□包鋼（集團）公司工會常務副主席 來波

從夯實基礎入手 從建章立制破題——包鋼推進廠務公開民主管理構建和諧企業(yè)的探索與實踐

□包鋼（集團）公司工會常務副主席 來波

包鋼集團始建于1954年，是國家“一五”期間建設的156個重點項目之一，于1998年改制為股份制企業(yè)，已走過62年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為我國重要的鋼鐵工業(yè)、世界最大的稀土工業(yè)基地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)企業(yè)，也是已故總理周恩來唯一為其投產(chǎn)剪彩的鋼鐵企業(yè)。目前已具有鋼鐵、稀土、礦業(yè)、非鋼四大產(chǎn)業(yè)板塊，是擁有“包鋼股份”和“北方稀土”兩個上市公司的特大型企業(yè)集團。

近年來，包鋼各級黨政工組織貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，踐行群眾路線和“三嚴三實”，深刻理解廠務公開民主管理的重要意義，不斷強化黨委的責任意識、行政的主體意識和職工的參與意識，廠務公開民主管理在工作實踐中得到加強。包鋼相繼于2003年榮獲“內(nèi)蒙古自治區(qū)廠務公開工作先進單位”、2007年榮獲“全國廠務公開民主管理工作先進單位”、2012年榮獲“全國和諧勞動關系示范單位”、2013年榮獲“全國廠務公開民主管理工作示范單位”等榮譽稱號。

一、加強領導、健全制度，夯實廠務公開民主管理工作基礎

包鋼廠務公開民主管理于1999年5月啟動之初，就成立了以董事長、黨委書記和總經(jīng)理擔任組長，由黨委、行政、紀委、工會及相關職能管理部門負責人為成員的廠務公開民主管理領導機構，負責制定廠務公開民主管理工作制度、審定民主管理運行過程中的重大事項、研究解決實施過程中的具體問題。領導小組辦公室設在工會，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。為了調(diào)動廣大職工積極參與廠務公開民主管理、民主監(jiān)督的積極性，2009年包鋼開始實行廠務公開監(jiān)督員工作制度，制定了《工作辦法》，明確了監(jiān)督員的選聘條件、職責、權利和義務，每年從各級職工代表、工會專兼職干部中選聘70余名監(jiān)督員，使廠務公開工作機制更加完善。2011年9月，包鋼工會再次修訂、完善了《包鋼（集團）公司民主管理十項制度》、《包鋼職工代表大會條例》、《包鋼深入實行廠務公開制度實施意見》、《包鋼廠務公開責任追究辦法》、《包鋼廠務公開監(jiān)督員工作辦法》等系列規(guī)章制度，不斷提升民主管理規(guī)范化水平。2014年以來，根據(jù)公司領導的變動情況，重新調(diào)整充實了廠務公開民主管理領導小組成員。

公司各直屬單位健全完善了廠務公開民主管理實施方案和工作制度，突出了針對性和可操作性。目前，公司直屬47家單位100%實施了廠務公開，有585個車間和3083個班組相應建立了事務公開、班務公開制度，分別占車間和班組總數(shù)的96.53%和92.33%。

工作中注重“四個環(huán)節(jié)”，即：抓好制度傳承與制度創(chuàng)新的銜接；抓好制度相融性與制度獨立性的協(xié)調(diào)；抓好執(zhí)行制度標準與規(guī)范制度運行；抓好日常監(jiān)督與年度考核評價并重。使廠務公開民主管理工作呈現(xiàn)齊抓共管、協(xié)調(diào)運行、整體推進的局面，形成了從公司到廠礦、到車間、到班組和黨政、紀委、工會和職工四位一體和四方聯(lián)動的大格局，為構建企業(yè)和諧勞動關系起到了積極的促進作用。

二、發(fā)揮職代會作用，推進廠務公開民主管理

包鋼把發(fā)揮職代會作用作為推行廠務公開民主管理的主要載體，明確規(guī)定凡屬企業(yè)重大事項和涉及職工切身利益的重要問題，都要廣泛聽取職工代表的意見和建議，必須通過職代會審議通過后方可實施。在每年度召開的職代會上，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、綜合績效考評方案、涉及職工切身利益的事項等近30項議題、議案，都要提交職代會審議、依法合規(guī)表決通過，廣大職工代表有了知情權、參與權和監(jiān)督權，充分行使民主權利。年度職代會閉幕后，都將各項議題、議案由各專業(yè)部門下發(fā)正式文件，工會及時編印《職代會資料匯編》，發(fā)至全體代表手中，利于學習傳達和貫徹落實。每年的平等協(xié)商會分別由總經(jīng)理和工會主席輪流主持，就《集體合同》和各專項集體合同、年度職工代表視察所反映的意見建議等問題協(xié)商解決。職代會上要對《集體合同》、《工資集體合同》、《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同》和《女職工權益保護專項集體合同》續(xù)簽。

近年來，隨著工作重心轉向基層，進一步規(guī)范了各單位兩級職代會的程序，尤其是對有換屆單位職代會的流程和內(nèi)容做了統(tǒng)一要求，形成了符合包鋼特點的從公司、各二級單位再到車間，三級完備的職代會體系。各級職代會每年召開一次，公司職代會屆期為五年，各直屬單位和車間級職代會為三年換屆，每逢職代會換屆之前，工會都要制定詳細的換屆選舉方案，并請示同級黨委批準，代表選舉由班組、工段逐級民主推薦代表侯選人，提交車間、廠礦無記名投票差額選舉產(chǎn)生，逐年提升一線職工代表的比例，穩(wěn)定一般科技人員和管理人員的代表比例，《代表資格審查報告》經(jīng)職代會預備會議審議通過。兩級工會組織每年開展職工代表教育培訓工作，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和參政議政能力。

公司和各直屬單位兩級職代會始終堅持領導干部述職述廉報告制度，黨政主要領導在職代會上述職，其他領導書面述職；始終堅持職代會上民主評議領導干部工作，民主測評的內(nèi)容是年內(nèi)領導干部在“德、能、勤、技、廉”方面的情況，評議結果作為向組織和個人提供重要的參考依據(jù)。

三、抓住重點、突破難點，深化廠務公開民主管理

近年來，包鋼緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、改革發(fā)展穩(wěn)定的重點，不斷深化廠務公開、提案征集處理、職工代表視察等民主管理工作，方向明確、重點突出，既避免了形式主義，又得到廣大職工的認可與支持，體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，抓好企業(yè)改革改制等重大事項公開。隨著包鋼一系列涉及職工切身利益的改革方案如：住房、醫(yī)療、主輔分離輔業(yè)改制、崗位薪酬和企業(yè)年金方案等的陸續(xù)出臺，都要在職代會各代表團（組）充分討論的基礎上，提交職代會或聯(lián)席會議討論通過。尤其是2012年，包鋼按照《國務院辦公廳關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)廠辦大集體改革工作方案的通知》精神，全面啟動廠辦大集體改革工作，這項改革涉及到2.3萬名集體企業(yè)職工的切身利益。為了讓集體工充分享有對企業(yè)改革的知情權、參與權和監(jiān)督權，包鋼工會根據(jù)公司改革領導小組的統(tǒng)籌部署，制定了《關于在廠辦大集體改革中履行職代會民主程序的意見》和《包鋼廠辦大集體改革履行職代會民主程序的實施細則》，經(jīng)得到上級總工會批復后實施。廣大集體工依照《意見》和《實施細則》參與改革方案的前期討論，參加職代會表決，對改革過程中的資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、職工債權債務的評估審計結果、職工身份認定等重大事項的公開公示進行監(jiān)督，對改革過程中出現(xiàn)的熱點問題，通過正常途徑反映情況，正是在陽光操作、民主參與、依法合規(guī)的工作進程中，包鋼大集體改革平穩(wěn)推進，沒有發(fā)生社會風險問題，已于2014年6月全部完成，走在了全國的前列。

第二，抓好職工關切問題的公開。著力解決好職工群眾關注的收入分配、干部任用、物資采購和基建技改工程等事項的公開。對工資、績效分配的公開，以各二級單位為主，重點放在車間、班組，采取職工民主參與討論、分配情況公開、發(fā)放建帳登記、上級檢查監(jiān)督等方式進行；對干部任用實行組織考核與民主評議相結合，將擬提拔的干部履行任前公示和任后試聘工作程序，收到了很好的效果。近年來，為保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，包鋼對經(jīng)營管理比較敏感的難點問題全面強化監(jiān)察審計制、招投標制和模擬業(yè)主負責制等，對重大投資、原燃材料、備件采購和工程建設均實行公開招投標和效能監(jiān)察，專門成立了招投標中心，依法合規(guī)開展工作。

第三，不斷創(chuàng)新提案處理、職工代表視察工作。據(jù)統(tǒng)計，從2008年包鋼集團三屆一次職代會以來，共征集到職工代表提案718件，得到了件件有回音，答復率100%。其中，立案提案有443件，做到了件件有落實。七年來，共組織職工代表視察七次，相繼參與視察的職工代表有213人，走訪廠礦283個、車間637個、班組3022個，調(diào)研走訪職工、會員27300余人。對掌握職工思想動態(tài)，及時解決職工最關心的問題，起到了疏導作用。

四、加強監(jiān)督，延伸覆蓋，規(guī)范和固化廠務公開民主管理

包鋼改制為股份制企業(yè)之初，在公司黨政的高度重視和支持下，由工會負責起草了《包鋼（集團）公司建立職工董事、職工監(jiān)事制度的實施意見》，確定公開推選兩名一線優(yōu)秀職工代表，通過職代會民主選舉產(chǎn)生后，進入董事會、監(jiān)事會的辦法。按照《實施意見》，從1998年開始至2015年的17年時間里，先后聘任三屆職工董事、職工監(jiān)事；職代會上職工董事、職工監(jiān)事同時被選舉為工會委員會委員和各專門委員會成員；在包鋼OA網(wǎng)電子辦公平臺為職工董事、職工監(jiān)事設置了“職工心聲”專欄，全方位架通與職工群眾聯(lián)系的熱線；開展職工董事、職工監(jiān)事專題調(diào)研、專項工作督查13次，發(fā)放調(diào)研問卷8121張，走訪職工3800余人，撰寫出有針對性、高質(zhì)量的調(diào)研報告為董事會領導提供決策參考；職工董事、職工監(jiān)事在參與企業(yè)重大問題決策上建言獻策，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

包鋼民主管理領導小組各成員單位，按照職責分工，切實加強民主管理的日常監(jiān)督與管理。公司和各直屬單位都制定了廠務公開民主管理考核實施細則，實行公開前預審、公開中監(jiān)督、公開后評議、失真后追究的制度。公司紀委把廠務公開作為黨風廉政建設考評的重要內(nèi)容，實行黨政主要領導負責制；公司黨委組織部門把廠務公開實施情況納入領導班子和領導干部考核和年度創(chuàng)先爭優(yōu)評定中，作為先進黨組織評選的重要依據(jù)；工會把廠務公開納入“職工之家”建設管理工作目標，每年開展建家驗收工作中，將廠礦、車間兩級職代會的召開情況、“三重一大”和涉及職工切身利益問題等，廠務公開制度共32項內(nèi)容納入檢查、考核、評比中。

近年來，包鋼還通過召開廠務公開民主管理現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、組織民主管理專題調(diào)研、民主管理制度執(zhí)行情況重點督查等專項活動，積極總結、提煉廠務公開民主管理工作的經(jīng)驗和做法。推廣“五結合、五延伸、五環(huán)節(jié)”的新模式，使廠務公開民主管理的工作質(zhì)量和水平得到提升?！拔褰Y合”即：堅持廠務公開工作與加強企業(yè)管理相結合；與全心全意依靠職工辦企業(yè)相結合；與黨風廉政建設相結合；與建設職工之家相結合；與加強職工思想政治工作相結合?！拔逖由臁奔矗河芍卮笫马椆_向車間班組事務公開延伸；由只公開問題解決結果向解決落實全過程公開延伸；由只公開常項內(nèi)容向特殊、敏感問題公開延伸；由公開內(nèi)容的隨意性向規(guī)范化、制度化方面延伸；由公開形式的單一性向多樣性延伸?！拔瀛h(huán)節(jié)”即：抓好公開認識的統(tǒng)一；抓好公開機制的形成；抓好公開內(nèi)容的規(guī)范；抓好公開過程的監(jiān)督；抓好公開成效的評價。

各基層單位從實際出發(fā)，積極探索廠務公開的新途徑。如：焦化廠設立5個專項事務公開領導小組；白云鐵礦向職工發(fā)放“廠務公開信息反饋卡”；物資公司將原燃材料采購招標情況公布在LED屏幕上；氧氣廠、薄板廠編印內(nèi)部宣傳刊物，將公開事項發(fā)送到職工手中等。為適應網(wǎng)絡信息時代的要求，各二級單位建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，設立廠務公開網(wǎng)頁，微信微博等方式，發(fā)揮網(wǎng)絡便捷、快速、容量大、更新及時的特點，加強黨政與職工間的溝通和反饋，擴大廠務公開覆蓋面，提高職工知情度。如煉鋼廠將17個方面的公開項目設置在局域網(wǎng)“廠務公開”、“討論公告”、“職工心聲”電子平臺，提供到全廠各班組400余臺計算機，便于職工及時了解公開內(nèi)容；運輸部等單位已實現(xiàn)計算機電子公開全覆蓋。企業(yè)與職工間真正形成了“企業(yè)以我為本、我以企業(yè)為家”和諧的命運共同體。 ■