□遼寧省沈陽市委辦公廳信息綜合室 沈陽市總工會(huì)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

沈陽市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維探索服務(wù)農(nóng)民工新策取得新突破

□遼寧省沈陽市委辦公廳信息綜合室 沈陽市總工會(huì)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，遼寧省沈陽市務(wù)工的農(nóng)民工不斷增多。目前全市常住外來務(wù)工人員達(dá)70余萬人，主要集中在建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)就業(yè)，為城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。農(nóng)民工進(jìn)城后遇到了勞動(dòng)爭(zhēng)議、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等諸多問題，僅依靠傳統(tǒng)解決方式難以適應(yīng)其需求。為此，沈陽市總工會(huì)等部門從體制機(jī)制、服務(wù)方式、政策環(huán)境等多方面入手，特別是結(jié)合新生代農(nóng)民工群體特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)理念，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，全力打造“智慧工地”、“愛異客”APP等服務(wù)農(nóng)民工新平臺(tái)，全方位、多渠道為農(nóng)民工提供更貼心、更便捷、更人性化服務(wù)，讓這些新沈陽的建設(shè)者加快融入城市，成為沈陽城市新主人，切身感受到“身在異鄉(xiāng)非異客，沈陽關(guān)愛似故鄉(xiāng)”的親情。

一、立足治本，推行“智慧工地管理系統(tǒng)”，破解農(nóng)民工維權(quán)難題。農(nóng)民工進(jìn)城大多從事建筑行業(yè)，由于該行業(yè)按工程周期結(jié)算報(bào)酬，加之用工無規(guī)范的勞動(dòng)合同，導(dǎo)致每到年終歲尾農(nóng)民工欠薪問題集中爆發(fā)，成為農(nóng)民工維權(quán)的老大難問題。雖然各方面為此投入了巨大的人力、物力，但“前清后欠”的現(xiàn)象難以根除。

針對(duì)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題較為突出的實(shí)際，沈陽市農(nóng)民工維權(quán)部門帶著問題深入到工地，最終從農(nóng)民工隨身攜帶的手機(jī)上打開了突破口。2013年6月他們與聯(lián)通公司合作，運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，在農(nóng)民工的手機(jī)中植入芯片，并聯(lián)合市人社、建設(shè)、安監(jiān)、執(zhí)法等相關(guān)部門，推出了集工地門禁自動(dòng)識(shí)別、安全生產(chǎn)監(jiān)控、社會(huì)保障等功能于一體的“智慧工地管理系統(tǒng)”。農(nóng)民工每天出入工地，該系統(tǒng)自動(dòng)拍照記錄在檔，使用工情況有據(jù)可查，勞動(dòng)安全和社會(huì)保障問題有據(jù)可依，欠薪糾紛查無依據(jù)的難題迎刃而解。在此基礎(chǔ)上，他們推行了建筑工地工資日清月結(jié)制度，為農(nóng)民工辦理實(shí)名銀行卡，建筑企業(yè)通過銀行卡按月支付農(nóng)民工工資，從根本上避免了農(nóng)民工工資年底集中發(fā)放而產(chǎn)生的拖欠問題。“智慧工地管理系統(tǒng)”和“實(shí)名雙卡”（手機(jī)卡、銀行卡）的推出，受到建筑工地和廣大農(nóng)民工的歡迎，工地智能門禁系統(tǒng)有效防范了各種“跑冒滴漏”，為開發(fā)商和承建單位減少了經(jīng)濟(jì)損失，降低了成本。同時(shí)，聯(lián)通公司開展免費(fèi)為農(nóng)民工辦理帶刷卡功能的手機(jī)卡，并推出對(duì)農(nóng)民工極具吸引力的存話費(fèi)送手機(jī)、話費(fèi)打折、送流量等優(yōu)惠活動(dòng)，使“實(shí)名雙卡”手機(jī)迅速在農(nóng)民工中普及。

目前，沈陽市已有104個(gè)建筑工地安裝使用該系統(tǒng)，2萬余名農(nóng)民工辦理了帶刷卡功能的手機(jī)卡。在應(yīng)用“智慧工地管理系統(tǒng)”工地中，欠薪案件基本絕跡。全市農(nóng)民工欠薪案件及人數(shù)明顯下降：2012年發(fā)生欠薪案件2847件、涉及72768人，2013年發(fā)生468件、涉及41000人，同比下降83.57%、43.66%；2014年發(fā)生446件、涉及21728人，同比下降4.17%、47.01%；2015年發(fā)生181件、涉及10710人，同比下降59.42%、50.71%。2013年至2015年，為建筑業(yè)農(nóng)民工討回欠薪6.87億元。

二、完善功能，量身定制“愛異客”APP，打造“網(wǎng)上農(nóng)民工之家”?！爸腔酃さ毓芾硐到y(tǒng)”取得的成效極大地激勵(lì)和啟發(fā)了管理者，他們將視角從維權(quán)擴(kuò)展到為農(nóng)民工全方位的服務(wù)領(lǐng)域，融入互聯(lián)網(wǎng)思維，把目光從送報(bào)紙、發(fā)宣傳單、甚至送收音機(jī)、電視機(jī)等傳統(tǒng)的服務(wù)農(nóng)民工方式，聚焦到“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

順應(yīng)農(nóng)民工智能手機(jī)普及率提高的現(xiàn)實(shí)，成功開發(fā)了服務(wù)農(nóng)民工的專屬手機(jī)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用軟件——“愛異客”APP。該軟件集“維權(quán)、入會(huì)、幫扶、培訓(xùn)和服務(wù)”等五大服務(wù)功能為一體，設(shè)有“信息動(dòng)態(tài)、農(nóng)民工入會(huì)、維權(quán)幫扶、空中課堂、新市民風(fēng)采、進(jìn)城攻略、會(huì)員服務(wù)和就業(yè)崗位提供”等9個(gè)服務(wù)欄目，自2015年5月份上線以來，注冊(cè)人數(shù)已達(dá)5.2萬人。農(nóng)民工通過手機(jī)可隨時(shí)隨地加入工會(huì)、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、就業(yè)、了解政策信息、進(jìn)行維權(quán)幫扶，使農(nóng)民工更加快捷地通過網(wǎng)絡(luò)找到工會(huì)組織、參加工會(huì)活動(dòng)、享受工會(huì)服務(wù)。

在“愛異客”APP上線的同時(shí)，成立“愛異客”服務(wù)中心工會(huì)，使農(nóng)民工通過“愛異客”平臺(tái)在網(wǎng)上完成申請(qǐng)、網(wǎng)上入會(huì)審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上會(huì)籍管理，與沈陽市工會(huì)會(huì)員信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和數(shù)據(jù)同步，在全國開了先河。目前，全市已有1000余名農(nóng)民工通過“愛異客”申請(qǐng)加入工會(huì)組織。工會(huì)組織為農(nóng)民工會(huì)員發(fā)放了搭載職工大病互助保障、組合保險(xiǎn)、工會(huì)文體設(shè)施優(yōu)惠服務(wù)等多項(xiàng)功能的“沈陽市工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡”，享受“同城待遇”。農(nóng)民工可利用“愛異客”平臺(tái)的勞動(dòng)爭(zhēng)議咨詢、工傷咨詢、欠薪咨詢、法律援助咨詢等維權(quán)欄目，通過文字描述和照片等方式提出訴求，通過“網(wǎng)上申請(qǐng)、上傳證據(jù)、網(wǎng)上審批、資金打卡、信息存檔”等程序獲得網(wǎng)上幫扶。同時(shí)，對(duì)市農(nóng)民工維權(quán)中心進(jìn)行改造，建立“沈陽市農(nóng)民工之家”，在維權(quán)、入會(huì)、幫扶、培訓(xùn)和服務(wù)等方面為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，常年開設(shè)電工、月嫂、面點(diǎn)師等常規(guī)培訓(xùn)，提升他們的技能素質(zhì)。通過現(xiàn)代化的“鍵對(duì)鍵”服務(wù)和傳統(tǒng)的“面對(duì)面”工作有機(jī)結(jié)合，使“網(wǎng)上農(nóng)民工之家”及“網(wǎng)下農(nóng)民工之家”形成“線上線下、一虛一實(shí)”的兩個(gè)工作平臺(tái)，最大限度地滿足廣大農(nóng)民工的需求。

三、強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民工朋友的歸屬感，讓他們享有新市民的自豪。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，沈陽市成立了全市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市總工會(huì)等20多個(gè)成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、工會(huì)運(yùn)作、各方支持”的農(nóng)民工工作新格局。從政治上關(guān)心、生活上幫扶和普及文化服務(wù)等多方面開展綜合服務(wù)，讓廣大農(nóng)民工真切感到身為新市民的自豪。

——沈陽市農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)和工會(huì)代表大會(huì)中的代表比例逐步提高，涌現(xiàn)出以黨的十八大代表高福軍為代表的一批參政議政典型和全國、省、市勞動(dòng)模范。從2006年起，沈陽市把9月25日定為農(nóng)民工維權(quán)日，每年評(píng)選表彰“優(yōu)秀農(nóng)民工”并授予沈陽市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

——為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各職能部門開展了形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（失地農(nóng)民工）的技能培訓(xùn)，使他們有一技之長，就業(yè)有崗位，生活有保障。

——為解除農(nóng)民工后顧之憂，在改善居住條件、子女入學(xué)等方面實(shí)行普惠制政策，幫助5萬余名農(nóng)民工子女就學(xué)。

——為豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，全市平均每年為農(nóng)民工集中的工地、企業(yè)和工廠“送文化、送圖書、送娛樂”等活動(dòng)160余場(chǎng)次，“職工文化大篷車”進(jìn)工地為農(nóng)民工演出16場(chǎng)，“流動(dòng)電影院”、“流動(dòng)法律知識(shí)宣講團(tuán)”、“安全知識(shí)志愿者團(tuán)隊(duì)”到農(nóng)民工中間送文化不低于60場(chǎng)次，為他們營造了一個(gè)快樂幸福的“精神家園”。

——在幫扶解困方面，積極組織開展為患大病和遇突發(fā)性災(zāi)害的困難農(nóng)民工捐款捐物獻(xiàn)愛心活動(dòng)，將常住沈陽的困難農(nóng)民工納入城市困難職工幫扶體系，并通過“愛異客”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上幫扶救助，在全社會(huì)形成共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍?！?/p>