□寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)

提高職工素質(zhì) 服務(wù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

□寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)

勞動(dòng)者素質(zhì)技能表現(xiàn)為技術(shù)，它是社會(huì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)者素質(zhì)技能的提高是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

基本情況

寧夏地處西北內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)存在一定的差距。從全國(guó)層面來(lái)看，寧夏的產(chǎn)業(yè)體系處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的中低端，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)技能要求不高，與寧夏產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職工技能素質(zhì)水平整體較低，以初級(jí)、中級(jí)工為主體，在生活類(lèi)服務(wù)業(yè)以及輕紡織產(chǎn)業(yè)中工人基本都是初中、高中畢業(yè)，本科、大專(zhuān)畢業(yè)生主要集中在裝備制造業(yè)中，高學(xué)歷人才比較少。

（一）以初級(jí)、中級(jí)工為主體。

2015年，寧夏共有職工1325470人，其中工會(huì)會(huì)員1289760人，入會(huì)率達(dá)97．3%，農(nóng)民工占工會(huì)會(huì)員的32．7%。工會(huì)基本覆蓋了所有企事業(yè)單位的職工。在所有入會(huì)職工中，技術(shù)工人數(shù)為147651人，占全部會(huì)員的比例為11．4%，其中農(nóng)民工技術(shù)工人15086人，占全部會(huì)員比例為1．1%，占農(nóng)民工會(huì)員的比例為3．5%。技術(shù)工人中的初級(jí)工數(shù)量為45565人，中級(jí)工數(shù)量為47693人，高級(jí)工數(shù)量為25627人，分別占技術(shù)工人的比例為：30．8%、32．3%、8．1%。技師數(shù)量為12087人，高級(jí)技師數(shù)量為2437人，分別占技術(shù)工人的比例為：8．1%、1．6%。寧夏大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技術(shù)人才的需求不高，因此，高級(jí)工和高級(jí)技師的比例相對(duì)較低。

（二）國(guó)有企業(yè)和部分私營(yíng)企業(yè)是高技術(shù)人才分布的聚集地。國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)是寧夏技術(shù)工人分布的高地。國(guó)有企業(yè)技術(shù)工人占寧夏技術(shù)工人的比例為27．8%，私營(yíng)企業(yè)技術(shù)工人占技術(shù)工人的比例為31．2%。國(guó)有企業(yè)是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性領(lǐng)域中，國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，技術(shù)積累時(shí)間比較長(zhǎng)，技術(shù)工人數(shù)量較多。私營(yíng)企業(yè)在寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，分布在各個(gè)行業(yè)中，從低端的餐飲服務(wù)業(yè)到3D打印技術(shù)，私營(yíng)企業(yè)遍布整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在私營(yíng)企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)較多，相應(yīng)的技術(shù)工人在職工中的比重較高。

（三）形成了較為完備的職工技能素質(zhì)提升培訓(xùn)體系。2015年工會(huì)組織的技術(shù)培訓(xùn)班次為937次，培訓(xùn)人次為56356人，其中農(nóng)民工11855人次，通過(guò)培訓(xùn)提升技術(shù)等級(jí)7167人次。參加勞動(dòng)競(jìng)賽的職工504632人，其中農(nóng)民工56566人；職工提出合理化建議53064件，其中實(shí)施合理化意見(jiàn)25694，技術(shù)革新項(xiàng)目3118項(xiàng)，職工發(fā)明創(chuàng)造項(xiàng)目953件。職工提高素質(zhì)技能的途徑主要有企業(yè)培訓(xùn)、工會(huì)培訓(xùn)、人力資源和社會(huì)保障局技能培訓(xùn)、參加技能大賽、職工自學(xué)。企業(yè)對(duì)職工的技能素質(zhì)培訓(xùn)非常重視，采取崗位技能培訓(xùn)的方式為主。

存在的問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題：

（一）職工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于兩難境地：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困難，另一方面新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，使得寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了真空地帶。經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職工的技能素質(zhì)是根本性的問(wèn)題。目前，寧夏部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到人才約束的影響，使企業(yè)面臨被淘汰的局面。譬如，中衛(wèi)市的錳產(chǎn)業(yè)、鐵合金、造紙和化工等支柱行業(yè)，去年以來(lái)這些行業(yè)受市場(chǎng)需求萎縮以及產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)影響很大，同時(shí)與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)結(jié)構(gòu)也受到影響，不少企業(yè)吸引人才的能力弱，在產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面就會(huì)相對(duì)弱一些，面臨被淘汰的嚴(yán)峻局面。職工素質(zhì)技能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性矛盾重點(diǎn)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在技能和文化方面的沖擊，總的來(lái)說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)性矛盾短時(shí)間無(wú)法得到根本性的緩解，企業(yè)招工難和就業(yè)難并存的現(xiàn)象也將較長(zhǎng)時(shí)間存在。

（二）就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。就業(yè)壓力增加和農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)培訓(xùn)比例偏低同時(shí)存在。隨著寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，一方面，農(nóng)林牧第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員游離出來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加；另一方面，工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了人才空缺。譬如，中衛(wèi)市兩縣一區(qū)農(nóng)民工約有14萬(wàn)人左右，這是企業(yè)中職工的主要力量，但技工尤其是高級(jí)技工緊缺，而且這種緊缺逐步從川區(qū)的沙坡頭區(qū)和中寧縣地區(qū)擴(kuò)散至海原山區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。當(dāng)前，農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例總體偏低，缺乏技能是新常態(tài)下農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人升級(jí)和綜合素質(zhì)提升的主要障礙。農(nóng)民工的技能素質(zhì)培訓(xùn)與就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將使年齡偏大、技能單一的工人面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)下行壓力使企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低，致使技能人才流失。技能人才流向周邊省份在石嘴山市表現(xiàn)比較突出。石嘴山市是寧夏回族自治區(qū)重要的工業(yè)城市，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨困難。從石嘴山市總工會(huì)組織開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能深入企業(yè)調(diào)研情況看，石嘴山市規(guī)模以上企業(yè)職工技能人才，特別是中級(jí)工和高級(jí)工，因企業(yè)開(kāi)工不足，工資收入下降（有的企業(yè)降幅達(dá)50%），致使職工中技能人才不斷流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年一季度職工技能人才流失3000余人，主要流向周邊城市效益相對(duì)較好的一些大企業(yè)。石嘴山市技術(shù)工人占企業(yè)職工總數(shù)的12．9%，高級(jí)工占技術(shù)工人的比重為15．9%，技術(shù)工人的比重較低，尤其是高級(jí)工的數(shù)量少，人才流失會(huì)進(jìn)一步加劇企業(yè)的發(fā)展困境。

幾點(diǎn)建議

職工技能素質(zhì)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下，寧夏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高技能的人才需求增加。就業(yè)需求與招工需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)職工的技能培訓(xùn)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)寬就業(yè)的渠道。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向?qū)β毠みM(jìn)行技能培訓(xùn)，服務(wù)于寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)力度。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。部分規(guī)模以上企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下減產(chǎn)、停產(chǎn)，新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于青黃不接的陣痛期。在新一輪的發(fā)展中，應(yīng)該更加注重以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，深入職工技能素質(zhì)的培訓(xùn)，為寧夏整體的發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備人才。寧夏地處我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)存在差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低端的水平，對(duì)人才的吸引力度有限。尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)效益低，高技能人才流失也較為突出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)該立足于寧夏本地人才的培養(yǎng)，造就一支以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)、門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，尤其是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)培養(yǎng)造就一批人才，不要讓人才缺乏成為束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大資源整合力度，改造提升一批適應(yīng)不同層級(jí)培訓(xùn)需要的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定提供公共服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前工會(huì)面向職工的技能培訓(xùn)項(xiàng)目很多，技能競(jìng)賽、合理化建議、崗位技能培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作在提升職工技能素質(zhì)的同時(shí)，也給企業(yè)帶來(lái)了一定的收益。工會(huì)應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)職工的專(zhuān)業(yè)崗位技能進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。高技術(shù)人才是企業(yè)發(fā)展的重要支持力量，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)以崗位為基礎(chǔ)，建立高技能人才多層次發(fā)展通道，并給予相應(yīng)待遇，留住高技術(shù)人才。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該不斷擴(kuò)大各類(lèi)技能競(jìng)賽、崗位練兵、技能培訓(xùn)的覆蓋面，幫助更多的職工提升技能等級(jí)。

（三）加強(qiáng)職工隊(duì)伍技術(shù)技能素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)技能型創(chuàng)新型人才。結(jié)合寧夏發(fā)展戰(zhàn)略組織開(kāi)展各類(lèi)勞動(dòng)競(jìng)賽、技能培訓(xùn)以及崗位練兵。圍繞“彎道超車(chē)”“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展技能競(jìng)賽和崗位練兵，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷深化技能競(jìng)賽與崗位練兵的內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)中，不斷地深化競(jìng)賽的內(nèi)容，引導(dǎo)職工在煤炭、鋼鐵等高耗能行業(yè)中開(kāi)展節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競(jìng)賽。鼓勵(lì)職工參與合理化建議、小發(fā)明、小創(chuàng)新等，立足于企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，在一線生產(chǎn)中不斷的改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。