黃　忠

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 交通學(xué)院，湖北 黃岡 438002)

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美麗村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃研究與推廣

——以團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)金鑼港村為例

黃忠

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 交通學(xué)院，湖北 黃岡 438002)

根據(jù)中華人民共和國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)金鑼港村的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，指出了當(dāng)前村莊建設(shè)存在的若干問(wèn)題，結(jié)合金鑼港村的實(shí)際和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金鑼港村的規(guī)劃建設(shè)提出了合理化的建議，為團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)金鑼港村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

美麗鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；鄉(xiāng)村規(guī)劃

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開(kāi)啟了新局面。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來(lái)越成為人們喜愛(ài)和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

湖北省黃岡市團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)金鑼港村現(xiàn)有8個(gè)村民小組， 380多戶(hù)居民，總?cè)丝诠灿?jì)1516人。目前尚有旱地900多畝，水田400多畝。現(xiàn)有村落分布情況是：沿舉水河?xùn)|岸，自下而上，分別是一組金鑼港、二組蔣家墩和三組馬家徑。四組歐家灣、五組王家墩、六組林家咀、七組汪家灣、八組胡家灣?，F(xiàn)有的八個(gè)村民小組中有四個(gè)組當(dāng)?shù)鼐用瘢硗馑膫€(gè)組是團(tuán)風(fēng)縣淋山河的金盆水庫(kù)和總路咀鎮(zhèn)牛車(chē)河水庫(kù)建設(shè)的移民，分別是四組歐家灣、六組林家咀、七組汪家灣、八組胡家灣。當(dāng)前該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)，水田以種植水稻為主，旱地以種植棉花、小麥為主。青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或在團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)周邊企業(yè)務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)人員多為年紀(jì)在50多歲老人，缺少青年勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)科技人員。

金鑼港村濱臨長(zhǎng)江支流舉水河?xùn)|岸，屬于沖積平原地貌，其巖性主要為沖積砂土，亞砂土，沖積、湖積壤土、亞粘土和腐殖質(zhì)淤泥。地形為北高南低，東高西低?？拷恿?，水利設(shè)施完備，能排能灌，確保全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收。該村土質(zhì)條件、氣候環(huán)境適合農(nóng)業(yè)種植。

一、金鑼港村當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

(一)居住環(huán)境臟亂差

1. 環(huán)境臟亂差。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境與開(kāi)始富裕的農(nóng)民很不協(xié)調(diào)，由于村莊沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，排水系統(tǒng)不完善，村莊內(nèi)部沒(méi)有排水的暗溝，基本上明排水，導(dǎo)致房屋前后污水橫流。很多村民現(xiàn)建的樓房?jī)?nèi)建有廁所，但是由于生活污水成問(wèn)題，室內(nèi)廁所基本上不能用，成了擺設(shè)。農(nóng)村沒(méi)有垃圾處理設(shè)施，生活垃圾成堆，村莊面貌贓亂差，村民自嘲：“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。

2. 道路不暢通。雖然當(dāng)前不少村莊完成了村村通工程，但是仍然存在很多問(wèn)題，一是村村通的公路道路太窄，只有一個(gè)車(chē)道，錯(cuò)車(chē)與會(huì)車(chē)不方便，交通事故多；二是道路沒(méi)有專(zhuān)人養(yǎng)護(hù)，年久失修；三是道路沒(méi)有成環(huán)狀、成網(wǎng)格狀，存在很多“斷頭路”，很多車(chē)只能近村不能進(jìn)村。

(二)村莊建設(shè)雜亂無(wú)序

1. 村莊空間布局太分散。自然村散落分布，建設(shè)零亂，呈“滿(mǎn)天星”式分布，不僅浪費(fèi)耕地，而且給生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。如四組歐家灣與六組林家咀與村部距離太遠(yuǎn)，無(wú)法共享公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。

2. 農(nóng)房雜亂無(wú)章。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建所與土地管理所等部門(mén)合并后，人員減少，經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)村建房失去監(jiān)管，規(guī)劃缺失。農(nóng)民建房隨心所欲，完全不考慮整體效應(yīng)，很多房屋不符合通風(fēng)衛(wèi)生條件、消防條件。村莊里平房、樓房相互交錯(cuò)，顏色各異，高矮不齊，嚴(yán)重影響了村容村貌。村莊內(nèi)部通行狀況較差，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的運(yùn)輸嚴(yán)重受到影響。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施不配套。與農(nóng)房配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)未同步實(shí)施，給水、排污、電力、電訊、綠化都缺乏規(guī)劃布置。自來(lái)水輸水管道設(shè)計(jì)不符合實(shí)際要求，管徑太小，用水高峰時(shí)流量太小。排水溝渠不成系統(tǒng)，生活污水及天然雨水排水不暢，主要原因是現(xiàn)有的排水溝渠已年久失修，長(zhǎng)滿(mǎn)雜草或泥土淤塞。村莊內(nèi)道路沒(méi)有硬化，晴天一身灰，雨天一身泥，出行極不方便。公共衛(wèi)生狀況很差，人居環(huán)境整體落后。

(三)土地資源浪費(fèi)，宅基地矛盾突出

1. 房屋更新?lián)Q代較快。西方一代人建房幾代人使用，而我們一代人要建幾次房，耗費(fèi)的人力物力多，整治難度也很大。拆了建，建了拆，不僅浪費(fèi)資源，也不利于農(nóng)村的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民一生中的兩件大事是建新房、娶媳婦。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民建房沒(méi)有超前意識(shí)，“吃蘿卜剝一節(jié)，吃一節(jié)”，導(dǎo)致不少農(nóng)民在自己人生幾十年間建了2-3代房屋。但由于缺乏統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃，所建造的房屋功能不合理、房型單一。

2. 由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)存在很多問(wèn)題：自然村莊規(guī)模小、農(nóng)民居住分散，建筑布局零亂，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善。農(nóng)村土地利用普遍表現(xiàn)為散、大、亂：散—布局分散；大—人均用地水平超標(biāo)；亂—缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。不少人外出務(wù)工經(jīng)商，出現(xiàn)了不少空房率達(dá)20%的空心村。

(四)功能設(shè)計(jì)不完善，不能達(dá)到宜居要求

農(nóng)民對(duì)于住房條件的改善主要體現(xiàn)在房屋的建筑面積上，而房屋的使用功能、舒適性考慮較少。農(nóng)村新建房屋普遍面積大，但是使用不便、適應(yīng)性差、舒適度不高。在農(nóng)村農(nóng)民建房時(shí)基本上沒(méi)有請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士設(shè)計(jì)，也沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，一般是由熟悉的個(gè)體泥工依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)或參照周邊現(xiàn)有的房屋結(jié)構(gòu)建造。房屋的建筑材料、色澤沒(méi)有考究，房屋的節(jié)能性、居住舒適度幾乎沒(méi)有考慮。新建的房屋樣式單一、立面呆板、功能不全，很難滿(mǎn)足農(nóng)民生活的實(shí)際需求。不少農(nóng)民建房盲目追求高大上，只注重外表美觀氣派，而不注重內(nèi)部使用功能。農(nóng)村很多房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，使用一段時(shí)間后，又要擴(kuò)建、改建甚至重建，造成不必要的浪費(fèi)。

(五)存在的安全隱患較多

1. 農(nóng)民發(fā)展家庭養(yǎng)殖時(shí)，功能分區(qū)不合理，畜禽生活區(qū)與人的生活區(qū)沒(méi)有分開(kāi)，易導(dǎo)致人畜共患病的發(fā)生。

2. 農(nóng)村的生活垃圾未經(jīng)任何處理，隨意堆放、隨處填埋或隨意焚燒，影響環(huán)境衛(wèi)生，容易引發(fā)傳染病。

3. 房前屋后亂搭亂建、柴草雜物隨處堆放，沒(méi)有預(yù)留消防通道，更沒(méi)有消防設(shè)施。

4. 新建農(nóng)房質(zhì)量安全隱患逐漸凸顯，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：

一是農(nóng)村的建筑市場(chǎng)不規(guī)范。農(nóng)民對(duì)住房的安全質(zhì)量意識(shí)淡薄，建房時(shí)都是自請(qǐng)泥瓦匠，或由個(gè)體包工頭承建。農(nóng)村個(gè)體工匠都是傳統(tǒng)的學(xué)徒制培養(yǎng)出來(lái)的—師傅帶徒弟，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，也沒(méi)有任何技術(shù)證書(shū)，房屋質(zhì)量安全很難得到保障。

二是建房時(shí)沒(méi)有規(guī)范的施工圖紙，全憑經(jīng)驗(yàn)施工。這樣建造出來(lái)的房屋在適用性、耐久性、安全性等方面都存在較大的問(wèn)題。

三是農(nóng)村新建房屋沒(méi)有竣工驗(yàn)收，缺少必要的監(jiān)管，房屋的質(zhì)量得不到保證。

二、金鑼港村規(guī)劃建設(shè)的建議

根據(jù)金鑼港村當(dāng)前存在的問(wèn)題，結(jié)合湖北省城市設(shè)計(jì)研究院編制的團(tuán)風(fēng)縣城市總體規(guī)劃(2012-2030)，對(duì)該村的規(guī)劃建設(shè)提出如下建議。金鑼港村規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容包括村莊規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等五個(gè)方面：

(一) 村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，應(yīng)該在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。按規(guī)劃內(nèi)容可以分為：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊用地布局規(guī)劃、舊村整治規(guī)劃與新建村莊規(guī)劃、住宅方案設(shè)計(jì)等幾項(xiàng)工作。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃

村莊布點(diǎn)規(guī)劃首先要改變當(dāng)前村莊布局分散，建筑物與構(gòu)筑物雜亂無(wú)章，村莊內(nèi)部環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要采取“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的辦法，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源的節(jié)約利用。離村部較遠(yuǎn)的六組林家咀本來(lái)就是水庫(kù)移民村落，規(guī)模又較小，只有20多戶(hù)人家，對(duì)于該村落有兩種處理意見(jiàn)：第一種方案是進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，由團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，將林家咀村落整體調(diào)整到臨近的黃草湖村，該組的集體土地也全部隨著劃轉(zhuǎn)到黃草湖村；第二種方案是將林家咀整體搬遷到舉水河?xùn)|堤岸203縣道旁邊，可將分散的村莊連成一片，但這種方案涉及搬遷費(fèi)用較大，村里財(cái)力物力有限，必須爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)配套資金才能落實(shí)。

2. 村莊用地布局規(guī)劃

首先要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪、實(shí)地調(diào)查等手段，掌握各村莊的地形地貌條件、現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方案、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣等基本情況。按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則統(tǒng)籌考慮，合理布局村莊的居住建筑用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)用地、公共建筑用地和道路廣場(chǎng)用地等各項(xiàng)建設(shè)用地，使村莊建設(shè)有明確的發(fā)展藍(lán)圖。根據(jù)團(tuán)風(fēng)縣城市總體規(guī)劃(2012-2030)布局，金鑼港村的土地屬于發(fā)展備用地，又臨近金鑼港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該村的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地將來(lái)發(fā)展為工業(yè)用地，不宜進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。

3. 舊村整治規(guī)劃

主要是對(duì)于有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，不易搬遷或搬遷成本太大，且生產(chǎn)服務(wù)半徑較合理的村莊進(jìn)行整治改建，要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。舊村整治規(guī)劃要注意以下幾點(diǎn)：

(1)要充分進(jìn)行內(nèi)部挖潛，整合現(xiàn)有自然資源，立足原有建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)行更新改造。

(2)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)民建設(shè)家園的主體地位。

(3)村莊的整治應(yīng)量力而行，不盲目攀比，避免大拆大建，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(4)舊村整治工作首先要對(duì)現(xiàn)有的建筑物、構(gòu)筑物及基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪，繪制出現(xiàn)狀圖，然后針對(duì)性的提出拆、留、改、補(bǔ)等整治措施。最終達(dá)到以完善基礎(chǔ)設(shè)施、清理違章建筑、收回閑置宅基地，改善衛(wèi)生環(huán)境，提高生活質(zhì)量目的。

4. 新建村莊

對(duì)于布局散亂、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施較差、土地浪費(fèi)嚴(yán)重的村莊要進(jìn)行易地建設(shè)，應(yīng)結(jié)合水庫(kù)建設(shè)移民工程和新農(nóng)村發(fā)展需要而進(jìn)行。對(duì)于金鑼港村來(lái)說(shuō)，如果林家咀村落不進(jìn)行整體搬遷，就沒(méi)有新村建設(shè)任務(wù)了。新建村莊應(yīng)堅(jiān)持的原則：

(1)堅(jiān)持節(jié)約土地，集約用地的原則。新建村莊嚴(yán)禁超標(biāo)占用土地，合理確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，一般人均不超過(guò)100平方米為宜。

(2)保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境的原則。新建村莊過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止填塘堰、毀林木，要合理利用現(xiàn)有的地形地貌、樹(shù)木、河湖塘堰，創(chuàng)建符合現(xiàn)代文明生活需要的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(二)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該以當(dāng)前每個(gè)村莊現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)布局要求，明確本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，并盡可能測(cè)算投資規(guī)模及其對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)程度。引導(dǎo)各村莊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜種植、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)金鑼港村當(dāng)前的發(fā)展情況、自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建議大力發(fā)展以下四個(gè)產(chǎn)業(yè)：

1. 水田優(yōu)先發(fā)展綠色超級(jí)稻“黃華占”

建議現(xiàn)有的400畝水田種植綠色超級(jí)稻品種，綠色超級(jí)稻是由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)院士牽頭實(shí)施的國(guó)家“十二五”863計(jì)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目?！熬G色超級(jí)稻”就是突出綠色理念，培育 “少打農(nóng)藥、少施化肥、節(jié)水抗旱、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”的新品種。該品種附近的金鑼港原種場(chǎng)已示范試驗(yàn)8年，無(wú)需育秧插秧，撒種直播即可，可節(jié)省大量勞力，可少打兩次農(nóng)藥、少灌兩次水，且米質(zhì)優(yōu)、口感好，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)較高，經(jīng)濟(jì)效益好，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎，并成為當(dāng)?shù)卮笮图Z食加工企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)品種。“黃華占”畝產(chǎn)高達(dá)600多公斤，較常規(guī)品種畝均節(jié)本增效達(dá)444.5元。

2. 旱地以種植瓜果蔬菜為主

金鑼港村濱臨舉水河?xùn)|岸，屬于沖積平原，土壤肥沃，水利設(shè)施完備，能排能灌，旱澇保收，交通便利?，F(xiàn)有900畝旱地，適合發(fā)展瓜果、蔬菜的種植，建議種植大棚蔬菜、大棚西瓜、大棚甜瓜、大棚花生、反季節(jié)的韓國(guó)蘿卜。鼓勵(lì)村民進(jìn)行土地適度流轉(zhuǎn)，讓有種植技術(shù)、有能力的村民進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

3. 籌建村級(jí)米業(yè)加工廠

金鑼港村有特殊地理位置，西邊靠近武漢市、南邊臨近團(tuán)風(fēng)縣城，建議金鑼港村建設(shè)一個(gè)米業(yè)加工廠，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入。鼓勵(lì)農(nóng)民種植綠色超級(jí)稻“黃華占”，村級(jí)米業(yè)加工廠高價(jià)收回，通過(guò)深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。

4. 發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)

可以充分利用舉水河?xùn)|岸大量的荒水、荒灘及河堤岸這些天然牧場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖。三峽截流之后，長(zhǎng)江中下游水位長(zhǎng)年不高，支流水位也很低，長(zhǎng)年處于半干涸狀態(tài)，青草生長(zhǎng)茂盛，適合于放養(yǎng)山羊、黃牛。另外舉水河下游荒水較多，水中小魚(yú)、小蝦及水生小昆蟲(chóng)較多，適合養(yǎng)殖肉鴨或綠頭鴨。目前湖北省內(nèi)肉鴨加工企業(yè)多，品牌也響亮，可以長(zhǎng)年與武漢周黑鴨、武漢精武鴨脖、鄂州雅惠等建立合作關(guān)系。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，湖北省政府出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn)，提出通過(guò)編制規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，到2020年底，全省所有行政村人居環(huán)境基本得到改善。

1. 水源工程規(guī)劃：主要是解決農(nóng)民飲用水困難，加快人畜飲水安全工程建設(shè)，同時(shí)為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供保障。2008年黃岡市動(dòng)用老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金10萬(wàn)元為金鑼港村安裝引水管道3000米，解決安全飲水1000人。當(dāng)前的問(wèn)題是水管口徑小，距離水廠路程遠(yuǎn)，水壓低，水質(zhì)不高，用水高峰時(shí)流量太小，使用不方便。當(dāng)前該村第一、二、三組已經(jīng)通了團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)的自來(lái)水管網(wǎng)，只要將主供水管網(wǎng)延伸到村部七組、八組，與該村供水管網(wǎng)連接，就可以解決飲用水問(wèn)題?！逗笔∞r(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》正在抓緊編制，未來(lái)5年內(nèi)，我省力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“村村通自來(lái)水、人人飲放心水”。

2. 道路工程規(guī)劃：對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村部、村部到居民點(diǎn)公路和農(nóng)田機(jī)耕路、人行路的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，確定起止地點(diǎn)、道路走向和項(xiàng)目投資，逐步提高縣、鄉(xiāng)、村公路等級(jí)，解決農(nóng)民交通不便問(wèn)題。2008年黃岡市動(dòng)用老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金10萬(wàn)元，解決了團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)金鑼港村硬化通組公路700米。2015年金鑼港村籌措資金，修通了舉水河?xùn)|干堤邊進(jìn)村公路。但是公路等級(jí)較低，路面較窄，錯(cuò)車(chē)不便，通行能力較低。當(dāng)前的任務(wù)是進(jìn)行道路的養(yǎng)護(hù)，要安排專(zhuān)人進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)與管理，重點(diǎn)是拓寬兩邊的路肩，便于錯(cuò)車(chē)、會(huì)車(chē)。由于金鑼港村的基本農(nóng)田在四組歐家灣周邊，考慮到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的運(yùn)輸，建議從舉水河?xùn)|岸五組王家墩起，經(jīng)過(guò)四組歐家灣，延伸到移民路，解決出行問(wèn)題。

3. 能源工程規(guī)劃：實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，消除農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡口”和“低壓”現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，在條件較好的村民積極推廣天然氣清潔能源，取代農(nóng)村以薪材為主的局面。

(四)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

1. 建立鄉(xiāng)村保潔長(zhǎng)效機(jī)制。推行生活垃圾與建筑垃圾就地分類(lèi)減量排放和資源回收利用制度。對(duì)于距離較近且轉(zhuǎn)運(yùn)方便的村莊，生活垃圾可按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理。而轉(zhuǎn)運(yùn)不方便的村莊的生活垃圾也要進(jìn)行分類(lèi)減量就近處理。在村莊內(nèi)合理設(shè)置可分類(lèi)的垃圾桶并成立保潔員隊(duì)伍，原則上農(nóng)村執(zhí)行每400人左右1名保潔員的配備標(biāo)準(zhǔn)。

2. 結(jié)合“綠滿(mǎn)團(tuán)風(fēng)”行動(dòng)，加大鄉(xiāng)村綠化力度?？梢栽诜壳拔莺蠓N植適合本地生長(zhǎng)的各種果樹(shù)或風(fēng)景樹(shù)，果樹(shù)如柿子樹(shù)、梨樹(shù)、桃樹(shù)、李樹(shù)、柑橘等，風(fēng)景樹(shù)如樟樹(shù)、女貞、意楊等，以美化鄉(xiāng)村環(huán)境，凈化鄉(xiāng)村空氣。

3. 實(shí)行人畜居住區(qū)分離，減少疾病傳染。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，并對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污進(jìn)行綜合治理與利用。

4. 禁止秸稈焚燒，實(shí)行秸稈還田或收回利用。要向農(nóng)民宣傳秸稈焚燒的危害：危害人體健康、引發(fā)交通事故、引發(fā)火災(zāi)、破壞土壤結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展秸稈還田或秸稈養(yǎng)畜。

5. 合理處置農(nóng)業(yè)廢棄物，實(shí)行分類(lèi)回收。對(duì)于有殘毒的農(nóng)藥包裝物、難以分解的農(nóng)膜等廢棄物、有嚴(yán)重污染的干電池等，要進(jìn)行加快廢棄物分類(lèi)回收。

6. 減少粉塵污染，推行清潔能源。有條件的農(nóng)戶(hù)要改變利用秸稈、蜂窩煤生火做飯的習(xí)慣，逐步推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，因地制宜推廣天然氣。

7. 推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。

(五)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1. 繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃：全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》和《湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生能就近上學(xué)，力爭(zhēng)達(dá)到農(nóng)村初中生入學(xué)率95%以上。

2. 完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系：加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)的力，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系(指縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室)和醫(yī)療救助體系。隨著國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入逐年增加，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等惠民制度的覆蓋面日益擴(kuò)大，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題逐步緩解。

3. 建立農(nóng)村廣播電視“村村通”工程長(zhǎng)效機(jī)制，完善公共服務(wù)體系：進(jìn)一步鞏固農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)成果，大力提高農(nóng)村廣播電視覆蓋率，提高廣播電視接收質(zhì)量。

4. 發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)：在條件許可的情況下，加快村級(jí)文化室和體育設(shè)施的建設(shè)，如建立臺(tái)球室、閱覽室、棋牌室、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等，讓廣大農(nóng)民休閑娛樂(lè)更健康。

5. 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆的評(píng)選表彰活動(dòng)，在農(nóng)村樹(shù)立起看得見(jiàn)、摸得著的學(xué)習(xí)榜樣，傳遞向上、崇善、愛(ài)美的正能量。

[1]金建新. 編制規(guī)劃 創(chuàng)新機(jī)制 加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2011(10).

[2]張宇翔.美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2013(07).

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].國(guó)辦發(fā)[2014]25號(hào).

[4]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].建村[2015]187號(hào).

[5]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南[S].中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T32000-2015.

[責(zé)任編輯：吳祝平]

Research and Promotion of Beautiful Rural Construction Planning——Taking Jinluogang village Tuanfeng Town Tuanfeng County as an example

Huang Zhong

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

According to the beautiful countryside construction standards in People’s Republic of China, the author carried out a detailed analysis on the status quo of Jinluogang village Tuanfeng Town Tuanfeng County, pointed out several problems in constructing the village, with the national standard, put forward the reasonable suggestions for the planning and construction, providing basis for the long-term development plan of the village.

Beautiful countryside; living environment; Rural planning

2016-07-13

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科研究項(xiàng)目“美麗村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃研究與推廣”(2015C2012111)。

黃忠，男，湖北浠水人，交通學(xué)院黨總支副書(shū)記，副教授，高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師。研究方向：土地規(guī)劃，房地產(chǎn)。

F320.3

A

1672-1047(2016)04-0077-05

10.3969/j.issn.1672-1047.2016.04.21