李興國

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關(guān)于林木種苗發(fā)展若干問題的淺析

李興國

（塔河縣二十二站林場，黑龍江 塔河 165200）

林木種苗作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，是我國林業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，它承擔(dān)著森林繁衍、林業(yè)發(fā)展的重要使命。因此，保證林木種苗的健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)林木種苗工作的科學(xué)有序進(jìn)行，是發(fā)展我國林業(yè)的重要任務(wù)。本文從林木種苗的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合山西省林木種苗的情況，對當(dāng)前所存在的問題進(jìn)行較為深入的剖析，并給出了較為科學(xué)的解決方案。

林木育苗；發(fā)展問題

林木種苗關(guān)系著我國林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是我國實(shí)行植樹造林政策的一項(xiàng)重要手段，它對于資源的增值和效益的提升都有舉足輕重的地位。近些年，黨中央、國務(wù)院對于林業(yè)的發(fā)展與生態(tài)文明的建設(shè)十分關(guān)注，并在十八大上提出“五位一體”的總體布局，這些都在一定程度上促進(jìn)了我國林業(yè)的發(fā)展，為林木種苗工作提供了更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇。

1　目前林木種苗工作的發(fā)展現(xiàn)狀

林木種苗是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)而且極為復(fù)雜的工程，它如同林業(yè)改革的心臟，只有保護(hù)好心臟，才能使林業(yè)持續(xù)的發(fā)展。在近些年，隨著人們物質(zhì)文化水平的不斷提高，政府和人民越來越重視人文與生態(tài)的和諧發(fā)展，因此黨中央和國務(wù)院投入了很大的人力物力，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全方位的整頓，林木種苗的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都有了極大的提高，而且近些年種苗生產(chǎn)基地的誕生，也促進(jìn)了林木種苗工作的發(fā)展。以山西省林木種苗為例，隨著近幾年的不斷發(fā)展，他們摸索出了一套可持續(xù)發(fā)展的道路。主要表現(xiàn)為：

其一，該省的林木種苗規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而且種苗的質(zhì)量也有顯著的提高。其二，種苗生產(chǎn)基地的生產(chǎn)布局進(jìn)行了全面的改革，對不同地區(qū)所種植的植被有了較為明確的規(guī)定。其三，管理人員對于種苗工作也逐漸開始重視，其管理工作也趨于規(guī)范化、專業(yè)化。其四，對于林木種苗的培育工作要求更為嚴(yán)格，在進(jìn)行育苗前必然會先對其篩選，然后才開始培育，如此不僅可以提高林木的成活率，而且可以提高林木的質(zhì)量。

2　我國林木育苗所面臨的問題

2.1我國的林木種苗質(zhì)量有待提高

目前，我國的大部分省份都已經(jīng)建立起較為完善的試驗(yàn)種植基地，而且林木種苗在這些基地中的檢測合格率一般也很高。但是，如果一旦擴(kuò)大種植，就常會出現(xiàn)種苗良種率變低的現(xiàn)象。究其原因，一方面林木種苗的質(zhì)量還不太高；另一方面種植基地對于苗種的檢測技術(shù)或者檢測方法還比較落后，未能達(dá)到有效檢測的效果。

2.2林木種苗市場缺乏管理

雖然，我國的部分省份已經(jīng)頒布了林木種苗的相關(guān)法律法規(guī)，但是大部分的省份依然存在法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象，尤其是在質(zhì)量監(jiān)管方面，由于監(jiān)管力度的薄弱，林木種苗市場呈現(xiàn)魚龍混雜的局面，使得許多質(zhì)量差、品種不好的苗種混入其中，從而謀取較大的經(jīng)濟(jì)利益，這不僅損害了林木種植戶的利益，而且極大的阻礙了我國林木的發(fā)展。

2.3林木種苗管理機(jī)制老舊

我國當(dāng)前的林木種苗工作依然采取較為傳統(tǒng)的管理機(jī)制，并沒有對其改革創(chuàng)新。但時(shí)代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，傳統(tǒng)的管理機(jī)制必然存在較大的缺陷和漏洞，而且也無法滿足林木種苗工作的要求。此外，當(dāng)前全國性的林木種苗基地并沒有廣泛建立，市場中更多的是小范圍的個(gè)體經(jīng)營。因此，系統(tǒng)化的種苗市場并沒有形成，這也在一定程度上阻礙了林木種苗市場化的發(fā)展。

2.4林木種苗的宏觀管理力度有待加強(qiáng)

當(dāng)前我國的林木種苗工作一直由事業(yè)單位來負(fù)責(zé)，而且規(guī)定有1/3實(shí)行自收自支和差額補(bǔ)貼，這就使得事業(yè)單位不得不進(jìn)行市場經(jīng)營管理，用來彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足和人員經(jīng)費(fèi)的開支。長此以往，就會使這些單位出現(xiàn)宏觀管理力度不足的情況，這將嚴(yán)重的影響到林木種苗工作的順利進(jìn)行，對于我國林業(yè)的發(fā)展也十分的不利。

3　林木種苗發(fā)展的對策

3.1加強(qiáng)林木種苗相關(guān)管理，完善相關(guān)政策

林木育苗是植樹造林的一種手段，其目的就是為了促進(jìn)林木業(yè)的發(fā)展，提高森林的覆蓋率，因此，應(yīng)該認(rèn)清林木種苗對于發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的重要性。首先，要加強(qiáng)對林木種苗工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將其作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，要將其作為一項(xiàng)持久的長期的艱巨的工作來抓，要做到一把手抓種苗，超前抓種苗。其次，要落實(shí)相關(guān)的政策，根據(jù)《種子法》的相關(guān)規(guī)定，對其設(shè)立專項(xiàng)資金，其工作的重點(diǎn)是對林木的苗種進(jìn)行品種選培、引種馴化、區(qū)域試驗(yàn)、資源保護(hù)、審定推廣等工作。同時(shí)要盡可能的號召社會、組織對林木種苗工作的支持，如此可以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)，促進(jìn)林木種苗事業(yè)的發(fā)展。

3.2結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高林木種苗的科技含量

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到林木種苗工作中，才能促使種苗工作的迅速發(fā)展。因此，國家政府部門可以定期的通過報(bào)紙、雜志、電視以及通過科技講座等多種不同的方式，對林農(nóng)、果農(nóng)宣傳最新的科學(xué)技術(shù)，傳達(dá)最佳的管理模式，從而提高他們的管理能力，提高林木種苗的科技含量。此外，還應(yīng)該號召相關(guān)的學(xué)者、專家以及相關(guān)的科研院校對林木種苗技術(shù)進(jìn)行深入的研究，大膽的創(chuàng)新，以期取得先進(jìn)的科研成果，從而推動(dòng)苗木培育、良種繁育等種苗工作的發(fā)展。

3.3強(qiáng)化行政職能，對林木種苗生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化管理劃分

基于以上管理機(jī)制老舊、宏觀管理能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)該重視林木種苗的管理工作，建立起一支強(qiáng)而有力的管理隊(duì)伍，而且要求這支隊(duì)伍具有較強(qiáng)的服務(wù)執(zhí)法能力。這支隊(duì)伍的主要工作就是完成良種推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗執(zhí)法、信息引導(dǎo)以及相關(guān)苗種行政許可證發(fā)放等工作，其主要的目的就是規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)、引導(dǎo)相關(guān)的林木種苗相關(guān)工作。同時(shí)，為了促進(jìn)林木種苗工作的發(fā)展，我國的國有苗木基地應(yīng)該發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)該做好相應(yīng)的榜樣，使其行政管理體制表現(xiàn)出公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的效果。

3.4創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)市場活力

由于我國當(dāng)前使用個(gè)林木種苗管理機(jī)制較為老舊，因此需要進(jìn)一步的對林木種苗基地進(jìn)行深入的改革，應(yīng)該密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，實(shí)行自主經(jīng)營政策，使事業(yè)單位自負(fù)盈虧，從而大力的推進(jìn)其體制、科技、機(jī)制的創(chuàng)新。同時(shí)，積極的探索林木種苗今后發(fā)展的方向，提倡打破傳統(tǒng)束縛，遵守自愿互利的原則，通過股份制、兼并等多種方式，容納社會資本，形成跨區(qū)域、跨省界的苗圃聯(lián)合體，從而實(shí)現(xiàn)降低經(jīng)營成本，使其經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。

［1］ 蘭春宇，高海川.關(guān)于林木種苗發(fā)展若干問題的淺析［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2009（，01）：201.

［2］ 王志明.關(guān)于林木種苗發(fā)展若干問題的淺析［J］.科技資訊，2015（，05）：94.

［3］劉紅.國家林木種苗發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.南京林業(yè)大學(xué)，2011.

［4］ 杜成新，李玉梅.林木種苗發(fā)展若干問題［J］.北京農(nóng)業(yè)，2013，（1）：83.

［5］ 劉建功.北京市林木種苗產(chǎn)業(yè)組織與政策研究［D］.北京林業(yè)大學(xué)，2006.

Analysis on development issues of forest seedling

LI Xing-guo
（No.22 Station ForestryCenter ofTahe County，Tahe 165200，China）

As a public welfare，forest nursery is an important part in forestry development，which bears the mission of forest reproduction and forestry development.Therefore，to ensure healthy and sustainable development of forest nursery and promote scientific work in an orderly manner is an important task of the forestry development.Combined with the case of forest nursery in Shanxi province，this paper made an in-depth analysis on the existing problems of forest nursery，and proposed a more scientific solution.

Forest nursery；Development issues

F 326

B

1674-8646（2016）15-0068-02

2016-06-10