標(biāo)功效的“一體化”合成作戰(zhàn)已成為公安偵查打擊犯罪的基本模式，為維護(hù)國(guó)家安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮重要的作用。展望：科技發(fā)展日新月異，“大數(shù)據(jù)”推進(jìn)公安機(jī)關(guān)偵查打擊能力的不斷提升，新的偵查打擊模式更加完善，更加服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，“機(jī)器人”可以承擔(dān)人的工作，不斷調(diào)整著人和機(jī)器在戰(zhàn)場(chǎng)上的位置，就象它在通過(guò)機(jī)器以及自動(dòng)駕駛汽車(chē)改變我們的日常工作一樣。這些機(jī)器人擁有人力無(wú)可匹配的速度和精確度、記憶力，[3]可以承擔(dān)警察的職能開(kāi)展網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上搜索、固定證據(jù)、鎖定犯罪嫌疑人等“合成戰(zhàn)”，甚至可以承擔(dān)警察的偵查、緝捕、審訊等項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“精確打擊”目標(biāo)。如：美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家已研發(fā)出智能機(jī)器人代替警察、軍人從事巡邏、搜爆、排爆、打擊等高危險(xiǎn)的工作。相信不久的將來(lái)，將是“機(jī)器人”與人共存的社會(huì)，犯罪逐漸消失，人們可以享受機(jī)器人提供的各種服務(wù)，過(guò)上無(wú)憂無(wú)慮、自由自在的生活。

[1]寶雞市公安局課題組.關(guān)于對(duì)我局市縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的調(diào)查與思考[EB/OL].http:// 10.174.65.9/Item/12607.aspx.

[2]翁振貴.合成戰(zhàn):信息化條件下公安偵查打擊模式的革命[A].浙江公安基層基礎(chǔ)工作研究—第三屆“平安浙江論壇”優(yōu)秀論文集[C].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2012:417.

[3]美媒.美正囤積“殺人機(jī)器人”維持對(duì)中俄軍事優(yōu)勢(shì).紐約時(shí)報(bào)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.egouz.com/ north-america/america/2010/0630/371.html.2016:10.17.

［編輯：張欽］

D631.4

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1672-6405（2016）04-0065-05

肖益茂（1962-），男，福建將樂(lè)人，福建省三明市警察協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，福建省公安理論研究人才庫(kù)人員。

賴建盛（1974-），男，福建莆田人，福建省三明市公安局指揮情報(bào)中心副主任。

2016-11-11