盤紹明

（南寧市公安局　交通警察支隊(duì)十二大隊(duì)，廣西　南寧　530022）

城市交通管理面臨的問題及對策研究
——以南寧市電動自行車上牌制度為視角

盤紹明

（南寧市公安局交通警察支隊(duì)十二大隊(duì)，廣西南寧530022）

隨著社會的不斷發(fā)展，城市交通管理面臨著諸多新問題，電動自行車便是其中突出的問題之一。當(dāng)前電動自行車的管理在政策設(shè)計(jì)、措施調(diào)整以及法律法規(guī)等方面存在不足。在當(dāng)前的法治和民生環(huán)境下，從體制、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，采取可行的措施推動電動自行車科學(xué)、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。

城市交通管理；電動自行車；問題；對策

近年來，隨著社會的發(fā)展和交通出行結(jié)構(gòu)的變化，電動自行車異軍突起，增長迅猛，嚴(yán)峻的形勢給城市道路交通管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。這一棘手的社會問題，如不采取有效的政府行為進(jìn)行引導(dǎo)干預(yù)，必將對經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展帶來巨大的影響。對電動自行車的管理，國內(nèi)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、可鑒、可用，廣西南寧經(jīng)過多年的醞釀、反復(fù)研究和協(xié)調(diào)，于近年出臺并實(shí)施了對電動自行車的注冊登記上牌制度，并配套實(shí)施對電動自行車車主及使用人的安全教育措施，強(qiáng)化對電動自行車的規(guī)范管理。由于管理成效比較明顯，曾一度形成“南寧經(jīng)驗(yàn)”，新華社、人民日報(bào)、科技日報(bào)、南寧日報(bào)等多家媒體紛紛進(jìn)行報(bào)道，?？凇㈤L沙、蘭州、鄭州、西安等30多個(gè)城市前來觀摩學(xué)習(xí)，在推廣“南寧經(jīng)驗(yàn)”過程中，各地因地制宜紛紛出臺政策和措施，掀起了對電動自行車管理的熱潮。

一、南寧市電動自行車發(fā)展和管理沿革

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，南寧市“摩滿為患”，被戲稱為“騎在摩托車上的城市”。2002年1月，南寧市發(fā)布《關(guān)于調(diào)減南寧市摩托車總量，停止摩托車注冊登記和營運(yùn)的通知》，摩托車遭遇“禁摩”鐵令。同年7月，南寧市發(fā)布《關(guān)于快速環(huán)道和快速環(huán)道以內(nèi)道路交通管理通告》，明確規(guī)定，“禁止電動自行車（助力車）在快速環(huán)道以內(nèi)所有道路行駛”。2004年5 月1日頒布實(shí)施的《道路交通安全法》明確電動自行車為非機(jī)動車，為電動自行車的非機(jī)動車身份提供了法律依據(jù)，并將電動自行車是否實(shí)行上牌登記管理并允許其上路的決策權(quán)下放到了?。ㄗ灾螀^(qū)）級人民政府。由于當(dāng)時(shí)廣西尚未出臺相關(guān)規(guī)定，電動自行車在注冊登記及牌照管理上還處于空白，電動自行車的通行管理處于無法可依的被動局面。群眾據(jù)此認(rèn)為政府默許電動自行車上路，南寧市的電動自行車數(shù)量開始急劇上升，由2004年的5 000輛，至2006年達(dá)到7萬輛，2007年急劇上升到36萬輛，增長速度突飛猛進(jìn)。

2009年4月開始，為了限制電動自行車數(shù)量的快速增長，南寧市發(fā)布《關(guān)于開展整治超標(biāo)助力自行車專項(xiàng)行動的通告》，對超標(biāo)電動車進(jìn)行新一輪大規(guī)模整頓。同年11月27日，《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會十一次會議表決通過，于2010年1月1日正式實(shí)施。其中規(guī)定：符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車等安裝有動力裝置的非機(jī)動車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記后方可上道路行駛。該《條例》允許電動自行車上路行駛，但前提是必須符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記。2010年初，南寧市人民政府將電動自行車管理列入立法計(jì)劃。2013年6月19日，廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民政府第9次常務(wù)會議審議通過《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機(jī)動輪椅車管理辦法》，2013 年7月7日，廣西壯族自治區(qū)人民政府令第89號公布，自2013年8月10日起施行，至此，對于南寧市的電動自行車能否合法上路的問題經(jīng)過10多年的爭論逐漸明朗。隨即南寧市自2013年8月15日起，集中半年時(shí)間在市區(qū)范圍開展了電動自行車登記上牌工作。截至2014年2月10日集中注冊登記階段結(jié)束，全市電動自行車注冊登記數(shù)為108萬輛，從此南寧市電動自行車進(jìn)入長效管理階段，日常車輛業(yè)務(wù)的辦理由車管所工作站負(fù)責(zé)。

二、電動自行車登記上牌后出現(xiàn)的問題

當(dāng)電動自行車名正言順地成為新一類城市交通工具后，新的問題也隨之而來，隨著電動自行車的迅猛發(fā)展，交通秩序在不斷惡化，交通亂象十分突出。實(shí)事求是地說，出現(xiàn)這種狀況電動自行車群體是一個(gè)主要因素。據(jù)交警部門調(diào)查，電動自行車在南寧市各類出行交通工具中比例占到了33.98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類別出行交通工具的比例。電動自行車已經(jīng)成為廣大群眾最常用的交通出行工具，這是不可爭議的事實(shí)，雖然政府出臺了登記上牌等管理制度和措施，但必須預(yù)見因電動自行車的發(fā)展未來出現(xiàn)的一些問題。

（一）過于寬松的政策氛圍，導(dǎo)致電動自行車無序增長

對電動自行車的規(guī)范管理之所以到了迫在眉睫的程度，是因?yàn)槠鋽?shù)量已經(jīng)達(dá)到或接近飽和狀態(tài)，已經(jīng)對城市道路交通秩序、交通安全、治安形勢和社會發(fā)展、城市文明產(chǎn)生了較大的影響。是不是出臺實(shí)施了登記上牌政策，制定了行之有效的管理措施之后就可以高枕無憂了呢？看看南寧市的情況。2013年8月中旬至2014年2月中旬集中開展登記上牌工作，這一階段主要是對已經(jīng)購買使用的電動自行車進(jìn)行規(guī)范上牌，這期間突擊購買的車輛并不在登記范圍。集中登記上牌結(jié)束進(jìn)入長效管理階段后，依然允許符合產(chǎn)品目錄和技術(shù)參數(shù)規(guī)定的車輛登記上牌。但群眾的購買登記熱潮并沒有像預(yù)期的那樣逐漸回落，反而持續(xù)升溫，像是被刺激一樣，唯恐錯(cuò)過這么好的政策，導(dǎo)致在后來較長的一段時(shí)間內(nèi)到車管所業(yè)務(wù)點(diǎn)辦業(yè)務(wù)的群眾人山人海，讓車管部門措手不及。為應(yīng)對緊張的形勢，車管部門盡管加班加點(diǎn)，并采取預(yù)約、限號、延時(shí)等多種措施可依然滿足不了群眾的業(yè)務(wù)需求。2014年2月集中登記結(jié)束時(shí)，南寧市電動自行車統(tǒng)計(jì)數(shù)量為108萬，但到2015年底已達(dá)到158萬，增長速度非常驚人！繼續(xù)延續(xù)下去，管理得再好也必然會失控。

（二）交通出行方式更迭替換帶來的道路資源使用問題

交通參與者各行其道是建立良好道路交通秩序的前提條件。在電動自行車取代摩托車等其他交通工具的更迭期也必將迎來道路資源的再分配。電動自行車歸屬非機(jī)動車范疇，理論上應(yīng)該在非機(jī)動車道通行，但如果明確電動自行車由非機(jī)動車道通行，那將面臨一個(gè)尖銳的矛盾。同樣以南寧市為例，20世紀(jì)90年代末，“摩滿為患”時(shí)期，城市的很多主干道將非機(jī)動車道劃去一半，作為摩托車專用道，禁限摩托車后，摩托車專用道功能慢慢弱化。但電動自行車從少到多，再到取代摩托車這一期間長達(dá)10余年，這期間道路資源的使用處于一個(gè)很尷尬的境地。同時(shí)，又隨著機(jī)動車群體的不斷增長，停車資源緊缺，路內(nèi)停車設(shè)置門檻不斷降低，主干道輔路停車泊位不斷出現(xiàn)，這些泊位無一例外都是設(shè)在非機(jī)動車道上。再則，為了解決城市道路擁堵問題，需要最大化地提高路口通行能力增加機(jī)動車道，許多路口的非機(jī)動車道又一次縮水，一些路口甚至完全占用了原來的非機(jī)動車道，將非機(jī)動車引導(dǎo)到人行道上與行人混行。

對道路資源進(jìn)行多次調(diào)整和分配，應(yīng)該說都是應(yīng)對形勢變化的舉措，不可謂不合理，但是不容否認(rèn)的是，出臺這些措施確實(shí)沒有充分考慮非機(jī)動車群體的利益。按照《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，非機(jī)動車道寬度不應(yīng)小于2.5米，從現(xiàn)狀看，這一原則已經(jīng)被頻頻“突破”，在很多主干道上，雖然電動自行車流量非常大，但由于機(jī)動車流量也同樣大，道路資源分配一味向機(jī)動車傾斜，導(dǎo)致非機(jī)動車道寬度僅為1.5米甚至不足1.5米。實(shí)際上，這樣做的效果也沒有讓機(jī)動車得到實(shí)惠，因?yàn)樵谶@種情況下，非機(jī)動車道已不足以容納實(shí)際行駛的車輛，機(jī)動車與非機(jī)動車分隔線形同虛設(shè)，車輛隨意越界混行。從某種意義上說，因?yàn)榻煌ǚ绞降母鎿Q致使道路資源的不適應(yīng)決定了當(dāng)前的城市交通狀況。

（三）管理體制機(jī)制不適應(yīng)

登記上牌只是對電動自行車管理的手段之一，實(shí)施這一制度確實(shí)在很大程度上給管理帶來了便利，但并不意味著就能把電動自行車管好，更重要的是需要管理體制和機(jī)制的支撐。那么目前的管理體制和機(jī)制存在哪些明顯的缺陷呢？

1.對駕駛?cè)艘箝T檻過低

目前的法律法規(guī)并沒有規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮仨毴〉民{駛資格，使得駕駛?cè)瞬槐亟?jīng)過培訓(xùn)、考核就可以騎行電動自行車。這些駕駛?cè)藢煌ǚㄒ?guī)知之甚少，對車輛機(jī)械性能不掌握，在駕駛過程中遇到緊急情況往往不能正確處理和及時(shí)避讓，極易發(fā)生交通事故［1］。

2.電動自行車違規(guī)成本低，威懾作用不明顯

相對非機(jī)動車，機(jī)動車駕駛?cè)艘坏┻`規(guī)就意味著駕駛證可能被記分、被暫扣、被注銷、吊銷等懲處，機(jī)動車就不能辦理檢驗(yàn)、變更登記、轉(zhuǎn)移登記這些多方面對駕駛?cè)撕蛙囕v的懲處約束。反觀電動自行車，雖然實(shí)現(xiàn)注冊登記，但卻缺乏強(qiáng)制性的管理體制機(jī)制。由于對駕駛?cè)撕蛙囕v沒有類似于機(jī)動車那樣的制約規(guī)定，對非機(jī)動車而言起不到震懾作用。

3.不需強(qiáng)制繳納交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，賠償無保障

目前的法律法規(guī)并沒有規(guī)定電動自行車需要強(qiáng)制繳納交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故受害方就很難得到賠償保障，這往往會因?yàn)榻煌ㄊ鹿寿r償問題而演變成其他的社會問題［2］。

所以，僅僅指望通過注冊登記上牌就能給交通秩序帶來大的改觀或許并不現(xiàn)實(shí)。

三、存在問題的原因分析

（一）政策設(shè)計(jì)缺陷以及城市市情使然

2013年，南寧市開始正式實(shí)施對電動自行車登記上牌時(shí)，初衷是加強(qiáng)城市亂象治理，營造“整潔暢通有序”的城市環(huán)境，通過政府行為確立電動自行車的法律身份和責(zé)任義務(wù)，便于職能部門管理。為此，在政策和措施的設(shè)計(jì)上主要側(cè)重考慮的是當(dāng)時(shí)“怎么做”，而對往后“會怎樣”則規(guī)劃不足，出于這樣的宗旨考慮，在研究制定政策和措施的時(shí)候就把條件放得過于寬松。登記上牌制度實(shí)施后，即刻引起社會心理和社會行為的巨大反應(yīng)，從而出現(xiàn)一種井噴式的效應(yīng)。另外，群眾消費(fèi)實(shí)際以及對電動自行車出行特性的選擇，城市公共交通出行網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、不完善，城市建設(shè)發(fā)展對交通出行環(huán)境的影響，也是廣大市民群眾選擇和使用電動自行車從而導(dǎo)致數(shù)量激增的重要因素。

（二）管理措施的調(diào)整與法律精神、群眾觀念、道路資源的矛盾

通過對南寧市電動自行車發(fā)展和管理沿革的了解，看得出自2002年以來，南寧市多次對管理措施進(jìn)行了調(diào)整，原本每次調(diào)整都是希望對電動自行車的管理以及改善城市交通秩序起到一定的作用，但每次調(diào)整后卻迎來了電動自行車的快速發(fā)展期。這并不是說每次調(diào)整都是失敗的，而是沒有真正達(dá)到法律精神的要求。政府作為成熟的管理者，理當(dāng)從電動自行車剛一露面時(shí)，就迅速綜合部門、專家、市民等各個(gè)方面的意見，從交通、環(huán)保、安全等多個(gè)角度權(quán)衡利弊，是提倡還是封禁，及早給群眾明確信息。提供給群眾的信息不能是模模糊糊的，否則會誤導(dǎo)群眾或默許群眾的不當(dāng)做法。更不能開始時(shí)不以為然，任其發(fā)展，等到問題出現(xiàn)時(shí)再來禁限打壓。由于管理措施不明朗，此一時(shí)彼一時(shí)，對道路資源的分配使用也造成了很大的影響，于是出現(xiàn)有的時(shí)期供大于求，有的時(shí)期則供不應(yīng)求的情況。

（三）對電動自行車管理的法律滯后缺位

從2004年《道路交通安全法》頒布實(shí)施到現(xiàn)在是電動自行車的高速發(fā)展期，2004年南寧市約有5000輛電動自行車，到2007年迅速增長至36萬輛，再到2015年底已經(jīng)接近160萬輛。這期間發(fā)生變化的不僅僅是電動自行車數(shù)量增長，執(zhí)政理念、社會環(huán)境、法治環(huán)境、交通環(huán)境以及人們的收入水平、生活水平和思想觀念都發(fā)生了深刻的變化。而對電動自行車的管理依然適用的是十幾年前的法律法規(guī)，很顯然已經(jīng)有諸多不適應(yīng)的地方，從而導(dǎo)致電動自行車管理法律的滯后缺位。

四、加強(qiáng)電動自行車管理的對策建議

雖然面臨如上所述的種種困難，但實(shí)現(xiàn)對電動自行車的注冊登記管理，對交通管理而言已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步，是改善城市交通秩序的一次重大變革和創(chuàng)新。在發(fā)展的進(jìn)程中必定會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的情況，只有不斷地解決好新矛盾、新問題，循序漸進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（一）體制機(jī)制方面

真正建立健全電動自行車及駕駛?cè)说墓芸?、培?xùn)和法律責(zé)任體系。通過這一體系科學(xué)地編制城市電動自行車發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的電動自行車發(fā)展形勢評估機(jī)制，真正將電動自行車發(fā)展管理作為一項(xiàng)民生工程來抓。通過整合工信、工商、質(zhì)監(jiān)、公安交通等多部門的資源，嚴(yán)格管理好，科學(xué)控制好，走科學(xué)持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)城市管理和發(fā)展。

制定出臺電動自行車駕駛?cè)思寄芘嘤?xùn)考試制度，實(shí)行持證駕駛政策。廣泛開展對電動自行車駕駛?cè)说慕逃嘤?xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們的安全意識、遵規(guī)守法意識，使他們掌握操作技能、駕駛技能、救護(hù)技能。逐步規(guī)范電動自行車駕駛?cè)巳后w管理，提升這一群體的整體素質(zhì)和形象，促進(jìn)文明交通建設(shè)。

建立切實(shí)可行的電動自行車法律責(zé)任體系。強(qiáng)化對電動自行車交通陋習(xí)、交通亂象以及違法行為的制約懲處，特別是要將懲處與駕駛資質(zhì)和車輛業(yè)務(wù)聯(lián)系掛鉤，形成強(qiáng)有力的威懾，督促電動自行車駕駛?cè)俗杂X遵規(guī)守法。同時(shí)，要建立電動自行車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，為電動自行車參與道路交通活動可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提供應(yīng)有的保障。

（二）管理措施方面

在對電動自行車的日常管理上，要有針對地、持續(xù)地開展治理工作，充分整合發(fā)揮各部門的力量，深入發(fā)動群眾參與，營造濃厚的管理氛圍和強(qiáng)大的整治態(tài)勢。

1.持續(xù)開展交通秩序大整治

確立“以路口為核心，以路段為重點(diǎn)，以教育為手段，以秩序?yàn)槟繕?biāo)”的指導(dǎo)思想，持續(xù)開展電動自行車交通秩序大整治。重點(diǎn)整治電動自行車無牌無證、假牌假證、闖紅燈、逆行、占道行駛、違禁通行、違規(guī)載人、超限載物、危險(xiǎn)駕駛、非法改拼裝等嚴(yán)重影響交通安全與暢通的違法行為。

2.“以學(xué)促管”與“學(xué)罰結(jié)合”

根據(jù)“教育與處罰相結(jié)合”的法理精神，推行“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”的管理模式，組織電動自行車違法當(dāng)事人參加交通安全學(xué)習(xí)，普及交通安全常識，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用、活學(xué)活用，真正做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，處罰一起，教育一起。

3.積極引導(dǎo)公眾參與

抓住電動自行車管理受眾面廣、社會高度關(guān)注的特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與電動自行車大整治行動，重點(diǎn)抓好“三個(gè)群體”：一是駕校準(zhǔn)駕學(xué)員。積極主動聯(lián)合市文明辦、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，開展準(zhǔn)駕學(xué)員文明交通體驗(yàn)教學(xué)活動，組織準(zhǔn)駕學(xué)員到路口協(xié)助交警維護(hù)交通秩序、勸阻交通違法行為。二是電動自行車違法駕駛?cè)?。對現(xiàn)場查處的電動自行車違法駕駛?cè)?，除了?zé)令當(dāng)事人參加交規(guī)學(xué)習(xí)外，還要求其協(xié)助交警在路口進(jìn)行執(zhí)勤體驗(yàn)，勸導(dǎo)糾正其他電動自行車的違法行為，從中接受交通安全教育，認(rèn)識到自身交通違法的錯(cuò)誤。三是文明交通志愿者。積極聯(lián)合市文明辦、團(tuán)市委等部門，組建志愿者隊(duì)伍，參與電動自行車交通秩序大整治，結(jié)合“禮讓斑馬線”“文明交通進(jìn)社區(qū)”等主題活動，組織志愿者到路口勸導(dǎo)、糾正違法無序交通。

4.狠抓源頭管理

要聯(lián)合相關(guān)職能部門對電動自行車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、維修店加強(qiáng)監(jiān)管，禁止不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和超出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車出廠和銷售，禁止維修店和電動自行車車主違規(guī)改裝電動自行車，禁止違規(guī)改裝的電動自行車上路，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、改裝者、使用人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究法律責(zé)任。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施方面［3］

要加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，真正為電動自行車創(chuàng)造一個(gè)相對舒適、安全、公平的通行環(huán)境。

第一，根據(jù)每條道路承擔(dān)電動自行車通行情況，及時(shí)調(diào)整道路資源，確保電動自行車的通行權(quán)和路權(quán)。通行權(quán)和路權(quán)是電動自行車參與交通活動最基本的權(quán)利，為此在道路的基礎(chǔ)建設(shè)中應(yīng)充分考慮電動自行車的權(quán)利，條件允許的應(yīng)設(shè)置專用車道，條件有限的應(yīng)通過標(biāo)志標(biāo)線、信號燈等輔助設(shè)施確保電動自行車的通行權(quán)和路權(quán)。

第二，建立相對連續(xù)的機(jī)非隔離系統(tǒng)，盡量減少機(jī)動車、非機(jī)動車相互干擾。由于電動自行車具有靈活、輕便、機(jī)動性強(qiáng)的特性，加上駕駛?cè)私煌ò踩庾R比較薄弱，在道路上行駛時(shí)往往隨意性比較大，經(jīng)?？吹揭恍╇妱幼孕熊囯S意掉頭、變道、穿插的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象除了駕駛?cè)酥饔^方面的因素外，基礎(chǔ)設(shè)施不完善也是一個(gè)很重要的原因。通過建立相對連續(xù)的機(jī)非隔離系統(tǒng)可以很好地解決這一問題，最大程度地減少機(jī)動車、非機(jī)動車相互干擾。

第三，取締對電動自行車通行影響較大的路內(nèi)機(jī)動車停車泊位。目前，城市路內(nèi)機(jī)動車停車泊位大多數(shù)施劃在非機(jī)動車道上，對非機(jī)動車通行造成了很大的影響，特別是一些非機(jī)動車通行流量比較大以及路幅比較窄的道路。為了提高非機(jī)動車通行效率，建議取締這些對非機(jī)動車通行影響較大的路內(nèi)停車泊位，清除道路障礙，拓寬非機(jī)動車通行空間。對其他的路內(nèi)停車泊位，對非機(jī)動車通行影響不大的道路建議采取限時(shí)使用，即非機(jī)動車通行比較少時(shí)可以靈活使用。

第四，提高路口通行效率。充分利用路口道路資源，科學(xué)規(guī)劃渠化，針對路口的特點(diǎn)和通行規(guī)律，合理設(shè)置電動自行車停止區(qū)、候行區(qū)、待轉(zhuǎn)區(qū)，或前置、或后置、或側(cè)置；并通過信號指示輔助，在通行時(shí)間上進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)路口機(jī)動車、非機(jī)動車的流量數(shù)量以及通行速度，善于利用通行時(shí)間差，或優(yōu)先通行、或次后通行、或分類通行，盡量避免混雜通行。

［1］葛力.電動自行車管理中的法律缺失及對策研究［J］.新疆警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008（4）：14-17.

［2］安希龍.淺談電動自行車交通事故的法律規(guī)則［J］.才智，2014（8）：358.

［3］曾章偉.電動自行車的法律監(jiān)管論述［J］.法制與社會，2012（10）：173-174.

責(zé)任編輯：王真真

［Abstract］The social dvelopment results in numerous problems in urban traffic control and management，among which electric bicycles turns to be prominent.Presently，there exsists defective control and management of electric bicycles in terms of policy design，measure adjustment，laws and regulations.The article presents some control countermeasures from the aspect of system，management，and infrastructure construction，in an effort to promote scientifically coordinated sustainable development of electric bicycles.

［Key words］urban traffic control and management；electric bicycle；problems；countermeasures

Research on the Problems in Urban Traffic Control and Management and the Countermeasures:A Perspective of Electric Bicycle Registration System in Nanning

PAN Shao-ming
（No.12 Brigade of Traffic Police Detachment，Nanning Municipal Public Security Bureau，Nanning 530022，China）

D631.5

A

1008-9438（2016）03-0036-05

2016-03-21

網(wǎng)絡(luò)出版：http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160519.1546.016.html

盤紹明（1978-），男，廣西灌陽人，南寧市公安局交通警察支隊(duì)十二大隊(duì)副大隊(duì)長，主要從事交通管理研究。