李新宇

湖南自治與中國(guó)人的聯(lián)邦夢(mèng)

李新宇

1920年代初，東方第一個(gè)民主共和國(guó)面臨重重危機(jī)。危機(jī)之中總是會(huì)有種種不同的選擇與構(gòu)想，聯(lián)省自治就是鐘情于民主共和的人們?cè)谛滦蝿?shì)下做出的一種新的選擇。根據(jù)李劍農(nóng)的說(shuō)法，所謂聯(lián)治運(yùn)動(dòng)，含有兩方面的意義：“第一，是容許各省自治，由各省自己制定一種省憲(或各省自治根本法)，依照省憲自組省政府，統(tǒng)治本?。辉谑椃秶?xún)?nèi)，非但可以免去中央的干涉，便是省與省之間也可免去侵略的糾紛，什么大云南主義、大廣西主義都應(yīng)該收拾起來(lái)。第二，是由各省選派代表組織聯(lián)省會(huì)議，制定一種聯(lián)省憲法，以完成國(guó)家的統(tǒng)一——就是確定中國(guó)全部的組織為聯(lián)邦制的組織；如此既可以解決南北護(hù)法的爭(zhēng)議，又可以將國(guó)家事權(quán)劃清界限，借此把軍事權(quán)收歸中央，免去軍閥割據(jù)之弊。”①李劍農(nóng)：《中國(guó)近百年政治史》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2011年，第516頁(yè)。當(dāng)時(shí)進(jìn)行這種嘗試的省份頗多，而堅(jiān)持最久也最有成效的是湖南省，從1920年開(kāi)始，到1926年結(jié)束，他們的努力雖然在過(guò)去的教科書(shū)和主流史著中往往要被一筆抹殺，但歷史的進(jìn)程可以被打斷，建設(shè)者的足跡卻不應(yīng)被遺忘，因?yàn)樗^省治，所謂聯(lián)省自治，事實(shí)上是當(dāng)時(shí)中國(guó)人的一場(chǎng)聯(lián)邦夢(mèng)，是中國(guó)人民主共和之夢(mèng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，無(wú)論其成功還是失敗，留給后人的都是一筆不可忽視的遺產(chǎn)。

一

1920年7月22日，驅(qū)逐張敬堯之后新上任的湘軍總司令兼湖南省長(zhǎng)譚延闿通電全國(guó)，公開(kāi)提出了“湘人治湘”的主張，正式拉開(kāi)了湖南自治的大幕。

譚延闿的這份“祃電”中說(shuō)：“近年海內(nèi)明達(dá)之士，對(duì)于國(guó)家之組織，尤主張聯(lián)邦合眾制度，或主張地方分權(quán)制度……各省自治，為吾民共同之心理，……湘人此次用兵，純本湘人救湘，湘人治湘一致決心……爰本湘民公意，決定參合國(guó)會(huì)討論之地方制度，采用民選省長(zhǎng)及參事制，分別制定暫行條例，公布實(shí)行?！?《要電》，長(zhǎng)沙《大公報(bào)》1920年8月16日。此后，他多次發(fā)表通電，宣布“湖南自治”，提倡全國(guó)“聯(lián)省自治”，并邀請(qǐng)湖南各界名流及各社會(huì)團(tuán)體代表以及新聞?dòng)浾?，舉行聯(lián)席會(huì)議，共商“湖南自治”的大計(jì)。

譚延闿并非自己一時(shí)頭腦發(fā)熱，他之所以提出這樣的主張，事實(shí)上是民意使然。他的確是在順應(yīng)湖南民意，表達(dá)湖南廣大民眾的愿望。

事實(shí)告訴我們，早在譚延闿發(fā)表通電之前，湖南已是一片自治的呼聲，而且展開(kāi)了一系列討論。湖南的士紳和學(xué)子們，早在驅(qū)逐張敬堯的運(yùn)動(dòng)中就意識(shí)到，驅(qū)張運(yùn)動(dòng)的結(jié)果可能不過(guò)是趕走一個(gè)外籍的督軍省長(zhǎng)，換一個(gè)本省的督軍省長(zhǎng)。如果那樣，受本省統(tǒng)治者的壓迫和摧殘，與受外省統(tǒng)治者的壓迫與摧殘，對(duì)百姓的生活而言，又有什么不一樣？他們之所以行動(dòng)起來(lái)驅(qū)逐張敬堯，主要并非因?yàn)閺埵鲜峭鈦?lái)的省長(zhǎng)，而是因?yàn)閺埵蠚埍┙y(tǒng)治對(duì)湖南人民權(quán)利的剝奪與蹂躪，他們所要爭(zhēng)取的，是民主共和國(guó)國(guó)民應(yīng)該擁有的那些權(quán)利。政治不良，武人專(zhuān)斷，國(guó)民權(quán)利被踐踏，這些問(wèn)題如何解決？驅(qū)逐壞的統(tǒng)治者固然是必需的，但重要的還是建立一種能夠保障國(guó)民權(quán)利的制度。湖南改造促成會(huì)曾經(jīng)發(fā)表主張說(shuō)：“湘事糟透，皆由于人民之多數(shù)不能自覺(jué)，不能奮起主張。有話(huà)不說(shuō)，有意不伸。南北武人，乃得乘隙凌侮，據(jù)湖南為地盤(pán)，括民財(cái)為己囊。往事我們不說(shuō)，今后要義，消極方面，莫如廢督裁兵，積極方面，莫如建設(shè)民治。”鑒于民國(guó)以來(lái)“建層樓于沙渚，不等建成而樓已倒”的教訓(xùn)，他們認(rèn)為共和需要良好的基礎(chǔ)，湖南應(yīng)乘大亂初勘，“人人要發(fā)言，各出獨(dú)到之主張，共負(fù)改造之責(zé)任”，最后歸結(jié)到一點(diǎn)，不但要“湘人治湘”，而且要建立真正代表湖南人民利益的湖南省政權(quán)。*湖南《大公報(bào)》1920年7月6日。

一些軍人也開(kāi)始大談省自治的時(shí)候，長(zhǎng)沙《大公報(bào)》主筆龍兼公在文章中寫(xiě)道：“軍人口中都會(huì)吐出自治兩個(gè)字來(lái)，總算是自治的動(dòng)機(jī)勃發(fā)了，真真假假且不管他，即此一端，便可以斷定我們理想中的聯(lián)邦，遲早總會(huì)有實(shí)現(xiàn)的希望?！庇纱丝梢?jiàn)，在自治運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)之初，人們所懷抱的，就是一個(gè)聯(lián)邦夢(mèng)。為了這個(gè)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，龍兼公認(rèn)為，軍人們也許只是想利用自治制憲這塊招牌來(lái)抵抗南方或者北方，未必真有讓人民自治的誠(chéng)意，但“他既可以利用這個(gè)名義來(lái)遂他的私圖，人民又何嘗不可以利用他的私圖來(lái)謀群眾的公益?！?龍兼公：《假冒也不要緊》，湖南《大公報(bào)》1920年7月1日。龍兼公發(fā)表這篇文章，是在譚延闿發(fā)表“祃電”20多天之前。

與此同時(shí)，湖南自治運(yùn)動(dòng)得到了全國(guó)知識(shí)界眾多名流的支持。譚延闿的“祃電”發(fā)表之后，馬上得到了熊希齡的支持。熊氏是湖南人，當(dāng)過(guò)中華民國(guó)政府的國(guó)務(wù)總理，此時(shí)閑居北京，是在京影響最大的湘人。他不僅通電支持譚延闿，而且約請(qǐng)另一個(gè)湖南自治運(yùn)動(dòng)的積極支持者梁?jiǎn)⒊瑸楹喜輸M了一份《湖南自治根本法》草案，送往湖南供譚延闿參考。熊希齡還向譚延闿提出了一些具體建議，比如，湖南自治應(yīng)該在南北統(tǒng)一之前辦成；必需經(jīng)過(guò)全省人民總投票以確定它的合法性；湖南自治，各省自響應(yīng)，然后就可以聯(lián)省立國(guó)等等。作為湖南人，熊希齡的主要愿望之一，是讓湖南不再成為南征或北伐的戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，熊氏的自治法案在湖南一公開(kāi)，就引起了廣泛爭(zhēng)議。這一切都很正常，因?yàn)樯婕昂系奈磥?lái)，每一種方案的提出，都應(yīng)該伴隨著質(zhì)疑和辯駁。

龍兼公等人也提出了一份省自治法草案，公布在長(zhǎng)沙《大公報(bào)》上，題為《由“湖南革命政府”召集“湖南人民憲法會(huì)議”制定“湖南憲法”以建設(shè)“新湖南”之建議》。這個(gè)文件稱(chēng)譚延闿為首的湖南省政府為“革命政府”，認(rèn)為革命政府應(yīng)該抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，召開(kāi)人民憲法會(huì)議，再由人民憲法會(huì)議制定憲法，根據(jù)憲法產(chǎn)生正式的湖南議會(huì)、湖南省政府以及縣、區(qū)、鄉(xiāng)自治機(jī)關(guān)。這個(gè)文件發(fā)表時(shí)有三百多人簽名。當(dāng)時(shí)的湖南各界聞風(fēng)而動(dòng)，召開(kāi)各種會(huì)議，討論，辯駁，人們講得滿(mǎn)頭大汗，爭(zhēng)得面紅耳赤，湖南自治的熱浪由此掀起。

譚延闿是個(gè)極聰明的人。他被這股熱浪推涌著，走上了潮頭，知道別無(wú)選擇，而且已經(jīng)沒(méi)有停下來(lái)的可能。于是，他請(qǐng)了一批知名人士到長(zhǎng)沙來(lái)出謀劃策，其中包括吳稚暉、章太炎、張繼等。章太炎深知民主共和國(guó)最大的敵人是專(zhuān)制，所以他最為警惕的是國(guó)家最高當(dāng)局的專(zhuān)斷和獨(dú)裁，因而不但主張各省自治的聯(lián)邦制度，而且主張外交問(wèn)題也不應(yīng)都由中央說(shuō)了算。在他看來(lái)，中國(guó)之患主要不在外人，而在于中央偷賣(mài)國(guó)家利益。而中央之所賣(mài)者，其實(shí)都是各省所有，所以，涉及各省的外交事務(wù)，就必需各省同意，由該省督軍省長(zhǎng)副署。與此同時(shí)，長(zhǎng)沙還請(qǐng)來(lái)了國(guó)際級(jí)的重量人物——美國(guó)學(xué)者杜威。杜威表示贊成中國(guó)仿效美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，建議湖南應(yīng)先行制訂省憲法作為全國(guó)的榜樣。

就這樣，湖南自治運(yùn)動(dòng)正式拉開(kāi)了帷幕。

要自治，自然要有省憲法?？墒?，省憲法由誰(shuí)制定，如何制定，一開(kāi)始就成了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。有人主張由省議會(huì)制憲，有人主張由人民直接制憲，有人提議由全省七十多個(gè)縣議會(huì)，再加上商會(huì)、教育會(huì)、農(nóng)會(huì)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體共同制憲。各派主張激烈爭(zhēng)論，相持不下。譚延闿知道，如果這樣爭(zhēng)下去，自然是“艄公多了打爛船”，于是在9月中旬召集了第一次自治會(huì)議，議定由省政府指派10人，再由省議會(huì)推舉10人，組成省憲起草委員會(huì)。但是，消息傳出，輿論大嘩，“反對(duì)官紳包辦制憲”的呼聲響遍全省，就連省議會(huì)也強(qiáng)烈反對(duì)。譚延闿只得致函議會(huì)，表示同意將起草省憲的事務(wù)交由省民憲法會(huì)議來(lái)解決，而如何召集組織，只能交給省議會(huì)負(fù)責(zé)主持。如此一來(lái)，就成了省議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制憲。

民主是個(gè)好東西，但民主的確很麻煩。省議會(huì)掌握了制憲主導(dǎo)權(quán)，卻馬上陷入了內(nèi)部紛爭(zhēng)。就在省議會(huì)紛爭(zhēng)與忙亂之際，社會(huì)輿論卻出現(xiàn)了對(duì)省議會(huì)的不信任，并且指出此屆議會(huì)任期已滿(mǎn)，在法理上已經(jīng)不能代表民意。

譚延闿是個(gè)隨和的人，遇事絕不固執(zhí)己見(jiàn)。他本以為制憲的事已有省議會(huì)代庖，自己可以圖個(gè)清靜，沒(méi)想到此事竟然如此棘手，想順應(yīng)民意，竟然如此不容易，正在不知如何是好之際，民眾卻似乎已經(jīng)迫不及待。1920年10月10日國(guó)慶節(jié)，長(zhǎng)沙上萬(wàn)人上街游行，30多個(gè)團(tuán)體聯(lián)名向省政府遞交“敦促盡速制憲”的請(qǐng)?jiān)笗?shū)；10月24日，湖南各團(tuán)體向省政府請(qǐng)?jiān)?，要求盡快制定湖南人自己的憲法。譚延闿知道民意不可違，而且知道機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，所以很快向全省各縣發(fā)出電報(bào)，征求對(duì)省議會(huì)擬定的憲法會(huì)議組織法的意見(jiàn)，并著手做各種準(zhǔn)備。

湖南自治得到了大多數(shù)省份的支持，很快就有十幾個(gè)省通電響應(yīng)。然而，正如李劍農(nóng)所指出的：“西南各省……川、滇、黔、桂也很贊助，粵省則惟陳炯明一派表示贊助，中山一派極反對(duì)?！?李劍農(nóng)：《中國(guó)近百年政治史》，第516頁(yè)。孫中山的反對(duì)是必然的。他雖然有時(shí)也表示支持自治，但那只是為了瓦解他所不喜歡的中央政權(quán)，而此時(shí)湖南的做法，卻與他的追求完全相悖，因?yàn)楹献灾伪厝怀蔀樗狈サ恼系K，“聯(lián)省自治”也不利于他統(tǒng)一全國(guó)的抱負(fù)。為了北伐，他當(dāng)然不歡迎湖南自治，所以，倒譚就成了當(dāng)務(wù)之急。于是，周震鱗被派到湖南策動(dòng)倒譚。在湖南的各派力量中，程潛親近孫中山，而且對(duì)譚延闿早有不滿(mǎn)。于是，程潛部下發(fā)動(dòng)兵變，先由湘西的林修梅率先造反，行調(diào)虎離山之計(jì)，把譚延闿的嫡系引向湘西，然后在長(zhǎng)沙附近的平江發(fā)動(dòng)兵變，形成逼宮之勢(shì)。無(wú)奈之下，譚延闿于11月宣布辭職，把湖南交給了趙恒惕。

無(wú)論譚延闿后來(lái)如何，都不應(yīng)該否認(rèn)，他是湖南自治第一人，在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，已為湖南自治打下了一定的基礎(chǔ)，而且形成了一種不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。

二

在今日中國(guó)，趙恒惕這個(gè)名字已經(jīng)比較陌生，但在20世紀(jì)20年代，卻曾經(jīng)可謂家喻戶(hù)曉，因?yàn)樗锹?lián)省自治運(yùn)動(dòng)的先鋒，時(shí)代的風(fēng)云人物，而且是中國(guó)第一個(gè)民選的省長(zhǎng)。

趙恒惕曾經(jīng)留學(xué)日本，與唐繼堯、閻錫山、李烈鈞、程潛等是日本陸軍士官學(xué)校的同學(xué)。若論革命資歷，他在1905年就加入了同盟會(huì)，是老資格的革命黨人。不過(guò)，他與孫文、黃興等領(lǐng)袖們的關(guān)系并不密切，很少參與他們的活動(dòng)。1908年畢業(yè)回國(guó)之后，趙恒惕受蔡鍔之邀去了廣西，至辛亥革命前夕，趙恒惕已是廣西新軍的協(xié)統(tǒng)、督練公所會(huì)辦。武昌起義爆發(fā)之后，趙恒惕與王芝祥等擁戴沈秉堃宣布獨(dú)立，隨后即率部支援武昌，被大都督黎元洪任命為左翼軍司令，在孝感一帶與清軍作戰(zhàn)。南北和議成功，趙恒惕部被調(diào)往南京，軍隊(duì)整編時(shí)，黃興把他的部隊(duì)編入第八師，任命馮國(guó)璋的女婿陳之驥為師長(zhǎng)，而給趙恒惕的只是一個(gè)旅長(zhǎng)職位。后來(lái)因?yàn)榉N種不愉快，趙恒惕帶一個(gè)團(tuán)的兵力取道湖南返桂，但此時(shí)廣西都督早已換人，不愿接收這支隊(duì)伍。就在趙恒惕在湖南境內(nèi)進(jìn)退兩難之際，湖南都督譚延闿收留了他。

那幾年的趙恒惕似乎很不走運(yùn)。接下來(lái)是“二次革命”發(fā)生，譚延闿被革命黨人逼迫宣布湖南獨(dú)立，雖然很快取消，大總統(tǒng)袁世凱卻不能原諒，結(jié)果被追究附逆之罪。趙恒惕情況更慘，戰(zhàn)敗被俘，險(xiǎn)些被處決，幸虧黎元洪說(shuō)情，才被押解入京，留住了性命，卻被判刑，直到1915年才由黎元洪和蔡鍔保釋出獄。護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中，趙恒惕受譚延闿委派，帶了湯化龍的信回湖南動(dòng)員湯薌銘?yīng)毩?。湯氏?dú)立之后，趙恒惕任師長(zhǎng)。袁世凱去世之后，黎元洪恢復(fù)了譚延闿湖南督軍和省長(zhǎng)職務(wù)。譚延闿上任后大力裁軍，把四個(gè)師縮編為兩個(gè)師，趙恒惕成為第一師師長(zhǎng)，并且很快做了湖南水陸軍總司令。但好景不長(zhǎng)，張敬堯坐鎮(zhèn)湖南之際，趙恒惕自然無(wú)所作為。直到“驅(qū)張運(yùn)動(dòng)”到了武力驅(qū)張的階段，趙恒惕才得以大顯身手，率領(lǐng)3000湘軍，在各路勢(shì)力支援和幫助之下趕走了擁有7萬(wàn)軍隊(duì)的張敬堯。程潛部下兵變，趕走了譚延闿，湖南的權(quán)力卻落到了趙恒惕手里。

湖南自治，是孫中山所不愿看到的，因?yàn)樗蔚氖呛铣蔀樽约旱牡乇P(pán)，不僅打通北伐的通道，而且成為供應(yīng)糧餉和兵丁的根據(jù)地。為實(shí)現(xiàn)這一目的，他成功倒譚，卻沒(méi)想到倒譚之后來(lái)了趙，仍然堅(jiān)持譚的路線(xiàn)，一心要搞湖南自治。既然趙恒惕成了新的絆腳石，就必需想法搬開(kāi)。結(jié)果是程潛手下的軍官李仲麟等向趙恒惕叫板，違抗命令，武力鬧餉，要求趙恒惕下臺(tái)。趙恒惕卻不是譚延闿，等程派的人鬧到一定程度，猛然以鐵腕鎮(zhèn)壓嘩變，把鬧事的李仲麟等8人抓起來(lái)就地處決，程潛的勢(shì)力被徹底打垮。從此之后，湖南才進(jìn)入了趙恒惕時(shí)代。

趙恒惕時(shí)代，就是湖南自治的時(shí)代。趙恒惕上任之后，繼承譚延闿未完成的事業(yè)，宣告湖南實(shí)行自治，而且開(kāi)始了一系列工作。

趙恒惕的工作也沒(méi)有離開(kāi)湖南民意的支持和督促。1921年3月4日，長(zhǎng)沙《大公報(bào)》刊文《民權(quán)不是送來(lái)的》，呼喚民眾參與立憲的熱情。文章寫(xiě)道：

……省憲法的性質(zhì)，是規(guī)定省的組織，省政府各部門(mén)——行政、立法、司法——相互的關(guān)系和省政府與人民的關(guān)系的。依我看，人民對(duì)于憲法上的要求，最重要的便是看怎么樣規(guī)定政府——立法、行政、司法——與人民的關(guān)系，因?yàn)槊駲?quán)的消長(zhǎng)，只須爭(zhēng)此一點(diǎn)，這一點(diǎn)爭(zhēng)不到手，或是所得不滿(mǎn)意，旁的事便沒(méi)有話(huà)說(shuō)了。

湖南人，你們都醒了么？你們?cè)谶@民國(guó)十年內(nèi)所受的痛苦——政府的壓抑、議會(huì)的愚弄、官吏的敲剝、兵匪的荼毒，哪一樣不疾首痛心。趁著這個(gè)大法初創(chuàng)的時(shí)機(jī)，你們就應(yīng)該要想著：一、我們?nèi)嗣駷槭裁礇](méi)有權(quán)？二、蹂躪我們民權(quán)的人，為什么那樣橫暴？由此推想，我們要怎樣伸張民權(quán)和怎樣去抑制民權(quán)的蹂躪者的方法，便可以在憲法上想出來(lái)了。我們想出了方法，還須得要把這方法制成條文，安放在憲法內(nèi)面去，做一個(gè)永久的保障……

民權(quán)是爭(zhēng)來(lái)的，不是送來(lái)的。*長(zhǎng)沙《大公報(bào)》1921年3月4日。

從這樣的文章，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)湖南人覺(jué)醒的程度，也可以看到他們追求民主憲政的熱情。

趙恒惕的工作做得很有成效。面對(duì)政府立憲和公民立憲的爭(zhēng)執(zhí)，趙恒惕決定采用“學(xué)者立憲”。他很重視程序的合法性。在他的規(guī)劃下，制憲分為三步：第一步由省政府聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)學(xué)識(shí)的學(xué)者，負(fù)責(zé)擬出省憲草案；第二步將草案交由各縣議會(huì)推舉的審查員進(jìn)行審定，并進(jìn)行必要的修改；第三步交省民投票公決。

譚延闿制憲時(shí)在第一步就卡了殼，趙恒惕采用學(xué)者制憲，順利地繞過(guò)了矛盾，而且一個(gè)月時(shí)間就順利完成了制憲。學(xué)者制憲的思路，應(yīng)該歸功于蔡元培。1920年秋天，蔡元培陪同杜威等人到長(zhǎng)沙考察“自治”，提議湖南的自治憲法應(yīng)聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)學(xué)養(yǎng)的學(xué)者來(lái)制定。蔡元培的意見(jiàn)被趙恒惕記在了心里，當(dāng)“官紳制憲”與“公民制憲”的紛爭(zhēng)無(wú)法解決時(shí)，自然派上了用場(chǎng)。趙恒惕提出“學(xué)者制憲”的方案，雖然也有人抱懷疑態(tài)度，但畢竟為斗爭(zhēng)激烈的雙方所接受。于是，由省政府出面，在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)專(zhuān)家，組成了包括13位專(zhuān)家學(xué)者的憲法起草委員會(huì)。

從1921年3月20日開(kāi)始，學(xué)者們?cè)谠缆磿?shū)院閉門(mén)研討了一個(gè)月，拿出了一部《湖南省憲法草案》。許多學(xué)者都曾說(shuō)過(guò)，這部省憲草案，實(shí)乃民國(guó)以來(lái)缺陷最少也最具操作性的一部憲法。尤其值得稱(chēng)道的是，該草案通篇貫穿著“主權(quán)在民”和“權(quán)力制衡”的現(xiàn)代政治原則，同時(shí)又充分照顧到湖南當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。學(xué)者制憲之初，湖南省內(nèi)議論紛紛，但草案出爐之后，包括竭力反對(duì)學(xué)者“包辦憲法”的龍兼公這位挑剔的時(shí)評(píng)家，也給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為它高度重視民權(quán)，把人民的權(quán)利和義務(wù)寫(xiě)得明明白白，不用渾括的條文，不給惡政府留下蹂躪人權(quán)的機(jī)會(huì)。并且認(rèn)為它著眼現(xiàn)實(shí)，不作空談，沒(méi)有虛設(shè)的條文。這是學(xué)者們努力的結(jié)果，也是歷史教訓(xùn)的結(jié)果。鑒于1912年《臨時(shí)約法》“因人立法”留下的種種后遺癥，學(xué)者們知道了如何秉公立法，既不給執(zhí)政者留有獨(dú)裁的機(jī)會(huì)，也決不為執(zhí)政者制造不便。制憲工作完成之后，國(guó)內(nèi)名流紛紛表示祝賀，他們的心態(tài)正如梁?jiǎn)⒊陔娢闹兴f(shuō)：“敬?？偼镀痹缛胀ㄟ^(guò)，為我國(guó)立法史留下第一光榮?！?長(zhǎng)沙《大公報(bào)》1921年4月27日。

根據(jù)立法程序，草案形成之后，須提交代表湖南三千萬(wàn)民眾的“憲法審查會(huì)”審查。4月22日，憲法審查開(kāi)始。據(jù)劉建強(qiáng)的研究，155名審查員年齡最大的59歲，最小的28歲，平均年齡不到40歲，其中100多人專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)或從事過(guò)法律事務(wù)，35人曾留學(xué)海外，僅日本法政大學(xué)畢業(yè)的就有11人，日本早稻田大學(xué)畢業(yè)的6人。由此可見(jiàn)，這是一個(gè)年輕而很專(zhuān)業(yè)的班子。*劉建強(qiáng)：《湖南自治運(yùn)動(dòng)史論》，湘潭：湘潭大學(xué)出版社，2008年，第139-146頁(yè)。

當(dāng)然，一些情況是民主政治無(wú)法避免的：審查員們來(lái)自不同的地區(qū)和階層，立場(chǎng)不同、訴求不同，自然意見(jiàn)不同，所以爭(zhēng)論不休，三個(gè)多月難以達(dá)成共識(shí)。其實(shí)這是一個(gè)規(guī)律：專(zhuān)制制度之下，人民無(wú)權(quán)發(fā)表政見(jiàn)，不準(zhǔn)說(shuō)話(huà)，自然無(wú)話(huà)；民主制度之下，人民可以說(shuō)話(huà)了，自然是七嘴八舌，常要吵成一團(tuán)。習(xí)慣于專(zhuān)制傳統(tǒng)的人們自然看不慣，習(xí)慣于一言九鼎的執(zhí)政者也常常不耐煩，于是就會(huì)由獨(dú)裁者出來(lái)快刀斬亂麻。所幸的是，當(dāng)年的湖南政界要人們已經(jīng)有了適應(yīng)民主政治的心理準(zhǔn)備，有足夠的耐心聽(tīng)取不同意見(jiàn)，而且往往是極為平庸的意見(jiàn)。民主常常很麻煩，無(wú)效率，為了一些毫無(wú)價(jià)值的意見(jiàn)，可能要爭(zhēng)上幾個(gè)月?？墒?，發(fā)表平庸的偏見(jiàn)，為集團(tuán)或派別的利益而爭(zhēng)吵，卻正是民主政治的真諦，如果剝奪了這種權(quán)力，民主也就消失了。1921年的湖南有幸，在審查陷入紛爭(zhēng)之際，沒(méi)有人像1912年的黃興那樣聲言要以武力干預(yù)，也沒(méi)有人以手中的權(quán)力干預(yù)，趙恒惕也沒(méi)有像一些領(lǐng)袖人物那樣以凌駕于民眾之上的仲裁出現(xiàn)。制憲一開(kāi)始，趙恒惕即代表軍方表態(tài)：“余現(xiàn)為湖南總司令，若植黨營(yíng)私，保全位置，即是不能自治?！彼窒碌膸熼L(zhǎng)魯滌平則說(shuō)：“俟自治法實(shí)行穩(wěn)固之后，吾輩軍人，皆當(dāng)退還田園，受自治法之保障?！?《昨日自治開(kāi)幕記》，長(zhǎng)沙《大公報(bào)》1921年3月21日。在學(xué)者們起草憲法時(shí)，作為湖南軍政最高領(lǐng)導(dǎo)人，趙恒惕為避干預(yù)之嫌，始終沒(méi)到過(guò)學(xué)者們工作處，不曾查問(wèn)，也不曾發(fā)表過(guò)任何意見(jiàn)。在憲法審查過(guò)程中，手握軍政大權(quán)的趙恒惕同樣沒(méi)有干預(yù)。

不過(guò)，這時(shí)的趙恒惕做了一件很有爭(zhēng)議的事：出兵援助湖北自治。湖南作為自治的先鋒，援助渴望自治而無(wú)力自治的湖北，說(shuō)起來(lái)似乎天經(jīng)地義，而且對(duì)湖南多有益處，所以湖南出兵了。但讓湖南人沒(méi)有想到的是，此舉不但沒(méi)有救得了湖北，而且使湖南陷入困境。因?yàn)橹醒胍环矫鏉M(mǎn)足湖北人“鄂人治鄂”的要求，派湖北人蕭耀南取代了外藉省長(zhǎng)王占元；一方面由吳佩孚提兵南下，使得湘軍只好罷戰(zhàn)求和?？墒?，1921年的湖南人仍然是有幸的：一是吳佩孚適可而止，對(duì)湘軍決不趕盡殺絕；二是一批名流深怕湖南自治功敗垂成，所以紛紛行動(dòng)起來(lái)，反對(duì)吳佩孚深入湘境。梁?jiǎn)⒊踔链柙榻o吳佩孚寫(xiě)了一封信，說(shuō)全國(guó)人民望聯(lián)省自治如饑似渴，而湘軍以此為號(hào)召，所以不可與湘軍死戰(zhàn)。吳佩孚并不贊成聯(lián)省自治，但面對(duì)黎元洪的信，卻也不再進(jìn)攻，與趙恒惕簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定。就在這樣的情況下，熊希齡親自到湖南主持懇談會(huì)，曉之大義，希望人們求同存異，妥協(xié)讓步。因?yàn)橛辛藚桥彐诖筌姷耐{，人們反而很快達(dá)成一致，完成了憲法草案的審查。

湖南省憲法于1921年9月審查完畢，共13章141條。其中規(guī)定：湖南為中華民國(guó)之自治省，以現(xiàn)有土地為區(qū)域；省自治權(quán)屬于省民全體；公民年滿(mǎn)30歲以上，都可以被選為省議員；省長(zhǎng)由省議會(huì)選出4人交由全省公民投票決選，以得票最多者當(dāng)選；凡湖南公民年滿(mǎn)35歲以上并在湖南居住5年以上者都可以被選為省長(zhǎng)；現(xiàn)職軍人被選為省長(zhǎng)時(shí)，須解除本職方得就任；省長(zhǎng)有重大犯罪行為，議員可提出彈劾……

憲法通過(guò)審查之后，還有一個(gè)環(huán)節(jié)是“公民總投票”，這是湖南省憲法獲得完全合法性的最后一道程序。12月11日，湖南全省進(jìn)行投票，票面只有“可”與“否”兩個(gè)選項(xiàng)。最后的結(jié)果是：除廢票與棄權(quán)票不計(jì)，“可”字票18158875張，“否”字票數(shù)575230張，湖南省憲法通過(guò)。

投票中當(dāng)然也會(huì)有些問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的報(bào)紙上指出，省憲審查雖然議論紛紛，但如果在路邊攔住幾個(gè)百姓，問(wèn)他對(duì)省憲的意見(jiàn)，恐怕是十之八九并不曉得。有人由此可以得出結(jié)論，選票并不可靠，多數(shù)選票是受人操縱的。公正地說(shuō)，這實(shí)在不值得大驚小怪，因?yàn)槊裰髦贫戎碌倪x舉本來(lái)就是這樣，多數(shù)人未必對(duì)表決有興趣，有人不關(guān)心政治，有人無(wú)從選擇，有人委托或者棄權(quán)，并不影響民意的真實(shí)性。只要競(jìng)爭(zhēng)是公開(kāi)的、自由的，支持者可以爭(zhēng)取無(wú)主見(jiàn)的人群，反對(duì)者也可以爭(zhēng)取無(wú)主見(jiàn)的人群。

后來(lái)那些丑化聯(lián)省自治的人總是要夸大投票中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如買(mǎi)票，比如長(zhǎng)沙出現(xiàn)了公開(kāi)以小利拉票的招貼，寫(xiě)明一張票請(qǐng)吃點(diǎn)心，二張票請(qǐng)吃飯，四張票請(qǐng)吃酒，十張票就給大洋一元。下面各縣的選票大多由鄉(xiāng)紳掌握，哪一派要選票就去找鄉(xiāng)紳，價(jià)格從一二角錢(qián)到一兩元錢(qián)不等，可以拉到一大堆票。這大概都是事實(shí)，但平心靜氣地想，在這片具有幾千年專(zhuān)制傳統(tǒng)而唯獨(dú)沒(méi)有民主資源的土地上，民主制度的首次嘗試，出現(xiàn)這些現(xiàn)象實(shí)在不足為怪。賄選，包辦，買(mǎi)賣(mài)選票，固然顯示著投票中的問(wèn)題，但也證明這張表決票的神圣性，證明人們是多么看重這張票。退一步講，花錢(qián)從百姓手中買(mǎi)這張選票，也體現(xiàn)著選票的價(jià)值，體現(xiàn)著人們對(duì)選票的尊重。1929年，馬君武與胡適曾經(jīng)有一場(chǎng)對(duì)話(huà)，馬君武說(shuō)：“當(dāng)日有國(guó)會(huì)時(shí)，我們只見(jiàn)其惡，現(xiàn)在回想起來(lái)，無(wú)論國(guó)會(huì)怎樣腐敗，總比沒(méi)有國(guó)會(huì)好。究竟解決于國(guó)會(huì)會(huì)場(chǎng)，總比解決于戰(zhàn)場(chǎng)好的多多?！焙m說(shuō)：“當(dāng)日袁世凱能出錢(qián)買(mǎi)議員，便是怕議員的一票；曹錕肯出錢(qián)買(mǎi)一票，也是看重那一票。他們至少還承認(rèn)那一票所代表的權(quán)力。這便是民治的起點(diǎn)?，F(xiàn)在的政治才是無(wú)法無(wú)天的政治了?！?胡適：《胡適日記全編(五)》，合肥：安徽教育出版社，2001年，第402-403頁(yè)。所以，那些嘲笑投票的人，固然有求全責(zé)備的理想主義者，卻也不乏丑化民主、丑化自治并以為權(quán)力來(lái)自票箱反不如來(lái)自暴力的別有用心者。

1922年1月1日，《湖南省憲法》正式公布。公布之日，趙恒惕命人以黃紙書(shū)寫(xiě)憲法全文，張貼在一個(gè)特制的亭子中，由軍警開(kāi)道，用八人大轎抬著游行市街，同時(shí)全省大慶三天，各地張燈結(jié)彩，宣傳講演省憲。湖南造幣廠(chǎng)立即趕制了“湖南省憲成立紀(jì)念”的銀幣、銅幣，以資紀(jì)念。

需要特別指出的是，整個(gè)制憲過(guò)程，盡管出現(xiàn)過(guò)許多周折，但趙恒惕嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，決不草率行事，決不以權(quán)力干預(yù)，這是值得贊美的。對(duì)程序的尊重也令人敬佩，第一步請(qǐng)由13人組成的專(zhuān)家組擬定省憲草案，第二步由全省公開(kāi)選舉的155名審議員審定，第三步把憲法交全民投票表決。面對(duì)這種程序，人們不能不想到南京臨時(shí)參議院制訂《臨時(shí)約法》時(shí)的草率，一切全由二十幾個(gè)人包辦，既不經(jīng)過(guò)審議，也未經(jīng)過(guò)全民表決。雖然是民國(guó)初創(chuàng)，情有可原，卻給某些人搞小動(dòng)作留下了可乘之機(jī)，給后來(lái)的執(zhí)政者帶來(lái)了許多麻煩，使民主共和遭受許多周折。

三

1922年9月10日，湖南省進(jìn)行了中國(guó)有史以來(lái)第一次省長(zhǎng)選舉。

根據(jù)《湖南省憲法》規(guī)定，省長(zhǎng)由省議會(huì)選出4人交由全省公民總投票決選，以得票最多者當(dāng)選；但在戶(hù)口調(diào)查未完成之前，省長(zhǎng)的選舉則由省議會(huì)選出7人交由全省縣議員投票選舉。因此，選舉省長(zhǎng)之前，首先選出了縣議員2761名，然后由省議會(huì)選舉省長(zhǎng)候選人，交由全省的縣議員投票。8月20日，省議會(huì)開(kāi)始選舉候選人，最后提出了趙恒惕、熊希齡、譚延闿、李漢丞、田應(yīng)詔、彭允彝、宋鶴庚7名省長(zhǎng)候選人，交由全省縣議員投票表決。9月10日正式選舉，出席投票者2593人，趙恒惕得票最多，1581票，當(dāng)選湖南省長(zhǎng)。

趙恒惕，歷史應(yīng)該記住這個(gè)名字，因?yàn)樗侵袊?guó)有史以來(lái)第一個(gè)民選的省長(zhǎng)。

一些人喜歡說(shuō)中國(guó)的國(guó)情不適宜民主，中國(guó)民眾沒(méi)有能力實(shí)行民主，但1922年的湖南人嘗試過(guò)，證明自己完全有能力，也證明湖南的省情適宜民主。民選省長(zhǎng)趙恒惕也是值得稱(chēng)道的。他想努力做一個(gè)民主制度之下的好省長(zhǎng)，把湖南建設(shè)成模范省。他嚴(yán)于律己，依法行政，使得湖南呈現(xiàn)一派新氣象。即使那些時(shí)時(shí)準(zhǔn)備挑剔的人，也不得不承認(rèn)，湖南已經(jīng)不是張敬堯時(shí)代的湖南。

那么，趙恒惕這個(gè)民選的省長(zhǎng)，執(zhí)政期間到底有哪些值得言說(shuō)之處？全面的敘述不是一篇文章所能完成的，只能簡(jiǎn)單舉出幾例：

首先是裁軍。軍隊(duì)是財(cái)政支出的重要項(xiàng)目，軍隊(duì)多了，軍費(fèi)自然要多，人民的負(fù)擔(dān)自然要重。所以，對(duì)于一個(gè)政府而言，是否愛(ài)民，重要的驗(yàn)證就是在軍費(fèi)預(yù)算方面是否精打細(xì)算。對(duì)于主要當(dāng)權(quán)者而言，也有一個(gè)驗(yàn)證，就是是否愿意裁軍。當(dāng)時(shí)湖南的軍隊(duì)大約是10萬(wàn)人，每月軍費(fèi)需要100萬(wàn)。1921年9月趙恒惕頒布裁軍令，命各師旅將軍隊(duì)裁去一半，軍費(fèi)減至每月50萬(wàn)元。*《總司令通電實(shí)行裁兵》，長(zhǎng)沙《大公報(bào)》1921年9月24日。在那個(gè)各省督軍都想擴(kuò)軍的時(shí)代，這是個(gè)奇跡。

其次，以考試的方式選拔官員。湖南制定了一系列選拔和管理官員的文件，有效地防止了任人唯親和官場(chǎng)的腐敗。1925年，湖南舉行了幾次引人注目的考試。一是舉行了一次引人注目的縣長(zhǎng)考試。趙恒惕請(qǐng)來(lái)著名的革命元老和學(xué)界泰斗章太炎任考試委員長(zhǎng)，請(qǐng)了前教育廳長(zhǎng)葛允彝、前省務(wù)院長(zhǎng)李劍農(nóng)為主試委員，以考試的方式選拔縣長(zhǎng)。9月26日，開(kāi)始考試，考試分甄錄試、初試、復(fù)試三場(chǎng)。甄錄試時(shí)，趙恒惕蒞臨試場(chǎng)，初試時(shí)又親自點(diǎn)名，分發(fā)試卷，講解考場(chǎng)規(guī)則。報(bào)名應(yīng)試者564人，經(jīng)資格審查，只有430人參加了第一場(chǎng)甄錄試，錄取162人。9月30日，162人參加初試，取錄60人，10月3日，趙恒惕對(duì)初試合格者進(jìn)行面試，取錄吳天牧等30人，發(fā)給合格證書(shū)，送往吏治研究所學(xué)習(xí)，6個(gè)月后分別任用。*《湖南考試縣長(zhǎng)之初試復(fù)試》，《申報(bào)》1925年10月5日。與此同時(shí)，還進(jìn)行了一場(chǎng)大規(guī)模的司法考試，選拔司法官員，應(yīng)考者200余人，選拔了76人，委派至各地?fù)?dān)任推檢等職。*《湘省舉行法官考試》，《申報(bào)》1925年10月16日。

其三是發(fā)展教育。在趙恒惕執(zhí)政期間，湖南不僅中小學(xué)教育有較大的發(fā)展，創(chuàng)辦了湖南大學(xué)等高等學(xué)校，而且實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立。議會(huì)提出的教育經(jīng)費(fèi)要求是湖南財(cái)政總支出的30%，當(dāng)時(shí)湖南財(cái)政困難，趙恒惕堅(jiān)持不發(fā)外債、不增稅收，所以最后議會(huì)妥協(xié)，實(shí)際用于教育的經(jīng)費(fèi)是財(cái)政總支出的21%。*《十二年度新預(yù)算案咨送議會(huì)矣》，長(zhǎng)沙《大公報(bào)》1923年5月31日。在趙恒惕的支持下，還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)管理，嚴(yán)禁挪用。在各省教育經(jīng)費(fèi)都常常被軍費(fèi)占用的情況下，這也很值得稱(chēng)道。

此外如修建公路、拓寬街道，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁亂收費(fèi)等，在當(dāng)時(shí)也是引人注目的。

尤其值得稱(chēng)道的是趙恒惕的民主意識(shí)和自我約束能力。在那個(gè)年代，一些人并非不贊成民主，但自己卻不適應(yīng)民主。他們并非有意違法，但因?yàn)闄?quán)力在手，不自覺(jué)地就會(huì)獨(dú)斷專(zhuān)行，發(fā)號(hào)施令，橫加干預(yù)，破壞民主。在這一點(diǎn)上，趙恒惕的表現(xiàn)遠(yuǎn)勝過(guò)同時(shí)代的政治領(lǐng)袖。湖南省憲法中有許多對(duì)趙氏不利的條款，但他在立法過(guò)程中沒(méi)有干預(yù)，憲法通過(guò)之后就努力遵守。趙恒惕后來(lái)說(shuō)過(guò)：“余于省長(zhǎng)任內(nèi)，謹(jǐn)守省憲規(guī)定，顧念民艱，兢業(yè)自持，未發(fā)紙幣，未借外債，未加賦稅，更未如若干省份之預(yù)征田賦。然因是財(cái)政支絀，對(duì)地方建設(shè)，未能多有建樹(shù)。緣湘省田賦總額三百六十萬(wàn)元，而從來(lái)無(wú)法十足征收。各項(xiàng)厘捐，年約一百二十萬(wàn)圓，而軍費(fèi)已占?xì)q出之大半，行政費(fèi)用，不及四分之一……”*《趙恒惕(夷午)先生訪(fǎng)問(wèn)紀(jì)錄 趙恒惕回憶錄》，中央研究院近代史研究所，1961年，第32頁(yè)。所言不虛。他的艱難支撐由此不難想見(jiàn)。

然而，更艱難的還是外來(lái)的壓力。具體的說(shuō)，就是北方的吳佩孚和南方的孫中山。

孫中山之所以利用程潛倒譚，利用趙恒惕倒譚，原因就是譚延闿的湖南自治阻礙北伐?？墒?，趙恒惕主政湖南之后，全盤(pán)繼承了譚延闿的主張，立省憲，搞民選，熱心湖南自治。如此一來(lái)，他就與譚延闿一樣成了北伐的障礙。而且，趙恒惕曾經(jīng)通電反對(duì)孫文在廣州做大總統(tǒng)。孫文統(tǒng)一兩廣之后，在桂林設(shè)大本營(yíng)，準(zhǔn)備出兵北伐。趙恒惕派出省議會(huì)議員團(tuán)赴桂林請(qǐng)?jiān)福院献灾螢槊?，迫使孫中山取道江西。于是，趙恒惕就成了必需搬開(kāi)的又一個(gè)絆腳石。用誰(shuí)來(lái)打倒趙恒惕呢？孫文想到了譚延闿，于是委任譚為“討賊湘軍總司令”，兼湖南省長(zhǎng)，主持湖南一切軍政事務(wù)。譚延闿帶著借來(lái)的兩營(yíng)滇軍由韶關(guān)入湘，在衡陽(yáng)宣布就任，這就使湖南有了兩個(gè)政府，一個(gè)是民選的自治政府，一個(gè)是孫文任命的軍政府。譚延闿憑自己在湘多年積累下的人脈，迅速網(wǎng)羅了一些湘軍將領(lǐng)，大力擴(kuò)軍，分三路進(jìn)逼長(zhǎng)沙。趙恒惕也調(diào)兵遣將，兩軍以省會(huì)為戰(zhàn)場(chǎng)，拉鋸戰(zhàn)持續(xù)半月。湖南人本想以自治拒客軍入境，用省憲保護(hù)自己不卷入內(nèi)戰(zhàn)，卻不料陷于本省軍隊(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)之中。幸好陳炯明的下屬?lài)鷱V州，孫文急令譚延闿回粵，這才解了長(zhǎng)沙之圍。

從“護(hù)憲”戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，趙恒惕對(duì)手下的唐生智多有倚重，后來(lái)為了防范廣州的革命勢(shì)力入湘，就把唐生智的湘軍第四師駐扎在湘南郴州、零陵一帶。唐生智利用湘南二十余縣的條件，迅速擴(kuò)張自己的兵力，很快使第四師的規(guī)模超過(guò)了其他三師的總和。唐生智實(shí)力漸強(qiáng)，就產(chǎn)生了當(dāng)省長(zhǎng)的念頭，與趙恒惕的矛盾逐步公開(kāi)化。趙恒惕以節(jié)省軍費(fèi)為號(hào)召，主張大裁軍。唐生智卻舍不得手中的軍隊(duì)，于是加快了反叛的步伐。1926年春天，唐生智揮兵進(jìn)逼長(zhǎng)沙。趙恒惕派人到衡陽(yáng)向唐生智表示，自己不再競(jìng)選下屆省長(zhǎng)，希望唐生智不要著急，還是以合法手續(xù)出來(lái)主持全省政局為好。唐生智說(shuō)他沒(méi)有逼宮，而是要請(qǐng)趙省長(zhǎng)到衡陽(yáng)檢閱他的軍容。趙恒惕沒(méi)去領(lǐng)略唐生智的軍威，而是于3月11日向省議會(huì)辭職，同時(shí)宣布委托唐生智代理省長(zhǎng)，自己第二天就離開(kāi)長(zhǎng)沙去了上海。*從此之后，這位民選的省長(zhǎng)隱居于上海，學(xué)佛誦經(jīng)，不問(wèn)政治，一晃就是十多年。直到日本人占領(lǐng)上海，動(dòng)員他出任偽職，趙恒惕一邊嚴(yán)詞拒絕，一邊感到時(shí)勢(shì)的嚴(yán)重，需要認(rèn)真思謀出路?？紤]的結(jié)果是毅然出山報(bào)效國(guó)家，于是，他成了中華民國(guó)軍事委員會(huì)的上將參議。1939年8月，他回到湖南，當(dāng)選湖南臨時(shí)參議會(huì)議長(zhǎng)?？箲?zhàn)勝利之后，他再次當(dāng)選省議會(huì)議長(zhǎng)。1949年隨國(guó)民政府撤往臺(tái)灣，任總統(tǒng)府國(guó)策顧問(wèn)、資政，1971年逝世于臺(tái)灣。

趙恒惕之所以選擇了退讓?zhuān)驗(yàn)樗?，他所面?duì)的已經(jīng)不只是唐生智，而是唐氏背后的勢(shì)力。果然，待到蔣介石誓師北伐，唐生智就不再偽裝，在長(zhǎng)沙打出了青天白日旗。隨后，省憲法被廢除，省議會(huì)、縣議會(huì)、各級(jí)法院均被取消，長(zhǎng)達(dá)六年的“湖南自治”壽終正寢。

湖南自治失敗了，但它的失敗并非因?yàn)樗陨?，而是因?yàn)橥獠康谋┝Α?/p>

四

考察當(dāng)時(shí)的情況，“聯(lián)省自治”并不是一個(gè)偶然的事件。它體現(xiàn)的是中國(guó)人的聯(lián)邦夢(mèng)，是中國(guó)人要把自己的國(guó)家建成美利堅(jiān)式的國(guó)家的理想。

國(guó)人有“聯(lián)邦制”的理想一點(diǎn)也不奇怪。因?yàn)樵缭谛梁ジ锩?，就有不少人設(shè)想革命后的中國(guó)是美國(guó)式的聯(lián)邦。辛亥革命當(dāng)中，各省獨(dú)立，人們心目中的新國(guó)家仍然是美國(guó)那樣的國(guó)家。帝制終結(jié)，創(chuàng)建共和，雖然有人擔(dān)心各省各行其是，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，但也有人擔(dān)心在這個(gè)專(zhuān)制傳統(tǒng)悠久的國(guó)家，專(zhuān)制和獨(dú)裁更值得憂(yōu)慮。袁世凱就任大總統(tǒng)之后，革命黨人為了限制袁世凱的權(quán)力，也曾鼓吹地方自治。梁?jiǎn)⒊热丝吹皆绖P逐步集權(quán)的情形之后，也產(chǎn)生了新想法，由強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)而轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)地方分權(quán)。進(jìn)入20年代，聯(lián)邦制的倡導(dǎo)已成為重要的思潮。當(dāng)時(shí)的一大批名流學(xué)者，如蔡元培、熊希齡、蔣百里、章太炎、胡適等，都在鼓吹聯(lián)省自治。他們的基本思路是：鑒于國(guó)家憲法遲遲不能制定，不如轉(zhuǎn)而由各省自治，進(jìn)而聯(lián)合成為國(guó)家，這既可避免難以完成的武力統(tǒng)一，又可釜底抽薪，避免中央集權(quán)專(zhuān)制的危險(xiǎn)。

人們之所以有這樣的想法，并不完全來(lái)自理論，也并不完全來(lái)自對(duì)美國(guó)這一現(xiàn)代國(guó)家模式的向往，而是同時(shí)來(lái)自中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。眾所周知，辛亥革命是由各省獨(dú)立而獲得成功的，各省都督的權(quán)力并不來(lái)自中央或哪位領(lǐng)袖的任命，而是來(lái)自各省獨(dú)立既成的事實(shí)。所以，辛亥革命之后，中國(guó)出現(xiàn)的既成事實(shí)就是各省自治。人們雖然名義上擁護(hù)中央，無(wú)論擁護(hù)黎元洪，還是擁護(hù)孫文，還是擁護(hù)袁世凱，名義而已，這些領(lǐng)袖人物的意志并不能完全貫徹。在這樣的基礎(chǔ)上，中央集權(quán)是困難的，即使是袁世凱那樣的人物，也會(huì)力不從心。尤其是南北再次分裂之后，國(guó)家統(tǒng)一成為當(dāng)務(wù)之急，但如何統(tǒng)一？廣州的孫大元帥要統(tǒng)兵北伐問(wèn)鼎京城；京城的段總理要直搗廣州飲馬珠江。這都是中國(guó)傳統(tǒng)的體現(xiàn)，每一次改朝換代，在推翻舊統(tǒng)治之后，都往往要上演各路諸侯逐鹿中原的廝殺。廝殺的最后，是弱者被消滅或者臣服，強(qiáng)者以暴力建立起自己的專(zhuān)制政權(quán)。這難道是中國(guó)無(wú)法避免的悲劇命運(yùn)嗎？為國(guó)家和百姓命運(yùn)而憂(yōu)慮的人們自然要尋找新的路徑。這時(shí)候，美國(guó)的聯(lián)邦制必然地進(jìn)入視野，重新成為一種理想模式，成為中國(guó)人的夢(mèng)想。

為什么是湖南，歷史為什么選擇了湖南人成為“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)的先鋒？

要回答這個(gè)問(wèn)題，就無(wú)法回避湖南人的不幸，因?yàn)樗c湖南人所遭受的戰(zhàn)亂之苦密切相關(guān)。從“二次革命”到“護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)”，新生的民國(guó)被撕裂，南北兩個(gè)政府。北京的中央政府無(wú)力平息反叛；廣州的國(guó)民政府也一時(shí)無(wú)力奪取國(guó)家。湖南的倒霉在于它地處南北交通要沖，無(wú)論段祺瑞揮軍南下飲馬珠江，還是孫文起兵北上，他們的兵鋒所向，首先是湖南。湖南人何罪之有？無(wú)端遭受戰(zhàn)火，自然要謀求避免之法。而聯(lián)省自治，各省自定憲法，自選首腦，獨(dú)立而中立，可以借民眾的意志和法理的力量阻止外軍入侵，自保一方平安。正因?yàn)檫@樣，聯(lián)省自治受到了許多省份的支持，因?yàn)樗蔷芙^參與內(nèi)戰(zhàn)的唯一選擇，是抵制南北軍閥的一種選擇，也是拒絕武力統(tǒng)一的一種選擇。

當(dāng)然，一省之力本身就是脆弱的。如果有一種足夠強(qiáng)大的暴力，敢于公開(kāi)蔑視民意，蔑視現(xiàn)代政治規(guī)則，自治的省份是沒(méi)有力量抗拒的。

湖南自治運(yùn)動(dòng)從1920年開(kāi)始，至1926年落幕，歷時(shí)6年，是20世紀(jì)20年代聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中最完整、最深入的一次實(shí)踐。它最后被扼殺，是歷史的悲劇。有一種相當(dāng)流行的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為它是軍閥割據(jù)的遮羞布，甚至把自治看作分裂，這是很不公正的。歷史應(yīng)該尊重那一代人對(duì)民主憲政理想的追求。

李新宇(1955-)，男，南開(kāi)大學(xué)文學(xué)院教授(天津 300071)