□江蘇省如皋市總工會主席 周太榮

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對工會工作的影響
——對一個縣級市勞動爭議案件的分析

□江蘇省如皋市總工會主席 周太榮

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終繞不開“勞動力”這一核心要素。工會組織策應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，在重視思想引領(lǐng)促進職工支持改革的同時，更要高度關(guān)注產(chǎn)能過剩行業(yè)、經(jīng)營困難和破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工生活困難和問題，配合相關(guān)部門做好職工安置和權(quán)益保障問題，從而更好地發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用。本文擬從沿海的一個縣級市的勞動爭議案件，分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對工會工作的影響及需要采取的對策。

勞動爭議案件的現(xiàn)狀

2015年，某市受理勞動爭議案件1052起。該市總工會累計接待職工群眾來信來訪來電231起331人次。其中，未簽訂勞動合同而引發(fā)爭議81人次(環(huán)衛(wèi)外包企業(yè))，因勞動合同變更的49起，因解除合同勞動未支付經(jīng)濟補償金的36人次，因違法解除勞動合同職工申請賠償金的14人次；因欠薪爭議的82人次；因工傷待遇未得到落實31起；事業(yè)單位因支付加班工資、實行帶薪年休假的12人次。在市、鎮(zhèn)兩級工會的共同努力下做到了“事事有回應(yīng)”，調(diào)解結(jié)案220件，結(jié)案率95.2%。分析以上勞動爭議案件，有這樣幾個特點：

群體性糾紛增幅大。2015年，群體性案件20件，同比增長200%。數(shù)十名勞動者抱團申訴用人單位的情況時有發(fā)生，此類案件勞資雙方往往對抗激烈、矛盾尖銳。加工制造、服務(wù)等勞動密集型的私營企業(yè)為高發(fā)領(lǐng)域。

爭議糾紛類型復(fù)雜化。過去主要以工傷待遇、工資爭議為主。去年來，解除勞動合同、加班費、雙倍工資、業(yè)務(wù)提成等類型的勞動爭議案件不斷出現(xiàn)，涉及面越來越廣。

申請仲裁主體多樣化。首先，涉訴勞動者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化，農(nóng)民工勞動爭議案件所占比例增大，涉及企業(yè)高層管理人員、業(yè)務(wù)銷售人員、行政管理人員的案件也逐漸增多。其次，勞動者一方請代理人的居多，公民代理占比呈上升態(tài)勢，且對代理人的依賴性相當(dāng)強。代理人借機從中牟利，加大了案件的審理難度和調(diào)解難度。

對策性人為障礙加大。少數(shù)企業(yè)和勞動者，想方設(shè)法鉆“法律空隙”來相互對抗，如企業(yè)一方利用仲裁、訴訟程序拖延勞動者時間，勞動者一方利用仲裁（不花任何費用）索要“天價”賠償；個別用人單位惡意注銷企業(yè)，更換勞資糾紛賠償主體，逃避對勞動者應(yīng)有的給付義務(wù)；勞動者在與用人單位簽訂工傷賠償協(xié)議獲得一次性賠償之后，又另行起訴要求推翻協(xié)議等等。

原因分析

宏觀形勢的影響。該市2015年完成工業(yè)應(yīng)稅銷售852.68億元，同比增長7.28%；完成全部工業(yè)實繳稅金32.68億元，同比增長4.46%。但運行質(zhì)態(tài)有所下滑，工業(yè)實繳稅金增幅同比下降5.73個百分點。512家應(yīng)稅銷售2000萬元以上企業(yè)應(yīng)稅銷售負增長的企業(yè)達到212家，負增長面達41.4%，較去年同期上升4個百分點。新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保三個產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售呈負增長狀態(tài)。尤其是部分小型、勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)了停工倒閉、老板逃匿等現(xiàn)象，一批技術(shù)落后、能耗大、污染重的企業(yè)面臨淘汰，對職工就業(yè)、收入分配、權(quán)益保障等產(chǎn)生直接影響。

業(yè)主管理不善。面對新常態(tài)，不少小微企業(yè)業(yè)主缺少應(yīng)對措施，沿著老路混日子。有的業(yè)主因為三角債、借高利貸等造成資金危機。有的業(yè)主重業(yè)務(wù)、輕職工培訓(xùn)、輕技改投入，跟不上發(fā)展步伐。

工會組織基礎(chǔ)不夠扎實。工會組織還未能有效覆蓋，一些農(nóng)民工還未被吸納到工會中來。面對新形勢、新任務(wù)，工會組織的應(yīng)對能力和工會干部服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)職工的能力還有待進一步加強。工會維權(quán)的執(zhí)行力還有待加強。如勞動合同簽訂與履行方面存在的一些問題（解除合同不按程序辦理，不提前30天通知勞動者，不支付經(jīng)濟補償金的問題；勞動者不履約的問題等），問題處置需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，調(diào)處時間長、執(zhí)行難，當(dāng)事方滿意度都不高。在實際工作中，法院在審理此類案件中，認為用人單位未建立工會的，可告知上級工會。法院越過工會只對用人單位告知，這明顯違背了《工會法》《勞動合同法》《勞動法》的相關(guān)規(guī)定（《勞動合同法》第四十三條規(guī)定：用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會）。

對策建議

加強法規(guī)政策宣傳，提高工會引領(lǐng)力。通過政策宣傳、經(jīng)驗交流，積極向企業(yè)宣傳“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接和融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮職代會作用，為企業(yè)“降成本、補短板”獻計出力，推進企業(yè)更好適應(yīng)升級新要求。加強對企業(yè)特別是中小微企業(yè)普法監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同，重點推動農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工依法簽訂勞動合同，不斷提高勞動合同覆蓋率和履行質(zhì)量。

加強職工教育培訓(xùn)，提升職工適應(yīng)力。加強社會主義核心價值觀的教育引領(lǐng)，更好地引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走。深入實施職工素質(zhì)建設(shè)，鼓勵職工學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、創(chuàng)一流，崗位創(chuàng)新、崗位成才，拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。通過報、網(wǎng)、臺開設(shè)《勞模風(fēng)采》專欄等形式，宣傳勞模事跡，弘揚勞模精神。組織職工開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造等技術(shù)創(chuàng)新活動，為加快企業(yè)制造裝備升級，增強企業(yè)創(chuàng)新能力貢獻智慧力量。

加強工會基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)保障力。抓好工會組建。會同組織部、人社局聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)范工會的組建和會員的入會，把更多的職工吸引加入工會組織，特別是農(nóng)民工入會和服務(wù)工作。建好動態(tài)信息庫。抓好工會干部這支隊伍。策應(yīng)干部調(diào)整新情況，及時選優(yōu)配強鎮(zhèn)區(qū)專職主席隊伍。在四大主功能區(qū)試點招聘社會化工會工作者，解決好有人辦事問題。強化教育管理，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，提升干部綜合素質(zhì)，建設(shè)想做事、會做事、能做事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，打造成職工真正信賴的娘家人?/p>