李 萍

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全面推進(jìn)依法治國(guó)的社會(huì)法治心理研究

李 萍

從鄧小平首提“法治”到十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，在實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”總目標(biāo)的背景下，社會(huì)對(duì)法治的表層認(rèn)同和深層懷疑心理并存。造成這種狀況的原因在于信仰法律文化傳統(tǒng)的缺乏導(dǎo)致法律觀念淡薄、法律運(yùn)行中憲法缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性、司法審判受各方面干擾嚴(yán)重以及公眾“忽視”自身的權(quán)利。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須追求社會(huì)對(duì)法治的心理認(rèn)同；制定 “良法”； 嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法從而構(gòu)建法治政府；深化司法體制改革以確保司法公正獨(dú)立；推進(jìn)法治宣傳與法治教育，最終形成積極良好的社會(huì)法治心理。

依法治國(guó)；需要；健康；社會(huì)；法治心理

一、從鄧小平“法治”思想到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的提出

(一)鄧小平是最先提出“法治”的領(lǐng)導(dǎo)人

鄧小平是我們黨歷史上最先提出“法治”的領(lǐng)導(dǎo)人，是法治中國(guó)建設(shè)的開(kāi)拓者。他的法治思想，主要體現(xiàn)在對(duì)法制建設(shè)的重視上。1986年9月3日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本友人談及政治體制改革時(shí)說(shuō)：“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系?！?978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告中深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1979年6月在會(huì)見(jiàn)日本友人時(shí)說(shuō)：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！痹?980年底的中央工作會(huì)議上他強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，會(huì)后也絕不允許有任何動(dòng)搖?！?986年6月28日，在中央政治局常委會(huì)上的講話(huà)中他指出：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開(kāi)始抓法制，沒(méi)有法制不行?！薄凹訌?qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，要從娃娃開(kāi)始?！薄霸谌w人民中樹(shù)立法制觀念”。

(二)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是對(duì)鄧小平“法治”思想的繼承發(fā)展

習(xí)近平“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是對(duì)鄧小平“法治”思想的繼承和發(fā)展。在黨的十五大、十六大、十七大全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)上，習(xí)近平繼承和發(fā)展了鄧小平的法治思想，提出了全面依法治國(guó)理念。2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話(huà)中明確提出：全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)。他在講到維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系時(shí)說(shuō)：要完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰，法律底線(xiàn)不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。

黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，使這次全會(huì)成為中共黨史上第一次專(zhuān)門(mén)研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。

二、當(dāng)前社會(huì)法治心理狀況及原因

(一)當(dāng)前社會(huì)法治心理狀況

1.社會(huì)對(duì)法治的表層認(rèn)同和期待。自1997年黨的十五大確立依法治國(guó)方略，依法治國(guó)方略提出后法治已成為一種流行話(huà)語(yǔ)。2011 年我國(guó)已經(jīng)形成以憲法為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公民的法律意識(shí)有了很大改觀，權(quán)利意識(shí)、主體平等意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任與義務(wù)意識(shí)都有了很大的進(jìn)步。我國(guó)立法工作也取得了舉世矚目的成績(jī)，社會(huì)生活的各個(gè)方面基本上都納入了法律調(diào)整的范圍，以往無(wú)法可依的局面已大有改觀，人們特別盼望和期待社會(huì)的公平、公正，特別盼望和期待“法律面前人人平等”，特別盼望和期待一個(gè)法制健全的法治國(guó)家。

2.社會(huì)對(duì)法治的深層懷疑。人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)、信任狀態(tài)都不盡如人意，社會(huì)法治表面化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在民眾心中，法治還僅僅是一種理想，法治還不能深入人心，公眾“信訪(fǎng)不信法”、“信官不信法”、“信權(quán)不信法”，遇事首先想到的不是尋求法律保護(hù)，而是找朋友熟人幫忙解決。在全民自覺(jué)守法、培育社會(huì)法治心理方面仍然存在許多問(wèn)題，這將嚴(yán)重制約我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程甚至從根本上阻礙法治的實(shí)現(xiàn)。

3.立法快、數(shù)量雜、公眾知情度低。公眾對(duì)法律知道不多，不善于掌握運(yùn)用法律，客觀上導(dǎo)致公眾對(duì)法律的陌生，法治心理淡薄。公眾被動(dòng)地接受許多法律的出臺(tái)，因此，很難產(chǎn)生認(rèn)同感，現(xiàn)實(shí)生活中一直處于消極的守法狀態(tài)，與我們追求的社會(huì)法治心理自覺(jué)意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。

(二)當(dāng)前社會(huì)法治心理的原因分析

1.缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致法律觀念淡薄。在我國(guó)占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)法律文化是以“仁政”為核心的德治等思想，法律只占輔助的地位。只有短暫的秦代法律不占輔助地位，但秦滅亡后法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。秦以后我國(guó)很少出現(xiàn)對(duì)法律依賴(lài)的思想。建國(guó)以后由于特殊的歷史原因出現(xiàn)了長(zhǎng)期的法律虛無(wú)狀況。在這樣一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)度，讓公眾樹(shù)立堅(jiān)定的法治信念和積極的法治心理無(wú)疑是一項(xiàng)異常艱巨而又迫切的系統(tǒng)工程。因?yàn)槲覀兡壳暗姆ㄖ螣o(wú)論從制度到觀念還是從物質(zhì)到精神都呈現(xiàn)出西風(fēng)東漸的結(jié)果，缺乏本土傳統(tǒng)文化根基，并且很大程度上是儒家倫理思想對(duì)法治的弱化與融化，儒家思想越來(lái)越具有無(wú)孔不入的影響力和滲透力，人們習(xí)慣于在溫情脈脈的熟人倫理中生活，人際關(guān)系完全被倫理化、親屬化、圈子化所籠罩。

2.法律運(yùn)行中缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性?，F(xiàn)行法律運(yùn)行中法律體系的內(nèi)在矛盾消融了其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無(wú)所適從。[2]一些法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性和現(xiàn)行法律在實(shí)施過(guò)程中的不理想狀態(tài)對(duì)人們的法治心理產(chǎn)生了消極影響。而法治心理的基礎(chǔ)是對(duì)一種穩(wěn)定的、內(nèi)在合理性?xún)r(jià)值的尊重與信服。因?yàn)榉ㄖ挝幕枰L(zhǎng)期的實(shí)踐來(lái)形成，當(dāng)然也包括立法的規(guī)范化和執(zhí)法嚴(yán)肅化。缺乏應(yīng)有穩(wěn)定性的法律運(yùn)行會(huì)對(duì)公眾的法治心理形成負(fù)面影響。

3.司法審判受各方面干擾嚴(yán)重。由于制度的不完善，司法獨(dú)立難以保證。司法審判受各方面干擾嚴(yán)重，完整的獨(dú)立審判權(quán)仍難行使。執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、以權(quán)代法、以言代法等現(xiàn)象依然存在。法律的權(quán)威大打折扣，導(dǎo)致民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)不信任、厭法、避法，使公眾對(duì)法律的認(rèn)同也產(chǎn)生了懷疑。

4.公眾“忽視”自身權(quán)利。長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建專(zhuān)制政治對(duì)權(quán)力的極度維護(hù)在人們心目中形成了強(qiáng)烈的道德信念和權(quán)力信念。傳統(tǒng)思想使得很多人秉著以和為貴，忽視了自身權(quán)利的保護(hù)。因而,積極的法治心理在中國(guó)必然會(huì)遇到一定的阻力。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須積極培育社會(huì)法治心理

習(xí)近平說(shuō)：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。盧梭說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！盵3]“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，制度先行和立法先行固然必要，但更應(yīng)重視法治觀念、法治意識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)，要積極加強(qiáng)對(duì)法治心理的培育。

(一)追求社會(huì)對(duì)法治的心理認(rèn)同。法治即依法而治。它的實(shí)現(xiàn)必須具備相應(yīng)的主客觀條件：客觀上必須要有一套正確地反映社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的完備的法律規(guī)范體系。主觀上全體社會(huì)成員必須從內(nèi)心對(duì)法律規(guī)范體系的價(jià)值認(rèn)同和始終不渝的遵守。因?yàn)?，從根本上說(shuō)法治是一種屬人的活動(dòng)，既然是屬人的活動(dòng)僅有經(jīng)過(guò)精巧設(shè)計(jì)的法律制度而不經(jīng)過(guò)人的努力是不可能實(shí)現(xiàn)的。所謂徒法不足以自行就是這個(gè)道理。而人們相信法律，愿意接受法律調(diào)整，按照法律的要求規(guī)范行為，即便遇到阻力也不改初衷，這就需要強(qiáng)有力的精神心理動(dòng)力的支撐。其實(shí)，人們對(duì)法治是持堅(jiān)信不疑、堅(jiān)定不移的態(tài)度還是將信將疑的態(tài)度是決定法治成敗的關(guān)鍵。雖然法律通過(guò)暴力和強(qiáng)權(quán)也能得到遵循，但這顯然是專(zhuān)制社會(huì)的做法，不符合法治的主旨和意義。正如潘恩所言：法律必須靠原則的公正以及國(guó)民對(duì)它感興趣才能獲得支持。[4]伯爾曼也十分中肯地指出：“正如心理學(xué)研究現(xiàn)在已經(jīng)證明的那樣，確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性和歸屬感，遠(yuǎn)較強(qiáng)制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)制力制裁的時(shí)候，才是有效的；依法統(tǒng)治者無(wú)須處處都依賴(lài)警察。總之，真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中。”[5]

(二)制定 “良法”。在立法上繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”[1]良法的存在是社會(huì)法治心理建立的首要前提，良法的意義在于制定法律的程序標(biāo)準(zhǔn)及其法律的價(jià)值目標(biāo)。所以，“要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程”，[1]法律只有在保護(hù)公眾切身利益，符合公眾道德標(biāo)準(zhǔn)，符合法律原則，即法律必須是實(shí)質(zhì)正義的法律才能獲得最高的權(quán)威，才能得到尊重。而得到尊重的法律需要符合法所追求的價(jià)值。只有正義、秩序、效率這些能喚起公眾神圣情感的理念滲透到現(xiàn)實(shí)的法律中才能樹(shù)立起法律的權(quán)威性，才能得到公眾的認(rèn)同和依賴(lài)。因此“良法”的制定是培育社會(huì)法治心理的前提。

(三)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法從而構(gòu)建法治政府。 十八屆四中全會(huì)提出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！盵1]法治中國(guó)建設(shè)核心還是法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，只有政府是法治的政府、社會(huì)是法治的社會(huì)，才能稱(chēng)得上是法治中國(guó)。法治政府建設(shè)最核心的思想就是通過(guò)法律來(lái)規(guī)范、遏制政府的權(quán)力。我國(guó)80%以上的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政執(zhí)法的合法性、合理性直接影響人們對(duì)政府和法治的情感和態(tài)度。當(dāng)前，一些選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)大于法的現(xiàn)象使公眾不信任政府行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，政府公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑，挫傷了民眾對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的信心。只有從根本上改變政府對(duì)權(quán)力的控制欲望，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理清職權(quán)職責(zé)關(guān)系，加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，同時(shí)建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約機(jī)制，尤其是自我約束機(jī)制，廣開(kāi)溝通和監(jiān)督渠道，最終建立法治政府，才能培育出積極的法治心理。

(四)深化司法體制改革以確保司法公正獨(dú)立?！肮欠ㄖ蔚纳€(xiàn)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盵1]司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正最后的手段，培根說(shuō)“一次不公的判決其惡果相當(dāng)于十次犯罪”，司法不公較之立法、執(zhí)法正義的失落更為嚴(yán)重。所以，四中全會(huì)嚴(yán)正指出：要“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正?！盵1]同時(shí)進(jìn)一步明確：要“依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。”[1]“堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬?！盵1]以此來(lái)提升公眾對(duì)依法治國(guó)的信心。

(五)推進(jìn)法治宣傳與法治教育也是培育社會(huì)法治心理的關(guān)鍵。法治教育的對(duì)象首先是執(zhí)政者、執(zhí)法者，如阿歷克斯·莫格爾斯在《人的現(xiàn)代化》所說(shuō)：如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)技術(shù)工藝,也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成一堆廢紙。其次是公眾。習(xí)近平說(shuō)：“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！盵3]增進(jìn)公眾的知識(shí)，讓公眾懂法，喚起公眾對(duì)法治的敬仰并積極投身于法治建設(shè)才是防止政府權(quán)力腐敗、異化、建立真正法治社會(huì)的最終可靠力量。所以做好法治教育工作，使民主、權(quán)利、正義、自由等觀念深入人心是法治建設(shè)不可或缺的一步，也是培育積極社會(huì)法治心理的重要途徑。

[1]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].新華社.2013-10-28.

[2]蔡定劍.歷史與變革——新中國(guó)法制建設(shè)的歷程[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.

[3]嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法(2014年1月7日)[A].十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014.721.

[4]馬清槐.潘恩選集[M].北京：商務(wù)印書(shū)館1991.

[5](美)伯爾曼.梁治平譯.法律與宗教[J].生活.讀書(shū).新知三聯(lián)書(shū)店，1991.

責(zé)任編輯:徐映奇

2016-02-29

李萍,女，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)部副教授。廣東 廣州，510070。

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