文/傅瑩

國際政治失序或秩序再構(gòu)建問題

文/傅瑩

【本文是傅瑩在英國皇家國際問題研究所發(fā)表的演講摘錄】

對于當(dāng)今世界的秩序，有人擔(dān)心中國要挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的世界秩序，或者另起爐灶；也有人憂慮21世紀(jì)的世界將滑向失序。我今天主要談第一個問題，當(dāng)然兩種擔(dān)心既是相互矛盾，又是相互關(guān)聯(lián)的。

在英國和西方，人們認(rèn)為當(dāng)今世界秩序是由美國建立和主導(dǎo)的，是“美國治下的和平”。概括看這個秩序有三個支柱：一是美國或西方的價值觀；二是美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟；三是聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)組織。這個秩序有其形成的歷史原因，也在現(xiàn)代世界發(fā)揮作用，美國作為主導(dǎo)者從中獲利匪淺。

討論中國對這個秩序持什么立場，首先需要搞清楚中國與之是什么關(guān)系？必須承認(rèn)，所謂美國主導(dǎo)的世界秩序從未完全接納中國。盡管中國經(jīng)過30多年的改革開放取得巨大成功，但因與西方體制有差異，長期以來在政治上受到排斥。美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟也不關(guān)心中國的安全利益，甚至在亞太對中國構(gòu)成安全壓力。所以至少可以認(rèn)為，這個秩序在包容性上存在缺陷。

同時，這個“世界秩序”確實(shí)面臨多重挑戰(zhàn)，但并非源自中國，而主要是源于它無法為今天世界的所有復(fù)雜難題提供解決方案，有時甚至制造的問題多過解決的問題。

例如，美歐在全球推廣西方價值觀的做法已被證明效果不彰，尤其是在一些國家，當(dāng)舊的治理體制被破壞時，新嫁接的體制卻不能有效運(yùn)作，權(quán)力真空引發(fā)更多混亂，甚至動蕩外溢，結(jié)果帶來的不是秩序，而是失序。想想看，反恐戰(zhàn)爭打響的時候，誰能想到有朝一日恐怖主義會發(fā)展到準(zhǔn)國家形態(tài)？在阿拉伯世界燃起革命之火的時候，誰又想到后來歐洲會面臨數(shù)以百萬計(jì)的難民潮？

在防御領(lǐng)域，美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟將其安全利益置于他國之上，在全球安全中引發(fā)新的矛盾，尤其在一些地區(qū)爭端中導(dǎo)致更為復(fù)雜的局面。這如果控制不好在某種程度上也會加快失序。

全球化的進(jìn)程改寫了世界，同樣也改變著世界力量格局。過去幾十年來，我們先看到資本、技術(shù)和市場從西方發(fā)達(dá)中心向更加廣泛的邊緣地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，使較不發(fā)達(dá)國家有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越型發(fā)展。而現(xiàn)在我們也開始看到，伴隨這個轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，世界權(quán)力也出現(xiàn)分散化的趨勢。新興國家被期待更多地參與世界事務(wù)和分擔(dān)責(zé)任。

權(quán)力的分散化是當(dāng)今世界的一個現(xiàn)實(shí)，然而，世界是否必然要走向失序？難道國際社會不能及時應(yīng)對、重新構(gòu)建或者是補(bǔ)充秩序結(jié)構(gòu)？

中國作為崛起性力量，已經(jīng)認(rèn)識到外界對中國發(fā)揮更大國際作用的期待和關(guān)切，那么，中國是否要發(fā)起挑戰(zhàn)，是否必然走向與美國爭奪世界權(quán)力？

世界常聽到中國領(lǐng)導(dǎo)人講，中國是“國際秩序”的一部分。需要澄清的是，此處講的“秩序”指的是聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)組成的“國際秩序”，也包括國際法原則。它或許與“美國治下的世界秩序”有重疊，但不完全重合。中國對這個由聯(lián)合國主導(dǎo)的國際秩序有很強(qiáng)的歸屬感。中國當(dāng)年參與其創(chuàng)立，現(xiàn)在是受益者、貢獻(xiàn)者，也是改革者。用中國國家主席習(xí)近平的話來講，中國的意圖“并不是推倒重來，也不是另起爐灶”。

中國正在學(xué)習(xí)和適應(yīng)伴隨成長而來的高漲的國際期待，正更加主動地為改革和完善國際秩序貢獻(xiàn)力量。例如：中國啟動了亞投行,英國也加入其中。中國還提出了能更好地連接亞歐大陸的“一帶一路”倡議。再比如，在安全領(lǐng)域，中國國家主席倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全。

目前的一大挑戰(zhàn)是南海爭議問題，中美雙方陷入分歧的困境。

顯然，美國更多的是從地緣競爭的角度看待和處置與中國在南海的分歧的。

從學(xué)理的角度講，美國這樣表現(xiàn)有其戰(zhàn)略文化根源。在座各位對地緣政治學(xué)并不陌生，是英國議員和學(xué)者的麥金德（Halford John Mackinder）20世紀(jì)初最早提出“中心地理”學(xué)說（Heartland Theory），主張“誰控制了歐亞大陸心臟地帶就掌握了世界”，這個思想影響了以歐洲為中心的地緣政治思維，乃至其后的戰(zhàn)爭與爭奪。

當(dāng)美國上升到稱霸世界之后將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋。美國學(xué)者斯皮克曼（Nicholas John Spykman）提出“邊緣地帶”理論，主張誰控制了邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸，也就掌握了世界的命運(yùn)。

我回顧這一段是試圖理解，美國的霸權(quán)戰(zhàn)略基于對海上要沖的控制，由此可以了解為什么這個國家對其他國家的海上行為天生地敏感，對中國在南海擴(kuò)建島礁如此緊張。

事實(shí)上，南?？偯娣e達(dá)350多萬平方公里，而南沙群島所有島礁面積加起來不到20平方公里，而且遠(yuǎn)離國際航道。美國媒體無限放大中國的島礁建設(shè)，讓中國看起來有地緣政治的野心。我在美國常聽到秉承“現(xiàn)實(shí)主義者”理念的人預(yù)測，如果中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，美中沖突不可避免。

然而對中國而言，尤其是中國民眾，南海的核心問題是圍繞處于南海四個群島最南面的南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)海域的爭議。中國民眾堅(jiān)信，中國自古以來就對南沙群島擁有主權(quán)。

中國在南沙群島的治權(quán)二戰(zhàn)后被日本交還中國，一直得到外界尊重，包括美國在內(nèi)的許多國家的海洋勘測等事項(xiàng)都是向中方申請的。冷戰(zhàn)時期有東南亞國家開始侵占南沙島礁，甚至聲稱發(fā)現(xiàn)了“新領(lǐng)土”。然而，二戰(zhàn)以后地球上哪里還有新領(lǐng)土可以被“發(fā)現(xiàn)”？后來在南海發(fā)現(xiàn)的油氣資源使問題更加復(fù)雜化。

上世紀(jì)90年代中國與周邊國家改善關(guān)系，經(jīng)過多年努力，與存在爭議的國家達(dá)成共識，我們決定通過雙邊談判和平解決問題，解決之前擱置并且尋求共同開發(fā)?！赌虾８鞣叫袨樾浴返暮炇馂楣芸睾脿幾h提供了制度框架。

然而，令中國苦惱的是周邊個別國家沒有遵守《宣言》的精神，試圖把對中國領(lǐng)土的占領(lǐng)永久化和合法化，包括擴(kuò)建設(shè)施和劃分附近海域。中國在忍耐多年勸說無果后，采取了應(yīng)對和強(qiáng)化在南海存在的舉措，包括更加嚴(yán)格地警戒和擴(kuò)建島礁改善設(shè)施。

而美國的再平衡戰(zhàn)略突出軍事安全色彩，更多強(qiáng)調(diào)盟國利益，給南海地區(qū)領(lǐng)土爭議增加了新的維度。尤其美國不斷派軍艦軍機(jī)靠近中國島礁，甚至進(jìn)入幾海里內(nèi)，構(gòu)成對中國軍事和安全上的威脅。越來越多的中國人相信美國正在支持一些國家與中國對抗。

行動引發(fā)行動，錯誤判斷導(dǎo)致相應(yīng)反應(yīng)。要走出因南海問題形成的安全困境，中美需要澄清彼此意圖，避免誤判。

中國在南海問題上的目標(biāo)首先是維護(hù)主權(quán)權(quán)益。觀察中國不能忽略歷史維度。這個國家是在首都被帝國鐵蹄踐踏之下跌跌撞撞進(jìn)入20世紀(jì)的，曾有一個多世紀(jì)屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷。也正是基于此，中國人民和政府始終對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題抱有極強(qiáng)的敏感性，絕不會允許那樣的事哪怕在局部重演，哪怕是寸土。也為此，我們需要足夠的軍事防御能力。

第二，南海有重要國際航道，中國是最主要使用者，希望它保持暢通，航行自由。中國需要提高在南海提供公共服務(wù)的能力。三座大型燈塔已建成投入使用，同時我們也有海洋監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)方面的計(jì)劃。

第三，中國與周邊國家在南海的共同利益是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。我們沒有旨在謀求地區(qū)霸權(quán)的動機(jī)和設(shè)計(jì)。中國也正同東盟國家全面有效落實(shí)《宣言》，加緊磋商“南海行為準(zhǔn)則”，共同構(gòu)建地區(qū)規(guī)則。

第四，美國在南海問題中不是爭議方。根本上講，中美都需要南海和平和保持航行自由，應(yīng)該也需要逐步走向合作。

我不認(rèn)為中美應(yīng)該進(jìn)入地緣競爭的狀態(tài)。一旦開啟，雙方將難免陷入漫長的權(quán)利爭斗，焉知其盡頭不是“修昔底德陷阱”？

7月1日是中國共產(chǎn)黨建黨95周年紀(jì)念日。中國國家主席、中共中央總書記做了重要講話，提醒全黨“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，堅(jiān)守為人民服務(wù)的承諾。在講話中，他也談到外交政策和對國際秩序的看法，重申了中國促進(jìn)世界和平與發(fā)展的外交理念，表示中國愿意與世界一道，為構(gòu)建公平的國際秩序努力。

借此，讓我們回到秩序的話題。在考慮未來秩序時，也許我們需要超越現(xiàn)有概念，提出“全球秩序”這樣一個更加宏觀的概念，最大限度地容納全球治理、大國協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對話等等，把我們這個時代所需要的各種支柱和環(huán)節(jié)都包容進(jìn)來，包容各個國家和地區(qū)的利益和關(guān)切。提供一個大家都能舒適地居于其中的秩序屋頂。

（作者為全國人民代表大會外事委員會主任委員，中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀副理事長）

摘編自2016年7月8日《人民網(wǎng)·強(qiáng)國論壇》