程云翔

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南開封475004）

基于目標(biāo)管理法的“校中廠”考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

程云翔

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南開封475004）

“校中廠”正在成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)，也是我國(guó)職業(yè)教育的一大特色?；谀繕?biāo)管理法，對(duì)“校中廠”產(chǎn)學(xué)研綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建，提出了目標(biāo)層，構(gòu)建了教學(xué)、生產(chǎn)和科研的一、二、三級(jí)考核指標(biāo)，以期有助于“校中廠”長(zhǎng)期穩(wěn)定地有效運(yùn)營(yíng)，有助于我國(guó)職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

職業(yè)教育；校中廠；目標(biāo)管理；考核指標(biāo)體系

0 引言

近年來(lái)，“校中廠”逐漸成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)，教育部多次下發(fā)文件，鼓勵(lì)探索建立“校中廠”、“廠中?！睂?shí)踐教學(xué)基地。在國(guó)家政策支持和自身教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，絕大部分職業(yè)院校都建設(shè)了自己的“校中廠”。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致“校中廠”運(yùn)行效果參差不齊，人才培養(yǎng)質(zhì)量提升不夠顯著。

1 “校中廠”的概念及作用

1.1 “校中廠”的概念

2006年，教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中指出：“要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實(shí)訓(xùn)”，提出了“校中廠”的基本思路［1］。2010年，教育部、財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》中明確提出：“探索建立‘校中廠’、‘廠中?！瘜?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”，明確提出了“校中廠”的概念［2］。2011年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：“強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，鼓勵(lì)學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，校企聯(lián)合組織實(shí)訓(xùn)，為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)提供真實(shí)的崗位訓(xùn)練、營(yíng)造職場(chǎng)氛圍和企業(yè)文化”，進(jìn)一步明確了“校中廠”的組織模式和建設(shè)目標(biāo)［3］。

近年來(lái)，“校中廠”成為職業(yè)教育領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。任文杰對(duì)“校中廠”所下的定義是：“針對(duì)提升實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力，能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益并可開展技術(shù)服務(wù)而建設(shè)的實(shí)訓(xùn)生產(chǎn)場(chǎng)所。［4］”參考以往研究成果，結(jié)合各類文件對(duì)“校中廠”的敘述，可以從以下3個(gè)方面對(duì)“校中廠”進(jìn)行界定：組織形式為校企合作，學(xué)校提供場(chǎng)地，企業(yè)提供設(shè)備、人員和項(xiàng)目，雙方共同管理；建設(shè)目標(biāo)是以人才培養(yǎng)為主，兼具生產(chǎn)、科研服務(wù)功能；基本思路是以實(shí)際生產(chǎn)和科研帶動(dòng)教學(xué)，學(xué)生在完成實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)的過(guò)程中完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

1.2 “校中廠”的作用

近些年，我國(guó)職業(yè)教育不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是德國(guó)的雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制等。但是，由于我國(guó)國(guó)情與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大差異，企業(yè)不愿分擔(dān)人才培養(yǎng)成本，承擔(dān)技術(shù)外泄和客戶流失的風(fēng)險(xiǎn)，故參與職業(yè)教育的積極性普遍不高，大大降低了我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量。

在當(dāng)前環(huán)境下，“校中廠”是我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的最佳平臺(tái)。首先，學(xué)校提供場(chǎng)地、甚至部分設(shè)備等資源，可以更加直觀地降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，有效提升企業(yè)參與人才培養(yǎng)的意愿。其次，學(xué)校在運(yùn)行中具有話語(yǔ)權(quán)，這不僅有助于學(xué)生在真實(shí)環(huán)境下開展技能學(xué)習(xí)，而且有助于學(xué)生體驗(yàn)職業(yè)氛圍，并在不同崗位間實(shí)現(xiàn)輪崗，系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力和素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。最后，“校中廠”不僅能夠?yàn)閷W(xué)生提供良好的實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地，也能為師資隊(duì)伍提供良好的實(shí)踐鍛煉和科研創(chuàng)新平臺(tái)，為專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)提供更多的教學(xué)素材，進(jìn)而提高職業(yè)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量。

2 “校中廠”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

2.1 研究的缺失性

筆者通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)“校中廠”的研究較多，以“校中廠”為關(guān)鍵詞檢索到5 000余篇文章。這些文章多以“校中廠”的建設(shè)為研究對(duì)象，對(duì)“校中廠”的運(yùn)行管理則多是從課程考核和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行研究，針對(duì)“校中廠”運(yùn)行中產(chǎn)學(xué)研全方位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還處于空白狀態(tài)。

當(dāng)前針對(duì)“校中廠”的研究，大部分還處于初期階段，更多的是研究“校中廠”的機(jī)制和作用。對(duì)于運(yùn)行的考核評(píng)價(jià)研究，忽略了“校中廠”生產(chǎn)和科研服務(wù)方面，存在一定的片面性。

2.2 研究缺失導(dǎo)致的后果

研究的缺失，導(dǎo)致當(dāng)前許多學(xué)校的“校中廠”建設(shè)時(shí)轟轟烈烈，運(yùn)行中卻存在諸多問(wèn)題，一部分“校中廠”因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，要么喪失了教學(xué)的核心職能，成為企業(yè)牟利的工具；要么過(guò)于關(guān)注教學(xué)職能，企業(yè)逐步退出，淪為模擬教學(xué)平臺(tái)，失去了生產(chǎn)的屬性；要么教學(xué)和生產(chǎn)相互脫節(jié)，形成兩張皮的局面。因此，研究構(gòu)建能夠全面涵蓋產(chǎn)學(xué)研的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是“校中廠”良性發(fā)展的重要保障。

3 “校中廠”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

當(dāng)前最為常用的績(jī)效考核方法有序列比較法、強(qiáng)制比例法、目標(biāo)管理法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、等級(jí)評(píng)估法、平衡記分卡和360度考核法等。依據(jù)“校中廠”建設(shè)和運(yùn)行特點(diǎn)，建議運(yùn)用目標(biāo)管理法實(shí)施“校中廠”考核評(píng)價(jià)。

3.1 目標(biāo)管理法

德魯克1954年在《管理實(shí)踐》中提出“目標(biāo)管理”的概念。目標(biāo)管理的內(nèi)容和步驟是，組織的最高層設(shè)定一定時(shí)期內(nèi)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總目標(biāo)，然后將目標(biāo)分解到每個(gè)層級(jí)，形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成情況作為考核的依據(jù)［5］。目標(biāo)管理的核心思想是用對(duì)目標(biāo)的管理，取代以控制為目的的管理［6］。此方法一方面強(qiáng)調(diào)管理的目標(biāo)導(dǎo)向，另一方面強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理的自我控制。

3.2 目標(biāo)管理法對(duì)“校中廠”考核評(píng)價(jià)的適用性分析

3.2.1 “校中廠”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)明確且容易量化

首先，依據(jù)教育部相關(guān)文件，“校中廠”作為職業(yè)教育重要的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，其教學(xué)、生產(chǎn)和科研服務(wù)目標(biāo)明確。其次，由于多年來(lái)實(shí)施的示范建設(shè)、教學(xué)評(píng)估等改革項(xiàng)目的推動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研方面的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已較為成熟，便于量化。因此“校中廠”的考核適于采取目標(biāo)管理法。

3.2.2 “校中廠”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者具有較強(qiáng)主動(dòng)性

目標(biāo)管理法以自我控制的管理方式取代強(qiáng)制管理［7］。也就是說(shuō)，目標(biāo)管理法實(shí)施的前提條件是組織自上到下目標(biāo)一致，且具有較強(qiáng)的自我管理能力。目前，大多數(shù)“校中廠”的建設(shè)和運(yùn)行以專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)為核心，與企業(yè)開展深度合作，共同落實(shí)產(chǎn)學(xué)研工作。由于教學(xué)團(tuán)隊(duì)在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面具有較強(qiáng)的動(dòng)力，且“校中廠”項(xiàng)目都是學(xué)校主動(dòng)申請(qǐng)的，因此“校中廠”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也具有較強(qiáng)的自我管理能力。

3.3 “校中廠”的職能分析

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外研究成果，“校中廠”應(yīng)具備產(chǎn)、學(xué)、研3個(gè)層面的職能。

3.3.1 教學(xué)是核心

教育部在多份文件中均強(qiáng)調(diào)“校中廠”是實(shí)踐教學(xué)基地，用于推進(jìn)教學(xué)改革。因此，無(wú)論“校中廠”采取何種模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都必須以教學(xué)為主，教學(xué)職能必然成為“校中廠”的核心職能。

3.3.2 生產(chǎn)是基礎(chǔ)

“校中廠”有別于實(shí)訓(xùn)室，其最重要的特征就是生產(chǎn)。只有在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，才能營(yíng)造職業(yè)氛圍，學(xué)生才能夠通過(guò)參與生產(chǎn)性項(xiàng)目提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，達(dá)到精益求精的程度。此外“校中廠”通過(guò)生產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)造血功能，為專業(yè)發(fā)展提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，為企業(yè)提供預(yù)期的利潤(rùn)空間，進(jìn)而保障校企合作的長(zhǎng)期穩(wěn)定和“校中廠”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說(shuō)，如果“校中廠”不具備生產(chǎn)能力，核心教學(xué)職能就失去了意義，其生產(chǎn)能力不強(qiáng)，校企合作就難以維持，教學(xué)質(zhì)量也會(huì)大打折扣。因此，生產(chǎn)是“校中廠”的基礎(chǔ)職能。

3.3.3 科研服務(wù)是延伸

“校中廠”憑借先進(jìn)的設(shè)備和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，可以成為學(xué)校與企業(yè)深度合作的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作，可以有效促進(jìn)橫向或縱向課題的研究及成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高科研服務(wù)水平。科研服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的提升，不僅可以提升專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，還可以提升“校中廠”的經(jīng)營(yíng)水平，提高“校中廠”的經(jīng)濟(jì)收益。因此，科研服務(wù)是“校中廠”的延伸職能。

3.4 “校中廠”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

“校中廠”以產(chǎn)學(xué)研為特征，基于目標(biāo)管理的績(jī)效考核，必須圍繞產(chǎn)學(xué)研實(shí)施來(lái)進(jìn)行，構(gòu)建教學(xué)、生產(chǎn)、科研服務(wù)3個(gè)一級(jí)考核指標(biāo)。在高職教育層次上，“校中廠”必須堅(jiān)持教學(xué)是核心、生產(chǎn)是基礎(chǔ)、科研服務(wù)是延伸的基本思路，對(duì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。教學(xué)指標(biāo)比重最大，建議權(quán)重為60%；生產(chǎn)指標(biāo)其次，建議權(quán)重為30%；科研服務(wù)權(quán)重最低，建議為10%。

3.4.1 教學(xué)指標(biāo)的二、三級(jí)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

按照教育部關(guān)于教學(xué)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采取以目標(biāo)為導(dǎo)向的考核思路，可以把一級(jí)教學(xué)指標(biāo)細(xì)化為教學(xué)資源、資源利用率和教學(xué)效果3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。教學(xué)資源可以分解為實(shí)訓(xùn)室設(shè)備完好率、實(shí)訓(xùn)教學(xué)文本完整率和生均教學(xué)資源3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；資源利用率可以分解為課時(shí)數(shù)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)人數(shù)2個(gè)三級(jí)指標(biāo)；教學(xué)效果可以分解為學(xué)生實(shí)訓(xùn)成果數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)度2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.4.2 生產(chǎn)指標(biāo)的二、三級(jí)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

對(duì)“校中廠”生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，主要依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行考核。企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)估、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及償債能力評(píng)估3個(gè)方面［8］。“校中廠”建設(shè)規(guī)模以教學(xué)為主要依據(jù)，而不以生產(chǎn)為主要依據(jù)，且絕大多數(shù)學(xué)校不允許“校中廠”采取負(fù)債經(jīng)營(yíng)。因此，對(duì)“校中廠”生產(chǎn)指標(biāo)的分解應(yīng)做調(diào)整，只設(shè)置“財(cái)務(wù)效益”和“經(jīng)營(yíng)管理”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。財(cái)務(wù)效益指標(biāo)建議分解為總資產(chǎn)回報(bào)率、凈資產(chǎn)收益率2個(gè)三級(jí)指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)建議分解為銷售額、銷售額增長(zhǎng)率和利潤(rùn)率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.4.3 科研服務(wù)指標(biāo)的二、三級(jí)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

“校中廠”的科研服務(wù)考核指標(biāo)可以參照科研機(jī)構(gòu)綜合產(chǎn)出的考核指標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。科研機(jī)構(gòu)綜合產(chǎn)出指標(biāo)包括鑒定成果、論著、獲獎(jiǎng)、教學(xué)工作量和人才培養(yǎng)5個(gè)方面［9］。鑒于后2個(gè)指標(biāo)在前面的教學(xué)指標(biāo)中已經(jīng)體現(xiàn)，考慮到職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)職能，建議科研服務(wù)指標(biāo)分解為2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即科研和社會(huì)培訓(xùn)。建議將科研指標(biāo)分解為縱向課題、橫向課題、論著、專利和獲獎(jiǎng)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)；將社會(huì)培訓(xùn)分解為有償培訓(xùn)、無(wú)償培訓(xùn)和技能證書考核3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.5 “校中廠”考核評(píng)價(jià)實(shí)施建議

3.5.1 “校中廠”參與者共同協(xié)商確定考核標(biāo)準(zhǔn)

基于目前“校中廠”參與者較多，各自的訴求和利益出發(fā)點(diǎn)存在一定的差異，在確定考核評(píng)價(jià)的具體等級(jí)時(shí)，必須充分溝通，達(dá)成一個(gè)共同認(rèn)可的評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5.2 考核標(biāo)準(zhǔn)需差別化和動(dòng)態(tài)化

目標(biāo)管理試圖將管理的重點(diǎn)從尋找弱點(diǎn)轉(zhuǎn)移到績(jī)效分析上來(lái)［10］。在職業(yè)院校中，由于專業(yè)特點(diǎn)不同、專業(yè)定位不同、在校生規(guī)模不同、校企合作模式不同等原因，使得“校中廠”之間也存在巨大的差異。因此，在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上需采取差別化設(shè)置，并在上一考核周期的基礎(chǔ)上不斷提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使每個(gè)“校中廠”都能夠在自身基礎(chǔ)上不斷良性發(fā)展。

3.5.3 以學(xué)年為考核期限

目標(biāo)管理要求設(shè)定考核周期。教學(xué)多是以學(xué)期或?qū)W年為周期，生產(chǎn)和科研服務(wù)則是以自然年為周期。對(duì)于兼顧產(chǎn)學(xué)研的“校中廠”來(lái)說(shuō)，設(shè)定合理的考核周期非常重要。在當(dāng)前教學(xué)周期難以調(diào)整的情況下，建議按照學(xué)年周期開展“校中廠”的考核評(píng)價(jià)，以寒假作為分界點(diǎn)，寒假內(nèi)產(chǎn)生的生產(chǎn)和科研服務(wù)成果作為下一周期的考核業(yè)績(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

“校中廠”作為實(shí)踐教學(xué)的重要平臺(tái)，對(duì)其考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究已成為我國(guó)職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容。運(yùn)用目標(biāo)管理法，構(gòu)建基于產(chǎn)學(xué)研的全方位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于“校中廠”的可持續(xù)良性發(fā)展，也有助于我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升。

［1］教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)［EB/OL］.［2016-03-20］.http://www.dyxy.net/jw c/pr ivate/rcpg/jybgyqmtggdiyjyjxzldrgyj.htm.

［2］教育部，財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知［EB/OL］.［2016-03-20］.http: //www.moe.edu.en/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s3876 /20100/93891/htm l.

［3］教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科技發(fā)展的若干意見(jiàn)［EB/OL］.［2016-03-20］.http:// www.edu.cn/zong_he_801/20111020/t20111020_696513. shtm l.

［4］任文杰.高職院校“校中廠”運(yùn)行模式的創(chuàng)新與實(shí)踐——以平頂山工業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)院“實(shí)訓(xùn)工廠”建設(shè)為例［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013（20）：46－49.

［5］王曉琪.企業(yè)計(jì)劃管理中目標(biāo)管理的應(yīng)用研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2006.

［6］李恒全，仇向洋.基于目標(biāo)責(zé)任的績(jī)效考核體系研究［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2006（9）：83－84.

［7］德魯克.管理實(shí)踐［M］.上海：上海譯文出版社，1999：21-22.

［8］唐廣.企業(yè)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建與運(yùn)用［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2006（5）：148－149.

［9］胡寶民，王麗麗，祝惠青.高等學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)及有效性評(píng)估模型研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2000（5）：55－56.

［10］許一.目標(biāo)管理理論述評(píng)［J］.外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2006（9）：1－7.

[責(zé)任編輯 靳曉穎]

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10.13681/j.cnki.cn41-1282/tv.2016.03.025

2016-03-20

黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院軟科學(xué)項(xiàng)目：高職“校中廠”運(yùn)行研究與實(shí)踐（2015RKXA002）。

程云翔（1978-），男，河南開封人，講師，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)與研究工作，研究方向?yàn)闋I(yíng)銷管理和職業(yè)教育。