景長勇，李國會，霍保全，陳　婧（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066102）

秦皇島市節(jié)能對策研究

景長勇，李國會，霍保全，陳婧
（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066102）

分析了秦皇島市在“十二五”期間能源消費的總體情況，即高耗能行業(yè)過快增長勢頭得到有效控制，低能耗行業(yè)快速發(fā)展，能耗總量呈低速增長趨勢，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能工程得到大力推廣。“十三五”及未來一段時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能工作將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。結(jié)合秦皇島市的實際情況，分別從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系；加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能；推行合同能源管理，強(qiáng)化管理節(jié)能三個方面提出了具體節(jié)能對策。

節(jié)能技術(shù)；能源利用；對策分析

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.16

2015年是秦皇島“十二五”節(jié)能規(guī)劃的收官之年，根據(jù)2011-2014年的能源消耗狀況預(yù)測，秦皇島市有望超額完成河北省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。接下來的“十三五”時期是秦皇島市全面建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵時期，是深化沿海開放改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的攻堅時期，能源需求將面臨新的形勢，節(jié)能工作也會面臨新的挑戰(zhàn)。

1　秦皇島市“十二五”期間能源消費特點

1.1能源消費品種結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀

在“十二五”期間，秦皇島市的終端能源消費品種主要有煤炭、焦炭、電力、熱力、天然氣、液化石油氣、汽油、柴油、燃料油及其他石油制品10個品種，其中仍以傳統(tǒng)能源煤炭為主。但隨著秦皇島市“全面實施旅游立市戰(zhàn)略，堅定不移地把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來抓”的全新定位，能源品種結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，煤炭比重呈逐年下降趨勢。

通過強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，高耗能行業(yè)過快增長勢頭得到有效控制，低能耗行業(yè)快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。在“十二五”期間，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分高耗能工業(yè)企業(yè)的退出，能源的部門消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二產(chǎn)穩(wěn)中有升，全市三次產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的13.6∶39.4∶47.0調(diào)整為2014年的14.6∶37.3∶48.1。二是電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保等高新技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用明顯。2014年高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)39.0%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)44家，其中產(chǎn)值超億元的15家，3家被認(rèn)定為國家重點高新技術(shù)企業(yè)。其中，長勝農(nóng)業(yè)、通聯(lián)重工、哥特尼、思泰意達(dá)等企業(yè)保持較快增長勢頭。

1.2能耗總量增速趨緩，單位能耗下降

在“十二五”期間，秦皇島市的能耗總量呈低速增長趨勢，且增幅低于河北省平均水平。全市能耗總量從2010年的942.6萬t標(biāo)煤增加到2014年的1 024萬t標(biāo)煤，比2010年增長了8.64%，年均增長幅度為2.16%。萬元GDP能耗值和單位工業(yè)增加值能耗值均呈下降趨勢，能源利用效率得到一定提升。其中，萬元GDP能耗從2010年的1.10 t標(biāo)煤下降到了2014年的0.85 t標(biāo)煤，累計下降22.73%；單位工業(yè)增加值能耗從2010年的2.49 t標(biāo)煤下降到了2014年的1.55 t標(biāo)煤，累計下降37.75%。2010年，全市規(guī)模以上重點用能企業(yè)有79家，能源消費總量為655.54萬t標(biāo)煤，占全市該年能源消費總量的69.94%?！笆濉逼陂g，隨著秦皇島市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，重點用能企業(yè)數(shù)量雖有增加，用能總量也隨之增長，但重點用能企業(yè)能耗占全市能耗的比重呈逐年下降趨勢。

1.3節(jié)能技術(shù)得到廣泛應(yīng)用

“十二五”期間，大批節(jié)能工程在秦皇島市得到大力實施。一是深入開展電力、建材、壓延等高耗能行業(yè)的技術(shù)改造工程。重點推進(jìn)了方圓玻璃公司熔窯改造、發(fā)電公司脫硫、首秦資源綜合利用發(fā)電、安豐鋼鐵公司TRT等一批節(jié)能技改項目[1]。二是實施節(jié)能技術(shù)研發(fā)和示范推廣計劃，涉及建筑節(jié)能技術(shù)和材料、太陽能綜合利用等方面13個項目。三是加大節(jié)能技術(shù)的研發(fā)力度。由秦皇島玻璃工業(yè)研究設(shè)計院研發(fā)的“世界最大規(guī)模浮法玻璃生產(chǎn)線節(jié)能技術(shù)和成套裝備”填補(bǔ)了熱端大型化關(guān)鍵技術(shù)的國內(nèi)空白，節(jié)能效果達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

2　“十三五”時期節(jié)能工作面臨的形勢

近幾十年來，秦皇島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以糧油食品、機(jī)械制造、玻璃建材和金屬壓延業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)為主，近些年，通過逐步提升高科技、高附加值企業(yè)的比重，減少高耗能、高污染企業(yè)的數(shù)量，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2014年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1 200.02億元，比上年增長5.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值174.66億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值447.68億元，增長4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值577.68億元，增長5.4%。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，在降低能源消耗水平的基礎(chǔ)之上，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，勢必要對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

從國際看，隨著能源、氣候、環(huán)境等一系列問題的凸顯，世界各國越來越重視節(jié)能減排的地位。從國內(nèi)看，國家對節(jié)能領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)實施大規(guī)模投入與支持，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民，合同能源管理等重點工程，繼續(xù)實施有利于節(jié)能的產(chǎn)業(yè)、稅收和價格政策，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，必將進(jìn)一步增添全社會節(jié)能的動力與活力。從省內(nèi)看，通過“十二五”堅持不懈的努力，已初步建立較為完善的節(jié)能政策體系和基本制度，工作基礎(chǔ)不斷鞏固，全社會關(guān)注、支持節(jié)能的氛圍也日益濃厚。從秦皇島市看，雖然玻璃工業(yè)、單線復(fù)合肥生產(chǎn)、鋁加工、橋梁制造、汽車輪轂制造及干紅葡萄酒生產(chǎn)等方面具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)總量尤其是工業(yè)總量依然偏小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)和工業(yè)增加值在全省所占比例都比較小，全部工業(yè)增加值占全市GDP的比重僅為37.31%?！笆濉奔拔磥硪欢螘r期，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，按照京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，地處東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部的秦皇島，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于加速上升期，對能源的需求將有增無減，既要出色完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，又要完成河北省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。

3　節(jié)能對策分析及建議

3.1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系

3.1.1嚴(yán)格項目準(zhǔn)入

加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，合理設(shè)定每年的能源消費總量和單位能耗，根據(jù)“核定基數(shù)，分解增量”的方法，細(xì)化能耗總量和單位能耗指標(biāo)，并分解下達(dá)至各縣區(qū)，以節(jié)能倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[2]。

新上工業(yè)類項目必須滿足單位工業(yè)增加值能耗要低于當(dāng)?shù)仄骄鶈挝还I(yè)增加值能耗的要求。新增投資項目時，充分利用有限的增量資源，鼓勵建設(shè)低能耗、高附加值項目，限制高能耗、低附加值項目的引進(jìn)。如果出現(xiàn)增量能源不足的情況，可采用“等量置換”的方法，通過淘汰一批高能耗、高污染企業(yè)，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目騰出能源環(huán)境空間。對于一些關(guān)系國計民生但無法實行“等量置換”的項目，采取“有保有壓”原則，由市政府在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，保證項目實施[3]。項目實施過程中，嚴(yán)格遵守節(jié)能評估審查相關(guān)制度，積極探索并建立節(jié)能評估審查與能源消費增量掛鉤的機(jī)制。

3.1.2大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

三次產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值占比高于二次產(chǎn)業(yè)的前提下，能源消耗量卻遠(yuǎn)低于二次產(chǎn)業(yè)。這說明如果既要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，又要順利完成河北省下達(dá)的節(jié)能任務(wù)，首先要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高三次產(chǎn)業(yè)的比例，降低二次產(chǎn)業(yè)比例（一次產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力較?。?/p>

實施“旅游立市”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，完善旅游規(guī)劃體系，優(yōu)化旅游業(yè)空間布局。大力發(fā)展第三方專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)，按照“物流港”理念將秦皇島港由單一運輸改造成為多功能物流型現(xiàn)代化港口，并積極引導(dǎo)現(xiàn)有運輸、倉儲、代理等企業(yè)進(jìn)行服務(wù)延伸和功能整合。依托生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研基地、康泰醫(yī)學(xué)系統(tǒng)數(shù)字醫(yī)療儀器、富士康生產(chǎn)研發(fā)基地建設(shè)、開發(fā)區(qū)與IBM公司的戰(zhàn)略合作等項目，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展港口服務(wù)業(yè)、體育業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善港口服務(wù)功能，在加大煤炭運輸?shù)耐瑫r，拓展雜貨和集裝箱運輸，發(fā)展水果運輸和裝卸。抓住2015年河北華夏幸福足球隊在秦皇島市設(shè)立主場的有利時機(jī)，加快體育場館建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)化步伐，積極承辦大型體育項目，提高城市知名度。

3.1.3培育發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

按照優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新平臺、擴(kuò)大規(guī)模、打造優(yōu)勢的思路，結(jié)合秦皇島市實際情況，全面提升玻璃制造、裝備制造、糧油食品制造和金屬壓延四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，同時，不斷培育壯大新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、電動汽車、智能電網(wǎng)、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)八大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)+等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展高端軟件、集成電路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭早日把秦皇島打造成電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快培育特種玻璃、工程塑料、新型合金材料、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)，不斷壯大太陽能光伏、風(fēng)電、核電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。穩(wěn)步提升高科技含量、高附加值企業(yè)的比重，減少耗能高、污染嚴(yán)重企業(yè)的數(shù)量，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.2加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能

利用先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能改造。實施鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余壓余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和節(jié)約替代石油六個專項[5]，按照竣工項目形成年節(jié)能能力不低于當(dāng)年節(jié)能量35%的比例，謀劃實施節(jié)能技改項目，重點抓好安豐鋼鐵有限公司高爐煤氣余壓發(fā)電項目、秦皇島秦?zé)岚l(fā)電有限責(zé)任公司汽輪機(jī)節(jié)能技改和秦皇島佰工鋼鐵有限公司煤氣回收能源綜合利用等節(jié)能技術(shù)改造項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，繼續(xù)按照國家和省的要求，加快淘汰一批能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機(jī)組；淘汰400 m3以下煉鐵高爐、30 t以下轉(zhuǎn)爐和電爐；淘汰水泥的立窯、干法中空窯，直徑3 m以下水泥粉磨設(shè)備；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）；淘汰年產(chǎn)3.4萬t以下非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬t的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬t以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線。

3.3推行合同能源管理，強(qiáng)化管理節(jié)能

加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)步伐，以合同能源管理分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立市場化節(jié)能服務(wù)機(jī)制[6]。制定鼓勵性政策，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，努力營造有利于合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。積極扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，組織實施合同能源管理示范項目，協(xié)調(diào)3～5家資質(zhì)良好、經(jīng)驗豐富的節(jié)能服務(wù)公司在全市進(jìn)行合同能源管理模式推介，以地源熱泵、綠色照明、變頻電機(jī)等節(jié)能關(guān)鍵新技術(shù)為主要內(nèi)容，選擇有意愿、規(guī)模相對較大的企業(yè)進(jìn)行合同能源管理模式的試點，逐步做大做強(qiáng)，在全市形成一定影響力，形成示范帶動效果。

4　結(jié)論

綜上所述，“十三五”期間，秦皇島市需要在加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，以結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能三大節(jié)能手段為主要抓手，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與，控制增量、削減存量的原則，切實加強(qiáng)節(jié)能降耗及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保完成河北省下達(dá)的節(jié)能任務(wù)。

[1]鄭永利，安濤，王松.秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，25（4）：63-65.

[2]鄭明慧，王亞飛.能源消費省區(qū)配置及節(jié)能潛力分析——以河北省為例[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012（4）：112-116.

[3]史清華.《河北省工業(yè)節(jié)能研究報告》評介[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2012，35（2）：68.

[4]趙志國，李由.當(dāng)前節(jié)能減排工作中的問題及建議[J].商情，2010，23（3）：42.

[5]熊華文，郁聰.中小工業(yè)企業(yè)能效水平現(xiàn)狀與節(jié)能潛力分析[J].電力需求側(cè)管理，2009，11（6）：5-8.

[6]裴桂芬，鄭明慧.河北省能源消費及節(jié)能對策分析[J].河北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011，36（6）：87-93.

（編輯：程俊）

A Research on Energy-saving Countermeasures of Qinhuangdao City

Jing Changyong，Li Guohui，Huo Baoquan，Chen Jing
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066102,China）

Analyzed the overall situation of energy consumption during the 12th Five-year Plan in Qinhuangdao,the excessively rapid growth of energy-intensive industries has been effectively controlled,low energy consumption industry rapid development,the total energy consumption showed a trend of slow growth,energy-saving technologies and energy-saving projects to get promoted. The 13th Five-year Plan and a period in the future,with the rapid economic development,energy conservation will face more severe situation.Combining with the actual situation of Qinhuangdao, respectively from the structure,technology and management of energy conservation and energy saving three aspects,such as specific energy saving measures were put forward.

energy-saving technology,energy utilization,energy-saving measures

X324

A

1008-813X（2016）01-0057-04

2015-12-02

河北省社會科學(xué)基金項目《秦皇島市節(jié)能潛力測算及對策分析》（HB15GL004）

景長勇（1980-），男，河北秦皇島人，畢業(yè)于華北電力大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士研究生，副教授，主要從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)與對策方面的研究工作。