劉文佳

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基于勝任力理論構(gòu)建基層黨員干部培訓(xùn)模型

劉文佳

基層黨員干部是構(gòu)成黨的組織肌體的基本細胞，落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的中堅力量。如何建立基層黨員干部的素質(zhì)培養(yǎng)標(biāo)準，提高培訓(xùn)的科學(xué)性和針對性，使得培訓(xùn)真正轉(zhuǎn)化為基層黨員干部的工作績效，已經(jīng)成為加強和改進基層組織黨建工作的重要內(nèi)容。本文立足于基層黨員干部素質(zhì)提升的實踐需要，借鑒國內(nèi)外研究成果，將勝任力理念貫穿于基層黨員干部培訓(xùn)的頂層設(shè)計、需求分析、課程設(shè)置、反饋評估等各個環(huán)節(jié)，以此構(gòu)建基層黨員干部培訓(xùn)的基本模式，以期為提升基層黨員干部勝任水平與綜合素質(zhì)，加強和改進基層黨建工作提供借鑒與參考。

勝任力;基層黨員干部;培訓(xùn)

勝任力是指在特定工作崗位、組織環(huán)境和文化氛圍中，有優(yōu)異成績者所具備的可以客觀衡量的一組特質(zhì)。[1]目前勝任力理論已被許多國家廣泛應(yīng)用于政府公務(wù)員人力資源管理的各個環(huán)節(jié)，如招聘選拔、任用、培訓(xùn)、考核等。[2]基于勝任力分析崗位要求，可以結(jié)合現(xiàn)有人員的素質(zhì)狀況，有的放矢制定培訓(xùn)重點，幫助員工彌補自身短板，提高培訓(xùn)效用。[3]

一、基層黨員干部培訓(xùn)存在問題

(一)培訓(xùn)理念亟需更新

一是對黨員培訓(xùn)功能定位不準確，傳統(tǒng)工作觀念認為基層黨員黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)的提高依靠的是實踐經(jīng)驗的積累，對于要不要專門就這個群體進行集中培訓(xùn)，心存疑慮，存在把培訓(xùn)當(dāng)福利的心態(tài)，體現(xiàn)為度假式培訓(xùn)、輪莊式培訓(xùn)、補償式培訓(xùn)等等錯誤做法。二是一些工作繁忙的基層黨員干部，工作因循守舊，把參與培訓(xùn)當(dāng)成是一種額外負擔(dān)，以日常工作繁忙為由，主動放棄難得的培訓(xùn)機會。三是培訓(xùn)組織機構(gòu)對培訓(xùn)工作缺乏前瞻性、全局性的主動思考，對形勢任務(wù)倒逼培訓(xùn)工作與時俱進，顯得力不從心。

(二) 培訓(xùn)機制有待完善

一是培訓(xùn)需求調(diào)研機制不健全，培訓(xùn)前不做調(diào)研、或調(diào)研不深入，憑主觀想象代替客觀規(guī)律，培訓(xùn)組織部門以己度人，先入為主設(shè)計培訓(xùn)課程。二是培訓(xùn)效果評估機制不健全，對于培訓(xùn)結(jié)束后，基層黨員的工作績效與履職水平應(yīng)該達到何種程度缺乏科學(xué)評估標(biāo)準。少數(shù)培訓(xùn)結(jié)束后采用了即時考核評估，多數(shù)培訓(xùn)結(jié)束后不了了之。三是培訓(xùn)聯(lián)動機制不健全。培訓(xùn)部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，“重復(fù)培訓(xùn)”與“該訓(xùn)未訓(xùn)”同時存在。受經(jīng)費等因素限制，在加強基層黨組織之間的橫向聯(lián)系，取長補短、互通有無方面做的不夠。就近聯(lián)片共享培訓(xùn)場所、師資力量的聯(lián)動機制尚未形成。

(三) 培訓(xùn)設(shè)計缺乏創(chuàng)新

一是培訓(xùn)方式單一，大部分培訓(xùn)采用“坐而論道”的課堂講授法，理論教學(xué)比重過大，案例式、研討式等新型教學(xué)方式在基層黨員干部培訓(xùn)中采用較少。二是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，注重通用知識的灌輸，如集中在公共管理、依法行政、中特理論等基本理論，沒有做到分類培訓(xùn)、精準培訓(xùn)。三是培訓(xùn)平臺建設(shè)后繼乏力，對于如何拓寬培訓(xùn)渠道，充分利用好現(xiàn)有的培訓(xùn)資源嘗試不夠，辦法不多。

二、基于勝任力理論進行的原因分析

(一)沒有基于勝任力要求確認培訓(xùn)主體

目前，基層黨員培訓(xùn)的主管部門是區(qū)縣一級組織部門，面對的是全區(qū)縣各個方面的基層黨員，安排培訓(xùn)時首要考慮的是培訓(xùn)的普遍適用性。但是依據(jù)現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的經(jīng)濟發(fā)達街鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相對落后的山區(qū)鎮(zhèn)的基層黨員在培訓(xùn)需求上并不一致；以第一產(chǎn)業(yè)為主的鎮(zhèn)與以第三產(chǎn)業(yè)為主的鎮(zhèn)基層黨員在培訓(xùn)需求上并不一致；以抓聯(lián)系服務(wù)群眾、建設(shè)文明和諧社區(qū)為主責(zé)的社區(qū)黨員干部與抓發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村黨員干部在培訓(xùn)需求上并不一致。培訓(xùn)主體如此定位注定了培訓(xùn)在考慮組織需求的同時，無法兼顧崗位與個人需求，更無從談起基于崗位開展勝任力培訓(xùn)。

(二)沒有基于勝任力要求開展需求分析

培訓(xùn)需求分析是開展有效培訓(xùn)的關(guān)鍵前提，基層黨員干部培訓(xùn)首要環(huán)節(jié)的需求分析常常缺失。培訓(xùn)主辦方缺乏根據(jù)基層黨員實際開展需求分析的主動性和針對性，只注重了基層黨員工作的一般性，忽略了崗位的特殊性，培訓(xùn)內(nèi)容大同小異，課程設(shè)置千篇一律。對于培訓(xùn)組織者而言，省時省力，對于培訓(xùn)對象而言，效果差強人意。這導(dǎo)致了培訓(xùn)實踐中，黨的路線方針政策開展較為普遍，但恰恰關(guān)乎農(nóng)村黨員圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富、壯大集體經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、維護農(nóng)村穩(wěn)定的核心需求；關(guān)乎社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、化解社區(qū)矛盾、建設(shè)文明和諧社區(qū)的核心需求，培訓(xùn)中體現(xiàn)不多甚至缺位。

(三)沒有基于勝任力要求細分培訓(xùn)對象

勝任力模型的前提假設(shè)，是崗位之間存在差異，但是目前基層黨員培訓(xùn)沒有基于勝任力假設(shè)，區(qū)別崗位，細分培訓(xùn)對象。例如在換屆選舉后，針對村兩委干部開展培訓(xùn)，新任干部和連任干部崗位勝任力的培訓(xùn)需求不同，負責(zé)綜治維穩(wěn)和負責(zé)計劃生育的兩委成員崗位勝任力的培訓(xùn)需求不同，但是目前基層黨員培訓(xùn)重組織需求，輕崗位需求與個人需求，同時受限于師資力量的局限性，很難對培訓(xùn)對象按照崗位特點與個體素質(zhì)進行層次劃分，開展針對性的培訓(xùn)。

(四)沒有基于勝任力要求評估培訓(xùn)效果

培訓(xùn)質(zhì)量評估是培訓(xùn)工作的最后一環(huán)，是對整個培訓(xùn)活動進行價值判斷、評價得失的關(guān)鍵一環(huán)。企業(yè)通常采取考核的方式，這種考核既包括即時考試，也包括培訓(xùn)后一段時期結(jié)合崗位勝任力的績效評估。但是基層黨員干部的培訓(xùn)工作實踐中，培訓(xùn)質(zhì)量的衡量一直以來都沒有引起足夠的重視，更多停留在培訓(xùn)后的即時考試，有時甚至連這種考試都流于形式。

三、構(gòu)建基于勝任力理論的基層黨員干部培訓(xùn)模型

(一) 明確培訓(xùn)主體

《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)中明確指出，要“尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層黨組織在黨員教育培訓(xùn)中的主體作用，加強統(tǒng)籌，整合資源，重心下移?！睒?gòu)建基于勝任力的基層黨員干部培訓(xùn)模式，首先要強化基層單位的培訓(xùn)主體地位，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次的黨員實際，采取分級負責(zé)、分類培訓(xùn)的辦法抓好培訓(xùn)工作?？蛇M一步發(fā)揮鎮(zhèn)、街道的培訓(xùn)主體作用，結(jié)合鎮(zhèn)街實際情況開展基層黨員培訓(xùn)工作，推動區(qū)縣級培訓(xùn)主管部門實現(xiàn)由“辦”到“管”的角色轉(zhuǎn)換，一方面配合整體規(guī)劃，推進包含“中國特色社會主義理論體系”、“群眾工作方法”等通用知識與技能的普適性培訓(xùn)，另一方面要強化統(tǒng)籌規(guī)劃功能，指導(dǎo)鎮(zhèn)街等下屬單位自主開展細分的、基于崗位勝任力的行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。并以此為契機在轄區(qū)范圍內(nèi)重新整合配置培訓(xùn)資源，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層傾斜。

(二) 建立勝任力模型

《規(guī)劃》指出，“對農(nóng)村黨員，重點圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富、壯大集體經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、維護農(nóng)村穩(wěn)定開展培訓(xùn)；對街道社區(qū)黨員，重點圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、化解社區(qū)矛盾、建設(shè)文明和諧社區(qū)開展培訓(xùn)?！庇纱丝梢姡滦蝿輰鶎狱h員干部提出了富有時代色彩及行業(yè)特征的新要求。谷向東[4]對街道黨工委書記所做的勝任力研究發(fā)現(xiàn)，街道黨工委書記所具備的勝任特征包括調(diào)查研究、業(yè)績導(dǎo)向、制度建設(shè)、概念思維、運用職權(quán)。其中，調(diào)查研究是街道黨工委書記區(qū)別于職能局局長，街道辦主任的勝任力特征。勝任力模型試圖在一個更加科學(xué)的框架內(nèi)將崗位要求轉(zhuǎn)化為更富有操作性的概念。要遵從從重要崗位入手的原則，采用360評價法、關(guān)鍵事件訪談等技術(shù)，采擇效標(biāo)群體的勝任特征數(shù)據(jù)，建立每一類崗位的勝任力模型。

(三) 開展培訓(xùn)需求分析

任何一個培訓(xùn)都應(yīng)該有科學(xué)的需求分析作為理論前提與實踐支撐。需求分析要基于崗位分析培訓(xùn)潛力，即個體能力與勝任力之間的距離，培訓(xùn)取得實效的關(guān)鍵在于針對具有相當(dāng)培訓(xùn)潛力的勝任力開展培訓(xùn)。例如，付啟飛[5]利用關(guān)鍵事件訪談、勝任特征核查表等技術(shù)對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行了勝任力模型的建立，涵蓋戰(zhàn)略觀念、知人善用、人際交往等10個方面的勝任特征，提出了戰(zhàn)略觀念在勝任力模型中的權(quán)重較高，要優(yōu)先對此進行培訓(xùn)。鑒于目前基層黨員干部隊伍的特點，可以以“上下兼顧”的形式開展需求分析。所謂“上”就是新時期基層黨員干部應(yīng)具備的能力素質(zhì)。如，針對基層黨組織書記，《規(guī)劃》明確提出“提高服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展能力，服務(wù)群眾、凝聚人心能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定能力”；所謂“下”，就是結(jié)合基層單位實際，綜合考量崗位職責(zé)、年齡學(xué)歷等情況科學(xué)分析需求。得出既反映行業(yè)特色、組織特色，又具有階段性特征的勝任力需求，這是勝任力需求中個性部分，共性與個性相融，才能得出一般與特殊相結(jié)合、較為全面客觀的勝任力培訓(xùn)需求。

圖1 基于勝任力的需求分析

(四) 培訓(xùn)計劃制訂與實施

1.教學(xué)方法體現(xiàn)多樣性

第一,研究式教學(xué)。在培訓(xùn)過程中,學(xué)員對于具體問題進行綜合研判、明確思路、提煉觀點、適時反饋，以動態(tài)的求驗過程加深對靜態(tài)知識的理解，從而有效促進外部知識的接受與內(nèi)化。

第二,案例分析。確定教學(xué)目標(biāo)后，將與目標(biāo)相關(guān)的典型事例總結(jié)提煉，形成教學(xué)案例，通過提供開放的環(huán)境，鼓勵參訓(xùn)人員積極討論、思考，增強分析和決策類似問題的能力。

第三,情景模擬。采取角色扮演、管理游戲、公文筐等新型教學(xué)方式，通過情景重建，觀察和培養(yǎng)參訓(xùn)人員問題解決能力，最大限度將抽象理論知識轉(zhuǎn)化為務(wù)實管用實踐能力，使參訓(xùn)人員“身臨其境”學(xué)習(xí)問題處理能力、人際溝通技巧、領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)。

2.培訓(xùn)形式體現(xiàn)靈活性

要真正抓好抓實基層黨員的勝任力培訓(xùn)，必須將培訓(xùn)力量重心下移，培訓(xùn)資源向下聚焦，發(fā)動黨校教師、優(yōu)秀黨員代表、行業(yè)精英，科技人員深入社區(qū)農(nóng)村、生產(chǎn)一線，流動式辦學(xué)辦班、送教入村、送教入社，真正做到按需輸送培訓(xùn)資源，末端加強培訓(xùn)力量。

3. 培訓(xùn)平臺建設(shè)體現(xiàn)先進性

社區(qū)黨員、農(nóng)村黨員普遍年齡偏大，文化偏低，知識接受轉(zhuǎn)化能力相對較弱，要顯著提高他們履職盡責(zé)的勝任力，必然要求寓教育于多種文化形態(tài)之中，以文化人，使其潛移默化接受教育。充分發(fā)揮農(nóng)村和社區(qū)公共場所、“兩站一中心”、黨員遠程教育點等陣地作用。

(五) 評估培訓(xùn)效果

2006年頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》中將考核評估的重要性提升到新的高度，《規(guī)劃》也指出要“建立黨員教育培訓(xùn)考核評估機制。”勝任力理論為考核評估提供了一種全新方案，大大提升了評估的科學(xué)性。基于勝任力的考夫曼五級評估模型主張從反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、效果層、社會產(chǎn)出層對培訓(xùn)效果開展評估(如表1)

表1 五級評估模型

[1]馬欣川. 人才測評-基于勝任力的探索[M]，北京郵電大學(xué)出版社，2008.

[2]薛雯，馬健. 勝任力理論在政府人力資源管理中的應(yīng)用[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2012(12).

[3]何立，凌文輇. 基于勝任特征的員工培訓(xùn)的原理與技術(shù)[J]. 科技管理研究，2008(1).

[4]谷向東. 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力技術(shù)與應(yīng)用[M]. 中國發(fā)展出版社，2013.

[5]付啟飛. 基于勝任力的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(11).

責(zé)任編輯:張穎

2016-03-01

劉文佳 ，女，中共廣州市花都區(qū)委黨校教研室高級講師。廣州 花都，510800。

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