陶連洲

(湖南工程學(xué)院 研究生處，湖南 湘潭 411104)

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地緣政治視角下的南海問題再思考

陶連洲

(湖南工程學(xué)院 研究生處，湖南 湘潭 411104)

伴隨中國(guó)綜合國(guó)力的提升，南海周邊國(guó)家及區(qū)域外大國(guó)持續(xù)調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略，這一方面推動(dòng)南海問題的升溫，南海地緣政治地位凸顯;另一方面也為南海問題的解決提供了機(jī)會(huì)和條件。以地緣政治理論為分析視角，對(duì)南海問題進(jìn)行分析、認(rèn)識(shí)，并提出新的思考。

地緣政治；南海問題；再思考

中國(guó)就南海問題提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”倡議并沒有得到南海周邊國(guó)家的積極回應(yīng)。相反，南海周邊國(guó)家為了維護(hù)和擴(kuò)大在南海的既得利益，在國(guó)內(nèi)民族主義情緒和區(qū)域外力量的驅(qū)動(dòng)下，不斷蠶食中國(guó)南海主權(quán)。區(qū)域外大國(guó)則堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)和冷戰(zhàn)思維，在南海問題以及中國(guó)崛起問題上，向中國(guó)施加壓力。南海地區(qū)各國(guó)利益犬牙交錯(cuò)，南海問題結(jié)構(gòu)性矛盾愈加復(fù)雜。

一　 地緣政治理論的基本內(nèi)容

地緣政治理論是人們認(rèn)識(shí)和分析國(guó)際政治問題的重要理論視角和方法。站在歷史的角度來觀察，用地理來分析或解析人類族群或者國(guó)家間關(guān)系的思想和觀點(diǎn)早就存在于國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)中。例如中國(guó)《孫子兵法》中“地形”“九地”兩個(gè)篇章，作者就分析了地理與戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)之間存在的緊密關(guān)系。人類進(jìn)入近現(xiàn)代國(guó)際政治體系后，地理大發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大了人類的國(guó)際視野，民族主權(quán)國(guó)家的誕生凸顯國(guó)家權(quán)力和利益的重要，資本主義生產(chǎn)關(guān)系在全球的擴(kuò)張，不僅加劇了西方宗主國(guó)對(duì)世界范圍內(nèi)殖民地的控制，也使得西方各主要國(guó)家在世界范圍內(nèi)展開一系列不同性質(zhì)的對(duì)歐洲霸權(quán)、海洋霸權(quán)或者世界霸權(quán)的爭(zhēng)奪。

地緣政治理論是一個(gè)年輕的理論?；趪?guó)家利益發(fā)展的需要，誕生于自然學(xué)科領(lǐng)域的理論也被用于解釋或者說明人類社會(huì)所發(fā)生的一系列的變化。達(dá)爾文的生物進(jìn)化論對(duì)地緣政治理論的產(chǎn)生和發(fā)展影響巨大。德國(guó)人文地理學(xué)家F·拉采爾把進(jìn)化論應(yīng)用于地理學(xué)，創(chuàng)立了人文地理學(xué)，瑞典地理學(xué)家魯?shù)婪颉て鮽愊群蟀堰M(jìn)化論引入國(guó)家政治，首創(chuàng)了“地緣政治學(xué)”這一政治術(shù)語。作為地理政治學(xué)中的一個(gè)重要理論，地緣政治理論是指根據(jù)各種地理要素和國(guó)家政治關(guān)系格局的形式，對(duì)世界或區(qū)域性國(guó)家關(guān)系和國(guó)家行為進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。因而，國(guó)家間的地理分布以及由此而產(chǎn)生的不同國(guó)家政治關(guān)系就是其重要的分析和研究?jī)?nèi)容。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初的世界政治經(jīng)濟(jì)充斥著“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義政治主導(dǎo)著國(guó)家間關(guān)系。因而自地緣政治誕生那一天起，就注定了地緣政治理論必然受到人們的高度重視，也不可避免的成為一種具有爭(zhēng)議的理論。美國(guó)海軍上將A·T·馬漢對(duì)英國(guó)近200年的近代發(fā)展歷史，特別是英國(guó)海洋權(quán)力與國(guó)家崛起之間的關(guān)系進(jìn)行了考察。他認(rèn)為，英國(guó)崛起得益于英國(guó)對(duì)海洋權(quán)力的角逐和控制，強(qiáng)大的海上力量則是增強(qiáng)英國(guó)國(guó)家實(shí)力和促進(jìn)英國(guó)繁榮的保證。以此為鑒，對(duì)于具有漫長(zhǎng)海岸線，力圖建立太平洋商業(yè)帝國(guó)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的美國(guó)來說，建立和建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍，取得制海權(quán)并對(duì)具有戰(zhàn)略意義的國(guó)際海洋通道進(jìn)行控制，則是其成為世界大國(guó)的必然選擇。甫一提出，這一理論就受到美國(guó)總統(tǒng)及海軍領(lǐng)域的高度關(guān)注，馬漢的海權(quán)理論對(duì)美國(guó)政府以后的海軍建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

歐洲是近現(xiàn)代國(guó)際政治理論和思想的發(fā)源地。在海外地理探險(xiǎn)和海外利益擴(kuò)展的同時(shí)，歐洲內(nèi)部也在圍繞著歐洲霸權(quán)和國(guó)家利益進(jìn)行著激烈的權(quán)力爭(zhēng)奪。威斯特伐利亞體系、維也納體系等都是歐洲國(guó)家權(quán)力爭(zhēng)奪的階段性反映，中東歐地區(qū)則是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。20世紀(jì)初，英國(guó)地理學(xué)家麥金德綜合前期不同的地緣政治理論，提出了影響深遠(yuǎn)的“陸權(quán)論”理論，這主要體現(xiàn)在其1904年提交給英國(guó)皇家地理學(xué)會(huì)論文《歷史的地理樞紐》和1919年發(fā)表的《民主的理念與現(xiàn)實(shí)》一書中。麥金德的“陸權(quán)論”受到部分學(xué)者的質(zhì)疑。他們的質(zhì)疑建立在二戰(zhàn)后國(guó)際政治局勢(shì)的新結(jié)構(gòu)、空軍和新式武器的出現(xiàn)以及兩次世界大戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)學(xué)者N·斯皮克曼和意大利將軍杜黑是兩個(gè)代表性的人物。斯皮克曼在其《和平的地理學(xué)》一書中提出了“邊緣地帶”概念，并把麥金德的三段式判斷改為“誰統(tǒng)治了邊緣地帶，誰就統(tǒng)治了世界島；誰統(tǒng)治了世界島，誰就統(tǒng)治了整個(gè)世界”。[1]這一思想對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。杜黑的“制空權(quán)理論”則是適應(yīng)人類社會(huì)進(jìn)入飛行時(shí)代后戰(zhàn)爭(zhēng)向立體化方向發(fā)展的歷史趨勢(shì)。

地緣政治理論在人們的質(zhì)疑和批判中不斷發(fā)展，還曾經(jīng)為德國(guó)法西斯主義對(duì)外侵略擴(kuò)張?zhí)峁├碚撝?，并因此受到政治理論界的排斥和冷落，冷?zhàn)初期，地緣政治理論又為美蘇激烈的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)所掩蓋。20世紀(jì)60年代以后，地緣政治理論又為國(guó)際政治理論界所關(guān)注，并以各種形式體現(xiàn)在美、蘇、法、英以及中國(guó)的對(duì)外政策實(shí)踐中，例如尼克松的“五大力量說”、中國(guó)的“三個(gè)世界理論”等。

到目前為止，地緣政治理論并沒有統(tǒng)一的概念。學(xué)者們引用比較多的是英國(guó)《簡(jiǎn)明大不列顛百科全書》給出的定義，“關(guān)于國(guó)際政治中地理位置對(duì)各國(guó)政治相互關(guān)系如何發(fā)生影響的研究，它提出一些因素對(duì)國(guó)家政策的制定起到?jīng)Q定作用，如在獲得國(guó)家利益上，控制海上交通戰(zhàn)略路線”。[2]中國(guó)學(xué)者在引用前者的同時(shí)，也廣泛引用《中國(guó)大百科全書》的定義。即將地緣政治劃分到政治地理學(xué)的研究范疇，認(rèn)為地緣政治是根據(jù)各種地理因素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測(cè)世界戰(zhàn)略形勢(shì)和有關(guān)國(guó)家的政治行為，地緣因素成為決定國(guó)家行為的一個(gè)重要因素。

二　 南海地緣政治地位的復(fù)雜性與推動(dòng)因素

美國(guó)學(xué)者布熱津斯基指出：“地緣政治是指那些決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)情況的地理因素的相互結(jié)合，強(qiáng)調(diào)地理對(duì)政治的影響。”[3]毫無疑問，南海的地緣政治地位是復(fù)雜的，這種復(fù)雜性一方面基于不同的理論判斷標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，另一方面在于區(qū)域外大國(guó)力量對(duì)南海周邊國(guó)家的支持。通過前面對(duì)地緣政治理論的分析，可以發(fā)現(xiàn)，單純的某個(gè)理論體系并不足以解釋和預(yù)測(cè)具有豐富內(nèi)涵的、牽涉諸多大國(guó)關(guān)系并與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局相聯(lián)系地區(qū)問題。南海地緣政治地位日益重要，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

(一)南海地理位置獨(dú)特，戰(zhàn)略資源豐富

從地理上看，南海是一個(gè)內(nèi)海，四周分別為中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓、文萊、馬來西亞、越南、中國(guó)大陸等圍繞，由東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島四個(gè)島礁群組成，230多個(gè)島、礁、沙、灘，總面積350萬平方千米，通過馬六甲海峽、巴士海峽、臺(tái)灣海峽等主要海峽與印度洋、太平洋連接。

特殊的地理位置決定了南海重要的國(guó)際戰(zhàn)略地位，國(guó)際海洋航路地位更為突出。中國(guó)、日本等國(guó)家都實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過海洋進(jìn)出口大量必須的商品和原材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從目前中國(guó)國(guó)際海洋航線來看，”中國(guó)至新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓以及到印度洋地區(qū)、中東地區(qū)和西歐的航線都需要從南海經(jīng)過。中國(guó)通往國(guó)外的39條航線中的21條是必須經(jīng)過南海的，我國(guó)進(jìn)口石油的五分之四通過南海進(jìn)出。”[4]對(duì)于日本來說，南海的地緣政治戰(zhàn)略地位是重要的。據(jù)研究資料顯示，“日本資源匱乏，一次能源消費(fèi)的95%依賴進(jìn)口，一次能源消費(fèi)中最重要的石油主要經(jīng)南中國(guó)海航線運(yùn)抵日本國(guó)內(nèi)，且日本進(jìn)出口總額的99%須靠海上運(yùn)輸。其中出口到歐洲市場(chǎng)的貨物運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)東南亞地區(qū)以及大洋洲的進(jìn)出口貿(mào)易亦主要依賴南中國(guó)海航線”。[5]

南海具有豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源。統(tǒng)計(jì)資料顯示，“南海沿岸主要漁場(chǎng)有6個(gè)，面積約52萬平方千米，現(xiàn)已查明的魚類有2060多種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的優(yōu)質(zhì)魚類有30多種，潛在的漁獲量為650萬噸至700萬噸；僅北部大陸架有記錄的魚類種群就有1064種，蝦類135種，頭足類73種，其中經(jīng)濟(jì)品種超過200種，具有相當(dāng)大的持續(xù)生產(chǎn)力。”[6]目前，“南中國(guó)海發(fā)現(xiàn)有22 個(gè)沉積盆地，盆地總面積為100 萬平方公里，其中南海北部有 6 個(gè)盆地，占據(jù)全部盆地37%的面積，南海南部16 個(gè)盆地，占據(jù)全部盆地63%的面積。從油氣資源分布上看，南海南部與北部存在一定差異，南海北部富氣，南部富油，總體上南海南部的油氣資源較北部更為豐富”。[7]

(二)中國(guó)崛起凸顯南海重要地緣政治地位

毫無疑問，中國(guó)崛起是一個(gè)全方位的發(fā)展過程，包括中華民族的復(fù)興，民族心理的變化，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，軍事實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際和地區(qū)影響力的提升，國(guó)際戰(zhàn)略格局的調(diào)整等各個(gè)方面。

從東亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，在東亞有限的地理空間中，中國(guó)崛起意味著在東亞地區(qū)擁有更大更多的政治話語權(quán)，中國(guó)重要性變得更加突出。盡管二戰(zhàn)后，以聯(lián)合國(guó)為主要標(biāo)志的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善，但國(guó)際社會(huì)的無政府狀態(tài)并沒有因此有根本的改變，部分西方國(guó)際理論學(xué)者和政治家據(jù)此認(rèn)為中國(guó)崛起有可能會(huì)改寫亞太地區(qū)的政治版圖，甚至別有用心的提出了“中國(guó)世紀(jì)”。中國(guó)綜合國(guó)力提升的客觀現(xiàn)實(shí)，部分西方國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅論”的反復(fù)鼓吹，使得南海周邊一些國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)南海部分島礁的管轄，進(jìn)一步加強(qiáng)軍備，力圖使既得利益最大化，南海問題也逐漸“顯性化”。

站在歷史的視角來看，南海承載著中國(guó)民族復(fù)興心理需要和現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益選擇。近代以來，中國(guó)受到遭受英法美等西方列強(qiáng)、陸上霸權(quán)國(guó)家如俄羅斯、海上霸權(quán)國(guó)家如日本的侵略和掠奪，這既嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也給中國(guó)人的民族文化心理帶來了巨大的創(chuàng)傷，實(shí)現(xiàn)中華民族的崛起是近代中國(guó)歷史發(fā)展的必然邏輯。中國(guó)崛起一方面是自身實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)國(guó)家利益的護(hù)持，另一方面是中國(guó)對(duì)歷史遺留的主權(quán)問題的關(guān)注和解決。但是，目前中國(guó)崛起面臨著地緣經(jīng)濟(jì)政治的“兩難結(jié)構(gòu)”。如果重點(diǎn)發(fā)展陸上力量，會(huì)引起俄羅斯、印度等大國(guó)的警覺和防范，例如中國(guó)在兩國(guó)邊界修建軍民兩用設(shè)施，甚至中國(guó)修建青藏鐵路，都不可避免被印度進(jìn)行“軍事話語解讀”。盡管中國(guó)發(fā)展基于積極防御性國(guó)防戰(zhàn)略的海上力量，也招致日美等國(guó)家的高度關(guān)注，例如2015年美國(guó)、日本對(duì)中國(guó)在南海填海造陸的關(guān)注。

南海與中國(guó)和平發(fā)展過程中的諸多現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益緊密相連。改革開放后，中國(guó)堅(jiān)持走“以主動(dòng)參與國(guó)際金融和貿(mào)易體系，通過利益交換機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”[8]。2013年10月，習(xí)近平主席又提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，南海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展和區(qū)域共同體構(gòu)建中扮演越來越重要的作用。

(三)東亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

南海問題與東亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著緊密的關(guān)系。東亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既有著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一般性矛盾，更有著東亞地區(qū)特有的結(jié)構(gòu)性矛盾。美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束，東亞地區(qū)也進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，但東亞地區(qū)的戰(zhàn)后政治秩序安排并沒有發(fā)生變化，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在東亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化上就顯得格外明顯。二戰(zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和實(shí)力增長(zhǎng)就顯得格外引人關(guān)注，特別是中國(guó)的改革開放，更是實(shí)現(xiàn)了近40年的快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

以經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為核心的各國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也使得東亞地區(qū)戰(zhàn)后政治安排的調(diào)整顯得尤為急迫，日本突破和平憲法的限制，不斷尋求國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大國(guó)地位；南海周邊國(guó)家自20世紀(jì)60年代后對(duì)南海島礁的不斷侵占等，都是東亞地區(qū)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種或大或小的反映。在新的歷史條件下，南海問題及南海地緣政治地位的提升也是東亞地區(qū)政治結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要表現(xiàn)。

相比于越南、菲律賓等聲索國(guó)及印度、俄羅斯等區(qū)域外大國(guó)，日本在南海問題上有著特殊的戰(zhàn)略利益，是推動(dòng)南海問題復(fù)雜化的一個(gè)重要內(nèi)部力量。“日本介入南海問題的主要戰(zhàn)略目的可以概括為三個(gè)方面：第一，確保海上交通線、能源線的暢通；第二，在東南亞地區(qū)擴(kuò)大自身的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益；第三，防范和牽制中國(guó)?！盵9]在美國(guó)支持下，日本在東亞地區(qū)的政治軍事利益訴求在不斷的擴(kuò)大，東盟政治地位不斷上升，中國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升，及其他區(qū)域外因素的介入，南海的地緣政治地位還將發(fā)生新的變化。

(四)美國(guó)對(duì)南海的進(jìn)一步介入激化南海問題矛盾

美國(guó)介入南海問題，一方面是美國(guó)在南海地區(qū)有著一定的政治經(jīng)濟(jì)利益，另一方面也是中美國(guó)家利益矛盾以南海問題得以呈現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，美國(guó)對(duì)南海問題一直有極大的關(guān)注和興趣，以地緣政治理論和大國(guó)戰(zhàn)略博弈視角來審視和看待南海問題和南海問題背后的中國(guó)的戰(zhàn)略崛起。其目的就是使南海問題久拖不決，牽制中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事資源。

從歷史的角度審視美國(guó)的南海戰(zhàn)略，地緣政治戰(zhàn)略思想在其外交政策中發(fā)揮著重要的作用。冷戰(zhàn)初期，美國(guó)打著“遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的旗號(hào)，不斷鞏固西太平洋沿岸已經(jīng)占領(lǐng)的邊緣地帶，對(duì)南海周邊地區(qū)國(guó)家，給予高度關(guān)注，通過一系列雙邊、多邊條約建立起了包圍社會(huì)主義陣營(yíng)的前沿陣地。20世紀(jì)60、70年代，出于對(duì)抗蘇聯(lián)軍事力量擴(kuò)展的需要，美國(guó)對(duì)南海問題堅(jiān)持不介入、不表態(tài)、不支持任何一方的“積極中立”政策。但其積極中立并不是沒有作為，相反，美國(guó)不僅從來沒有停止過在南海的非法活動(dòng)，而且對(duì)東南亞部分國(guó)家損害中國(guó)南海國(guó)家主權(quán)的活動(dòng)，置若罔聞，例如對(duì)菲律賓、南越當(dāng)局搶占島嶼和島礁、設(shè)立軍事設(shè)施，劃分領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列非法活動(dòng)采取默許、縱容態(tài)度，甚至暗中支持。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在南海問題上呈現(xiàn)兩面性特點(diǎn)。一方面美國(guó)對(duì)于中國(guó)的崛起和強(qiáng)大抱有警惕心理，與中國(guó)展開地緣政治方面的爭(zhēng)奪；另一方面也在于全球地緣戰(zhàn)略的重心開始發(fā)生新的變化，促使美國(guó)不得不調(diào)整其在南海地區(qū)的外交政策。

三　 地緣政治視角下的中國(guó)在南海問題上的戰(zhàn)略構(gòu)建

毫無疑問，在多種因素的綜合作用下，南海問題朝著復(fù)雜化和國(guó)際化的方向發(fā)展，這顯著增加了南海問題的解決難度。面臨波云詭譎的南海問題，中國(guó)應(yīng)立足自身綜合實(shí)力，努力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)家利益護(hù)持需要的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，中國(guó)在南海問題上的戰(zhàn)略構(gòu)建需從以下幾個(gè)方面展開。

(一)保持南海地緣政治大局的穩(wěn)定

在地緣政治理論中，地理位置、國(guó)家安全和權(quán)力大小有著復(fù)雜的內(nèi)在邏輯關(guān)系。傳統(tǒng)地緣政治理論中，包含有明顯的社會(huì)達(dá)爾文主義學(xué)說，海權(quán)論、陸權(quán)論及邊緣地帶理論都是特定歷史時(shí)代的產(chǎn)物，為特定國(guó)家，如英、美、德等國(guó)家的國(guó)家利益服務(wù)的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)明顯，國(guó)際機(jī)制建設(shè)成效顯著，非傳統(tǒng)安全問題更為突出。在這樣的大背景下，對(duì)于無法重新選擇各自的地理位置的南海周邊國(guó)家來說，維持南海地區(qū)地緣政治大局的穩(wěn)定都是最優(yōu)選擇項(xiàng)。對(duì)于中國(guó)而言，維持南海地緣政治格局的穩(wěn)定，更是具有戰(zhàn)略意義。一方面，政治穩(wěn)定是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、增進(jìn)互信的基礎(chǔ)，另一方面，從目前中國(guó)崛起和國(guó)際政治斗爭(zhēng)層面來看，政治穩(wěn)定也是維護(hù)和發(fā)展中國(guó)國(guó)家利益的最好選擇。

(二)大力開展經(jīng)濟(jì)外交，把南海打造成“和平之海、合作之海、友誼之?！?/p>

南海周邊國(guó)家和地區(qū)都面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，因而南海地區(qū)的政治穩(wěn)定符合各方現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)政治需要。對(duì)于中國(guó)來說，應(yīng)該立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升和加強(qiáng)彼此間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為南海問題的主權(quán)紛爭(zhēng)降溫。菲、越等國(guó)家在南海問題上的做法的目的很明確，趁中國(guó)綜合實(shí)力快速發(fā)展但還沒有強(qiáng)大之前，鞏固和擴(kuò)大在南海獲得的各種既得利益。美國(guó)、日本等區(qū)域外國(guó)家的介入，既是從戰(zhàn)略層面對(duì)中國(guó)崛起的應(yīng)對(duì)，也是現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益的內(nèi)在需要。相比較而言，中國(guó)加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有地緣上的優(yōu)勢(shì)，又有相似或相近的歷史文化，這為中國(guó)大力開展經(jīng)濟(jì)外交提供了較好的前提基礎(chǔ)。目前，中國(guó)與南海周邊各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系千絲萬縷，已經(jīng)形成了不同層次多種規(guī)模的合作關(guān)系。中國(guó)和東盟在服務(wù)貿(mào)易，貨物貿(mào)易和雙邊投資等方面都取得了巨大進(jìn)展，中國(guó)與東盟國(guó)家正積極推進(jìn)中國(guó)-東盟合作和經(jīng)濟(jì)一體化，積極參與并推動(dòng)大湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和泛亞鐵路建設(shè)，建立起了彼此間高管磋商、商務(wù)理事會(huì)、聯(lián)合合作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)合會(huì)和科技聯(lián)委會(huì)等平行對(duì)話機(jī)制。

(三)堅(jiān)持南海問題上“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩手抓，推進(jìn)南海問題的綜合協(xié)調(diào)解決

在無政府狀態(tài)條件下的國(guó)際政治格局中，綜合實(shí)力，特別是以軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重要標(biāo)志的硬實(shí)力仍然是國(guó)際政治斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。南海問題的產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)有近半個(gè)世紀(jì)的過程，南海周邊國(guó)家如菲律賓、越南等國(guó)家肆意侵占了中國(guó)南海諸多島礁，并不斷加強(qiáng)本國(guó)在南海地區(qū)的軍事力量，并不斷拉攏區(qū)外大國(guó)介入南海紛爭(zhēng)，力推南海問題國(guó)際化，增加南海問題解決的復(fù)雜化。因而，對(duì)于中國(guó)來說，不管是堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張，還是提出“雙軌制”解決思路，沒有強(qiáng)大的綜合國(guó)力特別是海空軍力量，都將在南海的地緣政治格局中處于被動(dòng)挨打的位置。有資料顯示，2014年，包括原油、成品油、液化石油氣和其他產(chǎn)品在內(nèi)的石油凈進(jìn)口量增至3.205億噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比例即進(jìn)口依存度由2013年的61.4%擴(kuò)大到62.5%。從進(jìn)口地區(qū)來看，中東地區(qū)占比為52.1%，非洲地區(qū)占比22.1%。[10]因而，加強(qiáng)硬實(shí)力建設(shè)，也是提高對(duì)南海的管控能力及南海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題的應(yīng)對(duì)和處理的保證。

推進(jìn)南海問題的解決離不開“軟實(shí)力”建設(shè)。從南海實(shí)際來看，這種軟實(shí)力建設(shè)主要包括以下兩個(gè)方面：

第一，海洋法律和國(guó)際法的研究。目前，南海周邊地區(qū)國(guó)家間的矛盾主要圍繞在島礁主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)歸屬；美日等國(guó)家對(duì)南海的介入則是圍繞南海航行自由問題展開。這兩個(gè)主要問題都牽涉到國(guó)際法和國(guó)際海洋法問題。因而，加強(qiáng)相關(guān)法律的研究和法律人才的培養(yǎng)，主動(dòng)提升中國(guó)法律的應(yīng)對(duì)能力，有助于中國(guó)國(guó)際利益的維護(hù)。

第二，增進(jìn)政治、安全互信機(jī)制建設(shè)。對(duì)安全的懷疑、對(duì)權(quán)力的追逐是傳統(tǒng)地緣政治矛盾的題內(nèi)之義。因而，構(gòu)建新安全觀，增進(jìn)南海問題上的政治、安全互信機(jī)制有助于南海問題的解決。增進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流，明確身份定位，提升文化認(rèn)同，推進(jìn)安全合作是增進(jìn)政治、安全互信的著力點(diǎn)。

[1]斯皮克曼.和平的地理學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館,1965:78.

[2]中國(guó)大百科全書出版社.簡(jiǎn)明大不列顛百科全書：第2卷[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1998:596.

[3][美]茲比格紐·布熱津斯基.競(jìng)賽方案——進(jìn)行美蘇競(jìng)爭(zhēng)的地緣戰(zhàn)略綱領(lǐng)[M].中國(guó)對(duì)外翻譯公司,1998：6.

[4]張禮祥.南海能源安全問題及其戰(zhàn)略選擇[J].理論導(dǎo)刊，2012(3).

[5]張瑤華.日本在中國(guó)南海問題上扮演的角色[J].國(guó)際問題研究，2011(3):52.

[6]徐小怡.南海漁業(yè)資源爭(zhēng)端的沖突分析[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(3).

[7]莫志宏.中國(guó)南海石油開發(fā)問題研究[J].化學(xué)工程與裝備，2015(3).

[8]雷芳.中國(guó)崛起視角下的南海問題分析[J]. 宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(10):4.

[9]曲道恩. 南海地緣政治形勢(shì)發(fā)展的動(dòng)因——以2011-2012年為研究時(shí)段[J].太平洋學(xué)報(bào)，2013(4):51.

[10]田春榮.2014年中國(guó)石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(1).

Rethinking of the South China Sea Issue from the Perspective of Geopolitical

TAO Lianzhou

(Graduate Department,Hunan Institute of Engineering,Xiangtan 411104,China)

With the enhancement of the China’s comprehensive national strength,the countries surrounding the South China Sea and the big countries outside the region have adjusted the regional strategies.The geopolitical position of the South China Sea highlights with crisis heating up,meanwhile,it provides opportunities and conditions for the solution of the South China Sea issue.Based on the geopolitical perspective,this paper elaborates the South China Sea issue,and puts forward new ideas.

geopolitics；the South China Sea issue；rethinking

2015-06-10

湖南工程學(xué)院校級(jí)青年課題項(xiàng)目“中國(guó)海權(quán)與區(qū)域戰(zhàn)略研究——以南海問題為例”(XJ1138)。

陶連洲(1980-)，男，山東菏澤人，博士研究生，研究方向：中國(guó)戰(zhàn)略與周邊問題。

D815.3

A

1671-1181(2016)01-0071-05