■ 姚淑芹 高民杰

關(guān)于曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍建設的對策建議

■ 姚淑芹 高民杰

加快曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍建設對于提高曹妃甸工業(yè)區(qū)企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化具有重要作用。本文重點對曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查，分析問題，剖析原因，并提出相應的對策建議。

曹妃甸工業(yè)區(qū) 技能人才隊伍 對策建議

技能人才是指在生產(chǎn)和服務等領域崗位一線，掌握專門知識和技術(shù)，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術(shù)和能力進行實際操作的人員，主要包括取得技工、技師及其他相應水平或擁有各種技能的人員，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的重要力量。大力加強技能人才隊伍建設，努力培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)的技能人才隊伍是一項功在當代、惠及長遠的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略工程。在搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展新機遇，強力實施項目攻堅，加速推進跨越崛起，把曹妃甸建成河北省第一經(jīng)濟增長極背景下，加強技能人才隊伍建設，對于提高曹妃甸工業(yè)區(qū)企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。

曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，技能人才隊伍建設逐步得到重視，形成了具有一定規(guī)模的技能人才隊伍。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2013年底，工業(yè)區(qū)各類在職職工22793人，技能人才12789人，占在職職工總數(shù)的56.1%。其中，高技能人才3746人 （高級技師173人，技師491人，高級工3082人），中級工3414人，初級工1688人，無等級工3941人 （含普通工人2887人）。目前曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）技能人才的等級結(jié)構(gòu)

一是高級技能人才比例較高。2013年，高級工、技師和高級技師3746人，中級工3414人，初級工1688人，無等級工3941人，分別占技能人才總數(shù)的29.3%、26.7%、8.7%、25.0%。高級技能人才占技能人才總數(shù)的比例比唐山市平均值高10.5個百分點，比國家“十二五”目標高1.8個百分點。二是近3年初級工及無等級工所占比重穩(wěn)步上升，中級工、高級工和技師及高級技師所占比重呈現(xiàn)出較大波動。 （見表1）

（二）技能人才的年齡結(jié)構(gòu)

一是青年技能人才占比較高。2013年35歲以下技能人才為8495人，占技能人才總數(shù)的66.4%。36-40歲1328人，占技能人才總數(shù)的10.4.%，41-45歲1312人，占技能人才總數(shù)的10.3%，46-50歲1116人，占技能人才總數(shù)的8.7%，51歲以上的538人，占技能人才總數(shù)的4.2%。二是青年技能人才所占比例仍在不斷加大。46—50歲技能人才從2011年的12.3%減少到2013年的8.7%，35歲以下技能人才則從2011年的57.1%增加到2013年的66.4%。（見表2）

（三）從學歷結(jié)構(gòu)技能來看，人才文化素質(zhì)較高

截至2013年底，曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才中，大學及以上學歷1304人，占總數(shù)的10.2%；大專4798人，占總數(shù)的37.5%；中專技校高中高職4134人，占總數(shù)的32.3%；初中2247人，占總數(shù)的17.6%；初中以下306人，占總數(shù)的2.4%。

（四）從技能人才的行業(yè)分布來看：四大主導產(chǎn)業(yè)技能人才占比較大

從2013年數(shù)據(jù)看，鋼鐵、裝備制造、化工、港口物流四大主導產(chǎn)業(yè)技能人才占曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才總數(shù)的86.7%。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)7074人，占技能人才總數(shù)的55.3%；裝備制造產(chǎn)業(yè)1560人，占技能人才總數(shù)的12.2%；化工產(chǎn)業(yè)211人，占技能人才總數(shù)的1.7%；港口物流產(chǎn)業(yè)2239人，占技能人才總數(shù)的17.5%。其他行業(yè)1705人，占技能人才總數(shù)的13.3%。

曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍建設中存在的突出問題及其原因分析

（一）存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查，曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍建設取得了一定的成績，但也還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．技能人才缺口較大。2011年，初級工、中級工、高級工和技師及高級技師缺口分別為244、519、329人；2012年初級工、中級工、高級工和技師及高級技師缺口分別為400、493、414人；2013年，初級工、中級工、高級工和技師及高級技師缺口分別為376、502、341人。據(jù)調(diào)查資料顯示，2014-2020年，曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才需求缺口將會愈加嚴重。不考慮未上項目，僅從調(diào)研的這147家已建在建企業(yè)預測，2014-2020年技能人才缺口總數(shù)就將達到5754人。 （見圖1）

2．技能人才結(jié)構(gòu)不夠合理。國際公認的技能人才的合理結(jié)構(gòu)是兩頭小、中間大的 “橄欖型”結(jié)構(gòu)。一般而言，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性人才的依賴主要有三個層次，一是有技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的高技能人才，二是熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程的中級工，三是從事輔助性工作的初級和無等級工。而維持企業(yè)正常生產(chǎn)主要依靠的就是技術(shù)熟練工，也就是中級工。但我們的調(diào)查資料顯示，目前曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才中高級工和技師及高級技師、中級工、初級工 （含無等級工）的比例為29.3∶26.7∶44，呈現(xiàn)出 “啞鈴型”結(jié)構(gòu)，剔除首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司技能人才數(shù)據(jù)之后的 比 例 為9.6∶14.6∶75.8，呈 “金字塔型”結(jié)構(gòu)。這兩種結(jié)構(gòu)無論哪種都顯示出目前曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍中中級工總量偏少、比例偏低，而無等級工比例高達30.8%，更顯技能人才結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于工業(yè)區(qū)技能人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)過于年輕化，雖是技能人才但由于缺乏工作經(jīng)驗，能力素質(zhì)還有待進一步提高。所以現(xiàn)有技能人才結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用偏弱。

3．技能人才的流失率較高。首鋼京唐公司每年流失技能人才40人左右，實業(yè)港務公司20人左右。其他大部分企業(yè)技能人才流失率常年維持在10%左右。

4．技能人才教育培訓體系不健全。一是工業(yè)區(qū)缺乏培訓平臺和實訓基地。截至到目前，只有唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院搬遷落戶至曹妃甸。所以當前曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才的教育培訓工作仍主要靠企業(yè)辦學培訓、委托培訓、校企合作培訓。比如，唐山曹妃甸港口有限公司立足本廠需求，培訓崗位實用技術(shù)人才；首鋼京唐公司主要與西安交大、東北大學、北京科技大學、武漢科技大學等老冶金學院合作，進行技能人才教育培訓。二是教育培訓制度尚不健全。除首鋼京唐公司等國有大型企業(yè)之外，多數(shù)企業(yè)對技能人才的培養(yǎng)重視程度不夠，還沒有形成一套完備的培訓制度。由于沒有制度約束，加之技能人才的培養(yǎng)歷時長、成本高，企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的積極性受到影響。從目前情況看， “引進”是工業(yè)區(qū)技能人才集聚的主渠道。以首鋼京唐和港口公司為例，高級技師和技師主要來源高薪聘請，或面向“211” “985”院校，招收在校期間即已取得高級工等級證的畢業(yè)生來彌補技工不足問題，這無疑提高了技能人才的使用成本。

（二）產(chǎn)生上述問題的主要原因

1．曹妃甸工業(yè)區(qū)現(xiàn)仍處于建設初期，對技能人才特別是高技能人才需求較大。面對曹妃甸加速推進跨越式崛起，把曹妃甸建成全省第一經(jīng)濟增長極，技能人才隊伍建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體上技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能適應曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展的需要。在我們調(diào)查的已建和在建的147家企業(yè)中，2014-2020年技能人才需求總數(shù)高達5754人，其中初級工占41.2%，中級工占35.9%，高級工、技師和高級技師占22.9%。從行業(yè)需求看，四大主導產(chǎn)業(yè)占77%。 （見表3）。預計到2020年，曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才資源總量將達到2萬人，年均增長7%左右，高技能人才總量達到8000人。

2．社會重視程度不夠，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念依然存在。長期以來，由于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行教育體制的影響，在社會上普遍存在著重學歷教育輕職業(yè)教育、重學歷輕技能的現(xiàn)象，全社會尚未形成重視技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，由此導致技能人才管理體制不順，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，技能人才存在著地位不高、待遇不到位等問題。

3．企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用尚未得到充分發(fā)揮。有的企業(yè)偏重抓經(jīng)濟效益而忽視職工技術(shù)的高低，特別是一些民營企業(yè)不在提高產(chǎn)品質(zhì)量上花工夫，目光短淺，不愿意為培訓職工而增加成本。另外，由于不少企業(yè)大多是熟練工種，且職工流動量大，所以更加不重視技術(shù)工人的培養(yǎng)。

4．管理機制不健全。一是工業(yè)區(qū)人社部門職業(yè)技能培訓、鑒定等職能尚不健全，還不能在工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)完全推行就業(yè)準入制度，所以導致部分企業(yè)沒有組織技能鑒定，這是造成無等級工所占比例較高的重要原因。二是技能人才評價、激勵、保障機制不健全。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)技能人才的薪酬與技術(shù)等級不掛鉤，一些單位也不按規(guī)定比例提取培訓經(jīng)費，致使培養(yǎng)、評價、待遇相一致的激勵機制在一些用人單位沒有形成，嚴重挫傷了技能人才學技術(shù)的積極性。

5．經(jīng)費投入少，與技能人才隊伍建設需求差距過大。一是財政投入少。相比于學歷教育，技能人才培養(yǎng)要想達到預期效果，需要政府投入大量的實訓場地、設備和耗材。目前工業(yè)區(qū)尚無專項資金用于高技能人才培訓工作。二是企業(yè)培訓經(jīng)費不足。企業(yè)是技能人才使用的主體，應當承擔起培訓責任，但從走訪情況看，相當一部分企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面缺乏主體意識，不愿提取職工教育經(jīng)費，甚至出現(xiàn)部分企業(yè)將提取的職工教育經(jīng)費挪作他用，沒有承擔對技能人才開展培訓的義務。

6．生活環(huán)境相對較差。一是擇偶難、上學難。曹妃甸工業(yè)區(qū)尚處于開發(fā)建設初期，企業(yè)員工主要為35歲以下的年輕人，且大多為未婚男性，只有極少數(shù)的輔助性崗位有部分未婚女性，男女比例嚴重失衡；還有就是孩子上學相比農(nóng)村來說費用太高，相比城市來說又稍顯不足，因此，部分技能人才因成家困難、孩子上學難而選擇離開。二是生活配套設施嚴重匿乏。目前，只有臨港商務區(qū)為集中生活區(qū)，備種生活配套設施尚不完善，且各企業(yè)距生活區(qū)相對較遠，企業(yè)職工來往不便，業(yè)余文化生活基本沒有，導致人才難以長期留住為我所用。這是技能人才流失的主要原因。

加快曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才隊伍建設的幾點建議

（一）創(chuàng)新工作機制

一是創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。針對經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，健全和完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。二是創(chuàng)新評價機制。改進技能人才評價方式，加快建立起以職業(yè)能力為核心、以工作業(yè)績和貢獻為重點，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價模式，構(gòu)建管理科學、運行規(guī)范、基礎扎實的技能人才評價體系。三是創(chuàng)新技能人才選用機制，進一步推行技師、高級技師聘任制度，充分發(fā)揮高技能人才的帶動和引領示范作用，引導更多的勞動者走技能成才之路。四是加快勞動用工制度和工資制度改革，形成培養(yǎng)快、使用好、待遇高的技能人才成長機制，促進技能人才的快速成長。五是建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的技能人才培養(yǎng)體系建設投入機制，逐年增加對技能人才隊伍建設投入，形成各級各類技能人才與經(jīng)濟、科技發(fā)展同步增長的機制。完善按技能人才培養(yǎng)數(shù)量、培養(yǎng)層次和培養(yǎng)成本等因素實行財政補貼機制。設立技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓基地建設和參與校企合作培養(yǎng)技能人才的職業(yè)院校提供融資服務。六是創(chuàng)新流動機制，健全勞動力市場網(wǎng)絡，打破人才流動的體制機制障礙，促進技能人才的合理有序流動。

（二）制定相關(guān)政策

一是在國家、省、市已有政策基礎上，進一步完善落實各種配套政策和措施，對技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)實行政策傾斜。二是出臺相應的鼓勵政策。每年評選出工業(yè)區(qū) “高技能突出人才”、 “高技能重點人才”、“高技能優(yōu)秀人才”，納入工業(yè)區(qū)優(yōu)秀人才表彰范圍，分別給予一定的物質(zhì)獎勵。對企業(yè)員工經(jīng)定點培訓機構(gòu)培訓取得高級工、技師和高級技師國家職業(yè)資格證書后，在工業(yè)區(qū)企業(yè)就業(yè)滿一定期限的，分別給予數(shù)額不等的培養(yǎng)資助等等。三是加大資金投入。由工業(yè)區(qū)管委會設立技能人才發(fā)展專項基金，列入財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財力的不斷增長逐年按比例增加投入。專項資金主要用于人才招聘、技能培訓、人才市場建設、落實獎勵政策和為高層次人才改善工作生活條件提供補貼等。企業(yè)也要加大對生產(chǎn)、服務一線技能勞動者，特別是高技能人才培訓工作的經(jīng)費投入。應按國家規(guī)定足額提取職工工資總額的1.5%～2.5%的職工教育經(jīng)費，重點保證技能人才培養(yǎng)。

（三）突出重點項目建設

一要重點抓好技能人才培養(yǎng)基地和實訓基地建設。充分利用和整合現(xiàn)有職業(yè)教育培訓資源，由政府公共財政投資，建設技能人才實訓基地，面向社會提供職業(yè)技能操作訓練、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽和職業(yè)技術(shù)交流服務等。打通學歷教育和非學歷教育通道，鼓勵技工院校在開展職業(yè)資格教育和中短期培訓的同時，積極創(chuàng)建成職業(yè)技術(shù)學院進行學歷教育。做大做強唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，依托首鋼和港口物流等大型骨干企業(yè)建立企業(yè)高技能人才的培訓實訓基地。二是建立 “技能大師工作室”。在科技與技能含量高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、人才工作基礎好、技師和高級技師數(shù)量多的企業(yè)，為曹妃甸 “首席技師”建立 “技能大師工作室”。三是加強優(yōu)秀科技人才傳幫帶項目建設?？蓪⒏黝悆?yōu)秀技能人才以行業(yè)類別編成小組，明確傳幫帶對象，在一定時間內(nèi)，可通過交任務、壓擔子、個別指導、經(jīng)驗交流、集中培訓等方式，提高幫帶對象的專業(yè)技術(shù)水平。四是改善生活環(huán)境，讓優(yōu)秀的技能人才在工業(yè)區(qū)安家樂業(yè)。技能人才隊伍建設關(guān)鍵是要能夠吸引人才、留住人才。因此技能人才隊伍建設必須把留人留心作為重點工作來抓，要解決職工最關(guān)心的問題，滿足職工最迫切的需要。進一步完善住房、公共交通、學校、幼兒園、醫(yī)院、購物、餐飲、休閑娛樂等公共服務設施和公共場所，同時在現(xiàn)有集中生活區(qū)再建設若干個生活點，為離生活區(qū)較遠的職工提供方便。成立戶外運動、音樂、攝影等文化團體，定期開展豐富多彩的活動，大力豐富職工業(yè)余生活。

（四）強化組織實施

一是要切實加強領導，形成強大工作合力。進一步增強做好技能人才工作的歷史責任感和時代緊迫感，切實加強對技能人才隊伍建設的領導，制定積極的促進技能人才隊伍建設的政策措施，發(fā)展職業(yè)教育培訓，努力為培養(yǎng)技能人才創(chuàng)造有利條件。要將技能人才隊伍建設納入人才隊伍建設和經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程，明確責任，狠抓落實。設立技能人才工作辦公室，建立完善工作協(xié)調(diào)機制和議事制度，負責技能人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和組織推動。組織部門和人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要各司其職，共同推進技能人才建設工作。二是建立技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標體系和報告制度，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。三是強化輿論宣傳，更新觀念。應充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關(guān)于技能人才工作方針政策，大力宣傳技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才的先進典型，提高技能人才的社會地位。通過政策引導和輿論宣傳，在全社會樹立尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好風尚，激勵廣大勞動者立足本職，愛崗敬業(yè)，學習成才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量。動員全社會都來關(guān)心技能人才隊伍建設，努力營造有利于技能人才成長的良好氛圍。

參考資料

1.李琴.深圳市技能人才短缺與供求結(jié)構(gòu)失衡研究.道客巴巴.

2.董勇，朱曉璇.浙江省高技能人才現(xiàn)狀分析.浙江統(tǒng)計，2009（6）.

3.陳國鑾.邁向市場經(jīng)濟中的中國人才資源開發(fā)與經(jīng)濟增長.福建師范大學，2004.

責任編輯：陳秀麗

姚淑芹，中共唐山市委黨校理論研究室副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟；高民杰，中共唐山市委黨校理論研究室主任、教授，研究方向為社會管理學）