劉東 張名揚(yáng) 陳川

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

信息化背景下沿海船舶邊防治安管理研究

劉東 張名揚(yáng) 陳川

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

在信息化背景下，沿海船舶邊防治安管理工作發(fā)生著明顯的變化。公安邊防部門(mén)在沿海船舶管理工作中建成了一系列的信息化成果，為維護(hù)沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。然而，沿海邊防轄區(qū)的地理位置及船舶工作的特點(diǎn)使得沿海船舶管理工作的信息化建設(shè)未取得預(yù)期效果。因此，邊防部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合沿海船舶邊防治安管理工作的特點(diǎn)，認(rèn)真分析總結(jié)信息化的不足，加以改進(jìn)，使沿海船舶邊防治安管理的信息化真正服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

信息化；沿海船舶；邊防；治安管理

我國(guó)作為海洋大國(guó)，擁有1.84萬(wàn)余公里的海岸線，約300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土面積，沿海港口、碼頭眾多，海洋資源豐富，海上事業(yè)發(fā)達(dá)，使得我國(guó)沿海各類船舶、人員數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，這些因素共同決定了沿海船舶邊防治安管理的復(fù)雜形勢(shì)。隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，沿海船舶治安管理中的問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單依靠人力管理的方式已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。而信息化時(shí)代的到來(lái)，給沿海船舶邊防治安管理工作帶來(lái)了優(yōu)化實(shí)踐工作，簡(jiǎn)化工作內(nèi)容，提高工作效率的手段。從公安部的“金盾工程”到“四項(xiàng)建設(shè)”也對(duì)沿海船舶治安管理提出了信息化的要求和技術(shù)、政策上的支持。如何利用信息化技術(shù)達(dá)到沿海船舶的動(dòng)態(tài)化管理，以更有效的維護(hù)沿海地區(qū)治安穩(wěn)定和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是公安邊防部門(mén)當(dāng)前面臨的重要課題。

一、信息化背景下沿海船舶治安管理的現(xiàn)狀

沿海船舶邊防治安管理是公安邊防部門(mén)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，為維護(hù)沿海社會(huì)秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益所進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。而信息化早已悄然進(jìn)入這項(xiàng)行政管理工作當(dāng)中，可以說(shuō)，自上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，信息化手段在船管工作中便已經(jīng)出現(xiàn)。從那時(shí)起，公安邊防部門(mén)就已經(jīng)在我國(guó)部分沿海港口、碼頭的一些重點(diǎn)地區(qū)建立了利用雷達(dá)轉(zhuǎn)換傳輸一定距離內(nèi)的海上船舶航行圖像等資料的海上監(jiān)控系統(tǒng)。一直以來(lái)公安邊防部門(mén)從未停止過(guò)對(duì)沿海船舶創(chuàng)新管理的探索，對(duì)信息化手段的應(yīng)用也從未停止過(guò)，然而，效果卻并不盡如人意，低效的管理依然較為普遍，先進(jìn)的科技也并未普及。

（一）傳統(tǒng)管理模式依然廣泛存在

當(dāng)前，大部分沿海地區(qū)的船舶治安管理還普遍以“靜態(tài)化”為主，“坐、等、靠”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，先進(jìn)科技手段依然欠缺，信息化程度不高。一方面管理理念僵化，實(shí)際效果不佳。沿海地區(qū)大都較為偏遠(yuǎn)，執(zhí)法環(huán)境頗為復(fù)雜，加之邊防官兵流動(dòng)性強(qiáng)，與沿海地區(qū)居民缺乏互相熟悉的過(guò)程，接觸中官兵們多以“管理者”的身份出現(xiàn)，日常工作中也多以依法簽關(guān)、年審、處罰為工作重點(diǎn)，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，形成了“重管理，輕服務(wù)”的較為僵化的管理意識(shí)。另一方面船舶管理方式老套，工作效率偏低。基層部門(mén)的管理方式與過(guò)去相比并無(wú)太大改變，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的“動(dòng)態(tài)管理”。受警力和掌握的信息所限，基層部門(mén)不能及時(shí)了解和掌握轄區(qū)船舶底數(shù)變化，新增船舶基本靠船主“自主”辦理出海證件；船管員依靠定期檢查、不定期抽查或隨機(jī)檢查等的方式進(jìn)行日常的船舶檢查、進(jìn)出港簽證，這種檢查只能以傳統(tǒng)的“靠岸等船”來(lái)實(shí)現(xiàn)，不僅很大程度上造成了警力和資源的浪費(fèi)，也使得船管員的責(zé)任心成為左右船管工作好壞的關(guān)鍵因素，容易造成漏管、重復(fù)檢查、管理不及時(shí)的情況；靠進(jìn)出港簽關(guān)、船舶檢查、年審等方法獲得船舶信息是邊防部門(mén)的主要手段，這些方法使邊防部門(mén)掌握了船舶靠岸時(shí)的絕大部分信息，也為維護(hù)沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供了重要支撐，然而，當(dāng)船舶脫離了岸邊，邊防部門(mén)就完全失去了對(duì)船舶信息的把握，工作也陷入了“盲管”狀態(tài)。實(shí)際上，邊防部門(mén)往往付出了大量的努力，而工作的成效卻并不能與之成正比。

（二）信息化船管手段“初步”運(yùn)用

利用高清攝像頭形成的海防監(jiān)控、集視頻監(jiān)控與多種船舶定位系統(tǒng)于一體的數(shù)字化船管站、便于漁船民自動(dòng)申報(bào)進(jìn)出港簽關(guān)的船舶進(jìn)出港智能管理系統(tǒng)、北斗通訊導(dǎo)航系統(tǒng)終端、AIS船舶防碰撞系統(tǒng)終端和GPS救助定位通信終端等一系列高科技信息化設(shè)施、設(shè)備在沿海船舶管理工作中逐步出現(xiàn)。盡管邊防部門(mén)能夠使用的僅是其中的一部分，而且只存在于少數(shù)的“試點(diǎn)”單位，但這些信息化手段確是極大地方便了涉海作業(yè)人員的生產(chǎn)、生活，提高了沿海船舶邊防治安管理的效率和效益，為沿海地區(qū)穩(wěn)定的治安環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了有力保障。一方面高科技的信息化手段方便了沿海漁船民。利用高清攝像頭形成的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有效實(shí)現(xiàn)了案事件的減少和及時(shí)解決，提高了港口、碼頭的治安環(huán)境，為沿海漁船民提供了較為穩(wěn)定、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境；智能化的進(jìn)出港管理系統(tǒng)節(jié)省了出海作業(yè)人員的時(shí)間，只要船主在進(jìn)出港時(shí)自行申報(bào)即可；北斗、AIS、GPS等系統(tǒng)可以及時(shí)提供臺(tái)風(fēng)預(yù)警、海底暗礁位置等信息，為漁船民安全出海提供了幫助。很顯然，沿海漁船民在信息化過(guò)程中受益頗多。另一方面高科技的信息化手段有效提升了沿海船舶邊防治安管理工作的實(shí)際效能。數(shù)字化船管站、船舶進(jìn)出港智能管理系統(tǒng)等手段的應(yīng)用，能夠使船管員及時(shí)掌握船舶的動(dòng)態(tài)，為船管員每次的檢查、簽關(guān)提供準(zhǔn)確的信息，有效避免了警力的浪費(fèi)，符合“無(wú)增長(zhǎng)改善論”的警務(wù)需求。船舶定位系統(tǒng)更是為身在岸上的船舶管理人員提供了船舶在海上的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，有力于邊防部門(mén)第一時(shí)間獲取船舶軌跡，便于邊防部門(mén)開(kāi)展船舶服務(wù)管理。

二、信息化背景下沿海船舶治安管理的困境

信息化的科技手段固然能夠?yàn)檠睾O船民的生產(chǎn)、生活，沿海邊防部門(mén)的治安服務(wù)管理工作帶來(lái)重大改變，提供必要的幫助，然而，在沿海船舶服務(wù)管理信息化的進(jìn)程中卻存在著現(xiàn)實(shí)的困難，阻礙了沿海船舶動(dòng)態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)。

（一）沿海船舶管理信息化的法律體系不完善

任何的行政管理活動(dòng)都需要以法律為依據(jù)，信息化的船舶管理手段雖好，但脫離法律的支撐，也將“寸步難行”。當(dāng)下，沿海船舶邊防治安管理缺乏高層級(jí)的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，嚴(yán)重制約了船管工作信息化的進(jìn)程。

首先，現(xiàn)有沿海船舶邊防治安管理的法律依據(jù)主要是部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī),有公安部頒布的《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》、各沿海省制定的管理?xiàng)l例等多部依據(jù)，但缺少高層級(jí)的立法。而且，眾多的規(guī)章、法規(guī)之間也存在著不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)的地方，造成了適用法律混亂的情況。其次，混亂的法律適用必將導(dǎo)致管理的混亂。各省船管工作“各自為戰(zhàn)”，有的依據(jù)《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》進(jìn)行管理、處罰，有的依據(jù)本省管理?xiàng)l例，關(guān)于何時(shí)該依據(jù)哪部規(guī)章、條例并沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，管理的方式、力度，處罰的行為、種類和幅度等內(nèi)容會(huì)存在差異，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)漁船民的不滿，也會(huì)被誤認(rèn)為是執(zhí)法偏頗、隨意。再次，沒(méi)有統(tǒng)一的法律依據(jù)，也就沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。在管理過(guò)程中存在信息采集重點(diǎn)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一致、處理手段不一致等現(xiàn)象，那么，即使有統(tǒng)一的信息庫(kù)也會(huì)是混亂的，嚴(yán)重影響信息化過(guò)程中信息庫(kù)的作用。

沿海船舶管理的動(dòng)態(tài)化需要完整、統(tǒng)一、真實(shí)的基礎(chǔ)信息，在缺少完善的法律依據(jù)時(shí)，必然會(huì)限制基礎(chǔ)信息的利用，也會(huì)阻礙信息化的發(fā)展。

（二）沿海船舶管理信息化的科技手段無(wú)法普及

科學(xué)技術(shù)是信息化的一個(gè)重要條件，沒(méi)有科技的信息化只會(huì)是人力、數(shù)據(jù)、工作量的堆砌。沿海船舶邊防治安管理工作中小范圍的信息化不足以推動(dòng)船管工作全局的信息化，缺少能夠廣泛使用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)是沿海船舶管理信息化的嚴(yán)重缺陷。

首先，在邊防部門(mén)的沿海船舶管理工作中，數(shù)字化船管站、智能進(jìn)出港管理系統(tǒng)、高清攝像頭等先進(jìn)的技術(shù)手段只是存在于小范圍的“試點(diǎn)工程”，多數(shù)的技術(shù)都需要資金的支持，而開(kāi)展一個(gè)試點(diǎn)工程就需要大量的經(jīng)費(fèi)，邊防部門(mén)往往沒(méi)有足夠的資金支持先進(jìn)技術(shù)手段的推廣。另外，各單位對(duì)船管工作的重視程度不一，“重公安業(yè)務(wù)，輕船管業(yè)務(wù)”的現(xiàn)象也較為普遍，開(kāi)展信息化船管的意識(shí)不足，試點(diǎn)的結(jié)果很容易變成“面子工程”。其次，除“港口、船舶與漁船民信息管理系統(tǒng)”并沒(méi)有由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一推進(jìn)的信息化技術(shù)，各基層單位基本是沿用傳統(tǒng)的管理方法，在支隊(duì)級(jí)單位推動(dòng)下進(jìn)行的“試點(diǎn)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也多數(shù)局限在本單位，缺少與同級(jí)單位的交流、借鑒，各省級(jí)單位的業(yè)務(wù)溝通更是少見(jiàn)，缺乏公安部邊防局統(tǒng)一規(guī)劃、推行的創(chuàng)新船管措施多數(shù)都會(huì)停留在“試點(diǎn)”階段。港口、船舶與漁船民信息管理系統(tǒng)作為全國(guó)邊防通用的信息系統(tǒng)，雖然存在一些問(wèn)題，但卻證明了上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一推動(dòng)創(chuàng)新管理措施的重要作用。再次，沿海船舶邊防治安管理工作是關(guān)系沿海漁船民和國(guó)家利益的重要內(nèi)容，要想做好這項(xiàng)工作，漁船民的配合也十分重要，有一些內(nèi)容需要漁船民掌握和運(yùn)用。即使創(chuàng)造了再先進(jìn)再便捷的科技創(chuàng)新措施，如果漁船民“不買(mǎi)賬”，那些先進(jìn)的設(shè)施、設(shè)備也都成了擺設(shè)，而沿海漁船民素質(zhì)參差不齊，要使他們自覺(jué)的配合船管工作的信息化也是一項(xiàng)難題。

邊防部門(mén)沿海船舶的管理工作普遍欠缺高科技技術(shù)，致使船管信息化的效果并不十分顯著，無(wú)法達(dá)到動(dòng)態(tài)化管理的目的。

（三）沿海船舶管理信息化的部門(mén)管轄存在不協(xié)調(diào)

沿海船舶管理部門(mén)間信息暢通、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效、科學(xué)合理是進(jìn)行船舶動(dòng)態(tài)化的重要基礎(chǔ)。但實(shí)際上，公安邊防部門(mén)與海警在開(kāi)展沿海船舶治安管理工作的分工配合上卻存在著一些的問(wèn)題。

首先，公安邊防部門(mén)與海警已分屬不同系統(tǒng)，沿海邊防部門(mén)隸屬于公安部邊防管理局，新的海警部隊(duì)則隸屬于國(guó)土資源部國(guó)家海洋局，平時(shí)以中國(guó)海警局的名義執(zhí)法，在業(yè)務(wù)上接受公安部指導(dǎo)。不同系統(tǒng)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，工作中涉及到的政策依據(jù)、措施方法、指令任務(wù)等內(nèi)容必然會(huì)有所差異，在沿海船舶治安管理工作中的溝通、合作勢(shì)必會(huì)存在障礙，消息的傳遞、管理的銜接也變得復(fù)雜，這些都限制了船舶管理的動(dòng)態(tài)化，削弱了信息化的效果。其次，沿海邊防部門(mén)與海警關(guān)于海上治安管轄范圍尚無(wú)明確、權(quán)威的劃分，僅以公安部的內(nèi)部規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行區(qū)分。這樣的劃定，一方面缺少法律的支撐，使得現(xiàn)實(shí)可執(zhí)行性較差；另一方面缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)使管理出現(xiàn)混亂，很多時(shí)候靠近岸邊的海上治安案件管轄權(quán)限不清。再次，公安邊防與海警在工作中都缺乏對(duì)沿海船舶信息的整體掌握，船舶到海上作業(yè)時(shí)，即使有其軌跡信息，邊防部門(mén)也無(wú)法對(duì)船舶現(xiàn)實(shí)狀況的進(jìn)行掌控。反之，船舶靠岸后，海警亦然。這顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)船舶管理的信息化、動(dòng)態(tài)化。

管轄部門(mén)間的不協(xié)調(diào)，使得船舶管理信息化受限，也就妨礙了動(dòng)態(tài)管理的發(fā)展。

（四）沿海船舶管理信息化缺乏信息的有效使用

實(shí)現(xiàn)信息化背景下沿海船舶的動(dòng)態(tài)化管理，信息的有效利用無(wú)疑是十分重要的。然而，從采集到處理都存在一些因素制約著信息在船舶動(dòng)態(tài)化管理中作用的發(fā)揮。

首先，信息采集質(zhì)量不高。基層邊防部門(mén)的船管員數(shù)量有限，素質(zhì)參差不齊，加之管理中缺少先進(jìn)的科技手段輔助，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確掌握船舶進(jìn)出港時(shí)間，進(jìn)行檢查登記時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采集和漏采等情況。另外，沿海地區(qū)船舶、人員流動(dòng)性大，船舶及人員信息變動(dòng)頻繁，信息的變更無(wú)法及時(shí)采集到位。其次，信息共享程度低。一是沿海邊防部門(mén)各船管單位間業(yè)務(wù)交流少，除統(tǒng)一的港口、船舶與漁船民信息管理系統(tǒng)，無(wú)規(guī)范的信息共享機(jī)制。二是邊防部門(mén)未能獲取其他部門(mén)的資源。如國(guó)家海洋局內(nèi)的海事、漁政機(jī)構(gòu)近年來(lái)在我國(guó)一部分船舶上安裝了使鄰近船舶及岸臺(tái)能及時(shí)掌握附近海面所有船舶動(dòng)靜態(tài)信息的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，但此系統(tǒng)并沒(méi)有與公安邊防部門(mén)共享。再次，對(duì)采集的信息不重視。采集到的信息未經(jīng)加工、整理便錄入系統(tǒng)、登記造冊(cè)，使得記載的信息雜亂；信息不能及時(shí)更新，導(dǎo)致時(shí)效性差；采集后的信息僅用于登記等簡(jiǎn)單用途，沒(méi)有分析、研判，對(duì)掌握沿海及海上治安趨勢(shì)毫無(wú)益處，白白浪費(fèi)了資源。

沿海船舶的信息不能夠扎實(shí)掌握、合理處理，只能使信息化流于形式，不能真正為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理的目標(biāo)而服務(wù)。

三、加強(qiáng)信息化背景下沿海船舶治安管理的幾點(diǎn)思考

改變傳統(tǒng)的管理模式，不斷創(chuàng)新改革管理措施，服務(wù)國(guó)家社會(huì)發(fā)展需求，是沿海船舶治安管理的根本目的。當(dāng)前，信息化背景是邊防部門(mén)實(shí)現(xiàn)沿海船舶的動(dòng)態(tài)管理的重要機(jī)遇，但如何克服沿海船舶管理信息化的困境，提升管理的實(shí)際意義，仍然是一個(gè)難題。對(duì)此，筆者提出幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)立法工作，保障沿海船舶管理信息化落實(shí)

加強(qiáng)沿海船舶邊防治安管理的立法，是沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

1.要制定高層級(jí)的法律規(guī)范，保障沿海船舶邊防治安管理基礎(chǔ)工作的有序開(kāi)展

目前，邊防機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)有公安部頒布的《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》以及各省的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，法律依據(jù)多而不強(qiáng)，地方性法規(guī)之間、地方政府規(guī)章與公安部的部門(mén)規(guī)章多有沖突，使得船管員執(zhí)法時(shí)使用法規(guī)混亂，更導(dǎo)致沿海各地區(qū)之間管理標(biāo)準(zhǔn)不一。只有制定一部高層級(jí)的法律，以上位法的效力規(guī)范沿海船舶管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，使全國(guó)沿海船舶邊防治安管理達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能保證沿海船舶管理信息化的順利進(jìn)行。

2.要優(yōu)化法律結(jié)構(gòu)，完善行政程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益

各地在制定相關(guān)法規(guī)依據(jù)時(shí)，要綜合考慮上位法以及同位階法律甚至是下位法的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況，修改相沖突的部分，借鑒有利的地方，優(yōu)化沿海船舶邊防治安管理各法律依據(jù)的結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系，如《海南省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例》第22條第3項(xiàng)與《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第53條有關(guān)罰款的規(guī)定相沖突，不具有合法性和合理性，要及時(shí)修改；同時(shí)要在法律中對(duì)有關(guān)行政程序進(jìn)行規(guī)范，并制定嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保船舶管理活動(dòng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，避免非法損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）推進(jìn)科技普及，提高沿海船舶管理信息化水平

科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是沿海船舶邊防治安管理信息化的重要保障，只有將科學(xué)技術(shù)普遍應(yīng)用于沿海船舶管理的一線工作中,才能確保實(shí)現(xiàn)高效的、真正意義的船舶管理信息化。

1.加強(qiáng)科技裝備的配備

要加強(qiáng)基層執(zhí)勤執(zhí)法基礎(chǔ)裝備的投入，一方面配齊警械、通訊器材、防護(hù)設(shè)備、救生設(shè)備等必須物品，如船艇、對(duì)講機(jī)、PDA等；另一方面要提高科技裝備在執(zhí)勤執(zhí)法應(yīng)用中所占比重，如用PDA、高清記錄儀、對(duì)講機(jī)等技術(shù)裝備代替原來(lái)的手寫(xiě)記錄、電話或人員傳話等陳舊的信息采集、傳遞的方式。

2.不斷創(chuàng)新信息化手段

要善于利用現(xiàn)代化的手段根據(jù)沿海船舶管理的實(shí)際創(chuàng)新管理措施，將信息化手段與船舶管理工作相融合，如河北邊防的“數(shù)字化船管站”、福建邊防的“船舶進(jìn)出港職能管理系統(tǒng)”和“海上移動(dòng)警務(wù)通”等做法。采取“試點(diǎn)工程”的創(chuàng)新方法要有結(jié)果，做到成熟一個(gè)可用一個(gè)，將“試點(diǎn)”單位的成功經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)進(jìn)行普及應(yīng)用，避免“試點(diǎn)工程”的“沉船”。

3.強(qiáng)化官兵和群眾的信息化意識(shí)

船舶管理的信息化是依賴于人和服務(wù)于人的，要發(fā)揮信息化的作用就要提高官兵和群眾的信息化意識(shí)，使邊防官兵主動(dòng)運(yùn)用和宣傳“數(shù)字化船管站”、“海上移動(dòng)警務(wù)通”等信息化手段，服務(wù)、管理沿海漁船民；同時(shí)，增強(qiáng)漁船民配合使用、遵守“船舶進(jìn)出港職能管理系統(tǒng)”等信息化手段的自覺(jué)性。

（三）優(yōu)化部門(mén)協(xié)作，拓展沿海船舶管理信息化范圍

當(dāng)前，公安邊防部門(mén)依舊是沿海船舶邊防治安管理的主管部門(mén)，但涉及海洋開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、交通海事、救助救援、海上治安等海洋權(quán)益則由海洋局、海事局等負(fù)責(zé)。因此，要想實(shí)現(xiàn)沿海船舶邊防治安管理全面的信息化就要加強(qiáng)與海上執(zhí)法維權(quán)部門(mén)的合作，整合各部門(mén)的信息加以利用。

1.要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)劃分

由于沿海船舶管理工作涉及到人與船、海洋與陸地、生產(chǎn)與生活等多方面內(nèi)容，各船舶管理部門(mén)必然產(chǎn)生交集，管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的情況。對(duì)此，要進(jìn)一步明確各部門(mén)的責(zé)任主體、管轄對(duì)象及范圍等內(nèi)容，避免交叉管理、互相推諉等現(xiàn)象出現(xiàn)，形成清晰、有力的沿海船舶管理體系。

2.要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

沿海船舶管理涉及內(nèi)容和部門(mén)較多，事實(shí)已經(jīng)證明“各自為戰(zhàn)”的管理模式早就不適應(yīng)發(fā)展的需要，要想實(shí)現(xiàn)沿海船舶管理的全面信息化從而達(dá)到動(dòng)態(tài)化的管理效果，就必須加強(qiáng)各部門(mén)間的合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成管理合力。國(guó)家層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有國(guó)家海洋委員會(huì)，而基層部門(mén)的工作開(kāi)展卻沒(méi)有類似機(jī)構(gòu)，所以各沿海船舶管理部門(mén)間就需要建立起有效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)保證沿海船舶管理工作的銜接。如在海上治安管轄范圍上，邊防與海警的對(duì)等部門(mén)可通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)上級(jí)文件就某一海域的具體界線進(jìn)行協(xié)商確定；也可就案事件的管轄移交程序等問(wèn)題進(jìn)行商定。

3.要加大并善于進(jìn)行信息共享

各部門(mén)要將各自有關(guān)沿海船舶的信息進(jìn)行篩選并共享，利用各部門(mén)提供的有效信息建立統(tǒng)一的沿海船舶信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)，各部門(mén)要加強(qiáng)利用其他部門(mén)的信息開(kāi)展工作。

（四）改進(jìn)信息利用，打牢沿海船舶管理信息化基礎(chǔ)

合理使用信息，利用掌握的信息進(jìn)行交換、整合、分析、研判是進(jìn)行沿海船舶邊防治安管理信息化的必要內(nèi)容，要善于從數(shù)據(jù)的采集、篩選、錄入、分析等各個(gè)階段全面提高信息的利用率，才能為沿海船舶管理工作提供良好基礎(chǔ)。

1.提高信息采集的質(zhì)量

邊防部門(mén)對(duì)于沿海船舶信息的采集不全面、時(shí)效性差、重復(fù)率高等情況頗為突出，要從信息采集的方法、渠道等方面提高采集信息的有用率。改善信息采集方法，拓展信息采集渠道，通過(guò)日常工作分類采集各種船舶信息，可利用電子設(shè)備、耳目、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方法獲取信息，同時(shí)，與其他部門(mén)協(xié)調(diào)共享信息，并與自身信息進(jìn)行對(duì)比，篩選出最新的信息，刪除重復(fù)的信息，以此達(dá)到提高信息質(zhì)量的目的。

2.加強(qiáng)信息的保存

反復(fù)檢查、反復(fù)登記，為了上級(jí)的通知而采集，是基層船管工作的普遍現(xiàn)象，每次采集的信息隨手亂丟，不能妥善保存。要加強(qiáng)采集信息的保存工作，從每次日常檢查和進(jìn)出港簽關(guān)做起，把所有信息記錄備用，這樣不僅減少了基層的工作量也提高了工作效率。

3.深化信息的加工再利用

對(duì)采集到的船舶信息，采取科學(xué)的方法進(jìn)行分類、整理，形成清晰、準(zhǔn)確、全面的系統(tǒng)化信息，在此基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)整理后的信息進(jìn)行分析、研判，掌握轄區(qū)沿海船舶作業(yè)變化的整體趨勢(shì)以及沿海、海上治安形勢(shì)，進(jìn)而制定近期工作方案。

四、結(jié)語(yǔ)

將信息化融入到沿海船舶管理工作，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理的必然要求，信息化的時(shí)代背景也為此提供了可能。邊防部門(mén)作為沿海船舶邊防治安管理的主管部門(mén)，只有認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的需要，充分利用信息化手段，樹(shù)立信息化的意識(shí)，不斷創(chuàng)新管理措施，達(dá)到沿海船舶動(dòng)態(tài)化管理的目標(biāo)，才能在國(guó)家實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

[1]徐永新,邵振翔.沿海漁船民邊防治安管理[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2001．

[2]許渭生.邊境管理學(xué)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004:160.

[3]朱光耀.公安邊防管理工作應(yīng)對(duì)現(xiàn)代海洋法影響的措施探析[J]．公安研究,2009,(11):21-26.

[4]王平.沿海船舶邊防治安管理問(wèn)題思考[J]．福建警察學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(3):16-21.

[5]公安部政治部.邊境管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2014．

[6]張志勇.沿海船舶邊防治安管理立法問(wèn)題研究[J]．武警學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(5).

[7]寇學(xué)亮．沿海船舶邊防治安管理淺探[J]．廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2014,(3):47-51.

［編輯：李永新］

D631.4

A

1672-6405（2016）04-0043-05

劉東（1989-），男，河北廊坊人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院警務(wù)專業(yè)邊境管理方向碩士研究生。張名揚(yáng)（1989-），男，河北廊坊人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院警務(wù)專業(yè)邊境管理方向碩士研究生。陳川（1986-），男，河北衡水人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院警務(wù)專業(yè)邊防檢查方向碩士研究生。

2016-09-12

本文系中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“信息化背景下沿海船舶邊防治安管理研究”研究成果。