□全總聯(lián)合課題組

【理論探討】

“兩難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題研究

□全總聯(lián)合課題組

當(dāng)前，我國(guó)招工和就業(yè)“兩難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸凸顯，中共中央政治局委員、全國(guó)總工會(huì)主席李建國(guó)對(duì)此高度重視，指示全總有關(guān)部門(mén)要針對(duì)“企業(yè)技能型人才緊缺、結(jié)構(gòu)性招工難”等問(wèn)題加強(qiáng)研究。為此，中國(guó)工運(yùn)研究所會(huì)同全總保障部組成專(zhuān)項(xiàng)課題組，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的總體形勢(shì)與主要矛盾

（一）就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，總量矛盾逐漸緩解。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2010-2014年，我國(guó)每年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為1168萬(wàn)、1221萬(wàn)、1266萬(wàn)、1310萬(wàn)和1322萬(wàn)人。

就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)總體求大于供。2010年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，市場(chǎng)總的求人倍率一直大于1。2015年一季度的求人倍率為1.12，比上年同期提高了0.01。

經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響尚不明顯。2015年上半年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的71.8%，調(diào)查失業(yè)率也在5.1%附近。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，并好于預(yù)期。

就業(yè)質(zhì)量逐步提升。2010年以來(lái)，職工平均工資明顯增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)顯著增長(zhǎng)，勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，企業(yè)裁員和勞務(wù)派遣行為日漸規(guī)范，就業(yè)人口中接受過(guò)高等教育的比例不斷上升，勞動(dòng)者技能水平有了較大提高。

（二）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸凸顯，突出表現(xiàn)為招工與就業(yè)“兩難”并存。

1、招工難主要體現(xiàn)在：技能型人才普遍緊缺、普工崗位也難找人。2003年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上技能型等中高端人才的供求缺口明顯加大，此類(lèi)勞動(dòng)者的市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已達(dá)到2 比1 左右的水平。2015年二季度，各技術(shù)等級(jí)的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1。其中技師、高級(jí)技師、高級(jí)工程師、高級(jí)工的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為 2.0、1.94、1.81、1.77。

普工崗位普遍出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。普工具有準(zhǔn)入門(mén)檻低、工資報(bào)酬相對(duì)較低、體力勞動(dòng)強(qiáng)度這樣“兩低一強(qiáng)”的特點(diǎn)，新老兩代農(nóng)民工一直以來(lái)都是普工構(gòu)成中的絕對(duì)主體。2015年全國(guó)十大城市崗位需求和求職排行榜顯示，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)人員、推銷(xiāo)展銷(xiāo)人員、餐廳服務(wù)員、廚工、機(jī)械冷加工人員等職業(yè)的用人需求較大，崗位普遍空缺。

2、就業(yè)難有三大群體：大學(xué)畢業(yè)生、過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工、“80、90后”農(nóng)民工。

大學(xué)生就業(yè)難首先表現(xiàn)為就業(yè)總量壓力。從供給端看，2015年我國(guó)高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到749萬(wàn)人，比去年增加了約22萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高。從需求端看，2015年上半年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)，比去年同期少增了19萬(wàn)，這無(wú)疑為大學(xué)生就業(yè)難帶來(lái)了新的壓力。大學(xué)生就業(yè)難的另一個(gè)重要表現(xiàn)，是畢業(yè)生難以找到滿意并與其專(zhuān)業(yè)能力相符的工作，導(dǎo)致畢業(yè)生跳槽現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，部分資源型、裝備制造型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重地區(qū)失業(yè)率相對(duì)較高。從31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率看，東北地區(qū)省會(huì)城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國(guó)平均水平高約2個(gè)百分點(diǎn)，華北也有一些省會(huì)城市失業(yè)率比全國(guó)平均水平高約1個(gè)百分點(diǎn)。河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及職工54.7萬(wàn)人，其中鋼鐵42.6萬(wàn)人、水泥6.5萬(wàn)人、平板玻璃5.6萬(wàn)人。

農(nóng)民工群體尤其是“80、90后”農(nóng)民工找到滿意工作難?！?0、90 后”不同于“60、70后”農(nóng)民工，他們對(duì)就業(yè)的要求比過(guò)去高，除了希望獲得應(yīng)有的工資、社保外，還希望融入社會(huì)，有個(gè)人發(fā)展前景等。因此，這部分農(nóng)民工想找到比較滿意的崗位比較困難，這也成為他們頻繁調(diào)查研究跳槽的主要原因。“70后”農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為4年，“90后”出生的農(nóng)民工每份工作的持續(xù)時(shí)間甚至不到1年。不僅如此，多數(shù)農(nóng)民工換工作后并未獲得職業(yè)地位的提升。

二、我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題的根源

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加劇了招工難和就業(yè)難。

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，低端產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高職業(yè)技能行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快。前者比重大，造成對(duì)低端勞動(dòng)力需求大，卻無(wú)法向已經(jīng)出現(xiàn)代際變化的新生代勞動(dòng)者提供較好的薪酬和發(fā)展前景，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)吸引力降低；后者發(fā)展慢，特別是其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，導(dǎo)致白領(lǐng)、灰領(lǐng)崗位增加少，從而直接加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。

（二）職業(yè)教育發(fā)展不足，造成技能人才緊缺。

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年，技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量更是只占5%，技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足。造成這種情況的原因主要有：一是傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想根深蒂固，社會(huì)上重學(xué)歷輕能力的現(xiàn)象普遍存在。二是政府對(duì)職業(yè)院校投入不足，地方普通高職高專(zhuān)學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出只有普通本科學(xué)校的56%。三是各層次職業(yè)教育以及職業(yè)教育與普通教育之間銜接依然不暢，職業(yè)教育學(xué)歷的吸引力受到影響。四是企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障。

（三）高等教育與市場(chǎng)需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，增加了大學(xué)生的就業(yè)壓力。

大學(xué)生就業(yè)難折射出我國(guó)高等教育定位不清、人才培養(yǎng)過(guò)于偏重理論等深層次問(wèn)題。我國(guó)大學(xué)的定位是培養(yǎng)科研和高端技術(shù)人才，而企業(yè)需求最多的是技能人才，我國(guó)高等教育與社會(huì)用人存在著明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)跟不上市場(chǎng)需求，也是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。目前，我國(guó)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成部分專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量嚴(yán)重供過(guò)于求。以湖北為例，2013 年湖北有67所本科院校，其中有62所院校開(kāi)設(shè)有英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)。

（四）部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難。

2013年，中國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船5大行業(yè)的產(chǎn)能利用率在71%—75%之間，顯著低于歐美國(guó)家79%—83%的平均水平。化解產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，但涉及到眾多職工的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題。與新成長(zhǎng)勞動(dòng)力相比，下崗失業(yè)人員存在明顯的年齡和技能劣勢(shì)，市場(chǎng)就業(yè)能力更弱。與農(nóng)村富余勞動(dòng)力相比，下崗失業(yè)人員體能和服務(wù)意識(shí)明顯不強(qiáng)，用工成本相對(duì)更高，市場(chǎng)需求更小。

（五）普工招工難反映的是農(nóng)民工供給的有限性，說(shuō)明中國(guó)人口紅利正在消失。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落，2011-2014年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落 1.0、0.5、1.5和0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工新增人數(shù)在2010年達(dá)到1245萬(wàn)人后逐年下降，2014年僅增加501萬(wàn)，農(nóng)民工正從無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，不再是取之不盡的蓄水池。

（六）技能水平普遍偏低，是農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》，從受教育程度的構(gòu)成看，全體農(nóng)民工中高中及以上學(xué)歷的占23.8%。從接受技能培訓(xùn)的比例看，全體農(nóng)民工中接受過(guò)技能培訓(xùn)的占34.8%。全總調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)職工平均受教育年限12.37 年，農(nóng)民工平均受教育年限僅10.43年。根據(jù)全總第七次中國(guó)職工狀況調(diào)查，2012年，在單位就業(yè)的農(nóng)民工中，具有中級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的比例均低于城鎮(zhèn)職工。

三、化解我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的若干建議

（一）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面要在推動(dòng)與生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上下工夫，包括電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，形成放開(kāi)搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策；另一方面要在推動(dòng)與生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下工夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領(lǐng)域，實(shí)行鼓勵(lì)支持創(chuàng)新研發(fā)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的政策。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)。第一，要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式，在全社會(huì)營(yíng)造技能成才的良好社會(huì)氛圍。第二，要加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。第三，建立現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育制度。在國(guó)家法律法規(guī)層面確定學(xué)徒制的合法地位，積極發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的協(xié)調(diào)作用，盡快制定出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法、集團(tuán)化辦學(xué)調(diào)查研究指導(dǎo)意見(jiàn)、混合所有制試點(diǎn)等政策措施，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)通過(guò)股份制與公辦職業(yè)院?！奥?lián)姻結(jié)親”。第四，要健全完善技能人才評(píng)價(jià)和使用政策。

（三）改變高等教育的觀念和定位，向培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，僅依靠高職高專(zhuān)培養(yǎng)高技能人才已不能滿足需要，地方本科院校要改變辦綜合性、科研型大學(xué)的觀念和定位，向培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才轉(zhuǎn)型，這是解決大量本科生就業(yè)難的一條關(guān)鍵途徑。打通職業(yè)教育和高等教育上升通道，可以從兩方面入手，一是從高職中嚴(yán)格篩選出一批院校上升為職業(yè)教育的本科階段的院校，二是從地方本科中選拔一些院校成為高職的本科階段。

（四）加大政策扶持力度，推動(dòng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。針對(duì)下崗失業(yè)人員開(kāi)展形式各樣的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及適應(yīng)職業(yè)變化的能力，是有效解決過(guò)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題的重要手段，建議加大這方面的政策扶持力度。此外，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位也是解決就業(yè)困難群體再就業(yè)的有效方式。建議積極開(kāi)發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工再就業(yè)。

（五）整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)多頭管理、各自為陣的現(xiàn)狀，建議按照“政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與”的原則，進(jìn)一步整合各方培訓(xùn)教育資源，以人力資源社會(huì)保障部門(mén)實(shí)施的“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”為主體，財(cái)政、教育、建設(shè)、科技、工會(huì)、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，統(tǒng)一制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，以此擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高資源利用效率，降低農(nóng)民工培訓(xùn)成本。

（六）進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)和再就業(yè)工作中的積極作用。一是做好工會(huì)技能培訓(xùn)納入政府大盤(pán)子的對(duì)接工作。加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展校企對(duì)接的“定單式”“定向式”委托培訓(xùn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“中國(guó)制造2025”的要求有針對(duì)性安排培訓(xùn)內(nèi)容，幫助農(nóng)民工提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。

二是要搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。做實(shí)“全國(guó)工會(huì)就業(yè)援助月”、“技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)”等品牌，聯(lián)合開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下同步招聘。積極推進(jìn)工會(huì)小額貸（借）款工作，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的局面。

（課題組成員：張妍延、袁朝輝、王雙清，執(zhí)筆：袁朝輝）