王潔，曹莉莎

（東莞市電子計算中心，廣東東莞　523007）

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東莞市科技類社會組織
在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用研究

王潔，曹莉莎

（東莞市電子計算中心，廣東東莞523007）

摘要：在理清東莞市科技類社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞市科技類社會組織在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得的成效，提出發(fā)揮東莞市科技類社會組織在東莞建設(shè)創(chuàng)新型城市中作用的建議。

關(guān)鍵詞：東莞；科技類社會組織；創(chuàng)新型城市

當前東莞正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，東莞市委市政府十分重視創(chuàng)新的發(fā)展。2015年《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》要求：主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動?xùn)|莞積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建成國家創(chuàng)新型城市。

黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一目標，其中一項重要工作是要深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。這就給獨立于政府和市場之外的第三方力量——社會組織［1］帶來了巨大的發(fā)展機遇。作為社會組織的一種，科技類社會組織正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著獨特的作用。

1　東莞市科技類社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1科技類社會組織的定義和特征

科技類社會組織在學界并沒有一個統(tǒng)一的概念。狹義上，科技類社會組織是指按中國科協(xié)章程，由相關(guān)科學學科或以促進科技發(fā)展和普及為宗旨的學術(shù)性、科普性社會團體。廣義上，科技類社會組織不僅包括按《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展科技活動的非營利性社會組織，還包括從事與科技發(fā)展相關(guān)工作或活動的機構(gòu)。本文基于對社會組織的認識，結(jié)合東莞科技發(fā)展的實際，擴充了廣義上科技類社會組織的內(nèi)涵，把事業(yè)單位也納入其中，將其定義為：科技類社會組織［2］是依法成立的，由個人或團體基于自由、平等、互動機制自愿組成的，從事與科技發(fā)展相關(guān)的工作與活動，并發(fā)揮公共服務(wù)職能的非營利性組織，包括科技社團、從事與科技發(fā)展相關(guān)工作或承擔科技公共服務(wù)職能的民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位。

科技類社會組織具備的主要特征［3-4］有：①組織性，指科技類社會組織是在政府相關(guān)部門依法登記注冊，其行為和活動必須遵守國家憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及政策；②自愿性，指科技類社會組織的成立都是在自由、平等、互動機制的基礎(chǔ)上自愿組成，而非受政府行政指令組建；③非營利性，指科技類社會組織不以營利為目的，盡管有些科技類社會組織通過項目、會費等方式籌集資金，但全是用于自身的發(fā)展，沒有所謂的利潤；④科技相關(guān)性，指科技類社會組織的行為和活動影響或參與部分科技管理工作。

1.2東莞市科技類社會組織規(guī)模及提供的科技服務(wù)類型

2013年底，全市登記在冊的社會團體共2442家，民辦非企業(yè)單位2010家，事業(yè)法人單位1600多家。

按廣義科技類社會組織定義，目前，東莞市科技類社會組織有：科技類社會團體288家，其中行業(yè)性124家、專業(yè)性113家、學術(shù)性51家；民辦非企業(yè)單位中科技類社會組織65家；事業(yè)法人單位中科技類社會組織38家。

東莞市科技類社會組織提供的科技服務(wù)大致分為以下三類：

（1）專業(yè)技術(shù)服務(wù)。為科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。如東莞市科創(chuàng)投資研究院、東莞市數(shù)控裝備行業(yè)協(xié)會、東莞市珠江海咸水淡化研究所、東莞市清潔生產(chǎn)科技中心、東莞華南設(shè)計創(chuàng)新院等；

（2）創(chuàng)新資源共享服務(wù)。包括試驗、檢測、裝備及設(shè)施共享服務(wù)；專業(yè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)；如廣東省東莞市質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、東莞市萬維檔案信息資源研究所、東莞市產(chǎn)業(yè)支援中心、東莞市知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會等；

（3）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及需求對接等服務(wù)，如東莞市技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、東莞市松山湖微電子材料研發(fā)中心、東莞南方醫(yī)大轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究院、東莞市中云云計算技術(shù)研究院等。

2　東莞市科技類社會組織參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要形式

東莞市科技類社會組織通過促進產(chǎn)學研合作、建立專業(yè)技術(shù)平臺、提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持、開展國際科技交流等方式，在推動?xùn)|莞創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2.1建立校企對接機制、推進產(chǎn)學研合作

東莞市部分科技類社會組織致力于積極推進產(chǎn)學研協(xié)作創(chuàng)新，解決許多企業(yè)面臨的缺人才、缺技術(shù)的共性問題。東莞市民營科技企業(yè)協(xié)會從2003年開始，每年都會組織會員單位拜訪國內(nèi)高校院所，開展科技考察和項目“登門對接”。截止到目前，民企協(xié)會已累計組織25批、500多家企業(yè)到全國各地的知名高校開展產(chǎn)學研考察，與東莞企業(yè)建立了產(chǎn)學研合作關(guān)系的高校有100多所，達成產(chǎn)學研合作項目400多項。

廣東省志成冠軍集團有限公司是產(chǎn)學研合作成功的一個典型。志成冠軍成立之初，規(guī)模小、起點低、再創(chuàng)新能力較弱，在民企協(xié)會的率領(lǐng)下，2001年與華中科技大學聯(lián)合組建“華中科技大學電源研究院”，成功開發(fā)了大功率UPS電源，依靠與高校開展產(chǎn)學研合作，志成冠軍用短短的幾年時間完成產(chǎn)品和技術(shù)的大跨越。2007年又共建“太陽能發(fā)電研究院”，共同開發(fā)了非晶硅太陽能電池，達到了以低成本實現(xiàn)高效率的目的；2011年，與華中科大的合作方式得到了進一步深化，共同成立了志成華科光電設(shè)備有限公司，專門為LED裝備業(yè)提供技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等服務(wù)。志成冠軍通過產(chǎn)學研合作的途徑解決了創(chuàng)新過程中的瓶頸，提升了企業(yè)競爭力，成為廣東省20家裝備制造業(yè)重點企業(yè)之一。產(chǎn)學研合作為企業(yè)帶來技術(shù)源、人才源、項目源，為企業(yè)發(fā)展開辟了新途徑。

2.2建立專業(yè)技術(shù)平臺、提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持

東莞市部分企業(yè)通過與高校實驗室合作共同建立專業(yè)性技術(shù)平臺，很好地解決了企業(yè)人才緊缺和技術(shù)難攻關(guān)的問題，提升了企業(yè)核心競爭力，在東莞全社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起了助推器的作用。從1998年開始，東莞市勤上光電就開展了低、中功率LED燈的研發(fā)，并陸續(xù)應(yīng)用在城市亮化工程中。然而在之后的研發(fā)道路上，勤上光電愈發(fā)覺得被缺人才、缺技術(shù)困擾著。

東莞勤上半導(dǎo)體照明技術(shù)研究院于2009年5月27日成立，是由勤上光電與清華大學集成光電子學國家重點實驗室共建的民辦非企業(yè)單位，半導(dǎo)體照明技術(shù)研究院聚集了國內(nèi)LED照明行業(yè)最頂級的高端科研人才，勤上光電人才匱乏和技術(shù)難以突破的問題得到了很好的解決。研究院成立以后，勤上光電在大功率LED的散熱、電路驅(qū)動以及無線通信智能控制等領(lǐng)域取得了重大了技術(shù)突破。與此同時，東莞勤上半導(dǎo)體照明技術(shù)研究院還是一個集技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)推廣與服務(wù)為一體的平臺，通過自身的人才和技術(shù)資源優(yōu)勢，為東莞全市的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

2.3開展國際科技合作、推動科技成果轉(zhuǎn)化

東莞高?？蒲性核^少，開展國際科技合作對更好地幫助企業(yè)解決技術(shù)攻關(guān)難的問題，推動科技成果轉(zhuǎn)化，促成開放的創(chuàng)新環(huán)境意義重大。東莞市部分科技類社會組織在推動國際科技合作上發(fā)揮了重要作用，如東莞市科技合作促進中心協(xié)辦了8年的東莞國際科技合作周，對東莞匯集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級有重大影響。

東莞市科技合作促進中心成立于2004年3月，中心協(xié)辦的每年一度的東莞國際科技合作周，對東莞匯集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了重大影響。通過國際科技合作周這個平臺，東莞加強了與德國、以色列、美國、瑞典、獨聯(lián)體和港澳臺等國家以及地區(qū)的科技合作，累計促成各類科技和人才項目合作共近2000項，為東莞在先進制造業(yè)、電子信息業(yè)、光電技術(shù)、新材料、先進水處理技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)合作與集成創(chuàng)新發(fā)揮了積極的促進作用。

3　發(fā)揮科技類社會組織在創(chuàng)新型城市建設(shè)中作用的建議

3.1分類指導(dǎo)科技類社會組織，完善激勵機制

目前東莞市科技類社會組織的發(fā)展水平參差不齊，部分科技類社會組織綜合業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高，但也有部分組織專業(yè)能力欠缺，發(fā)展緩慢。政府要根據(jù)各科技類社會組織的發(fā)展階段分類給予不同的指導(dǎo)。對新設(shè)立處于孵化期的科技類社會組織，重點引導(dǎo)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立專業(yè)服務(wù)能力；對于已具備一定運營基礎(chǔ)的科技類社會組織，重點引導(dǎo)其提升服務(wù)標準，形成行業(yè)服務(wù)規(guī)范，建立可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)模式。完善對科技類社會組織的評估和激勵制度，對講誠信、服務(wù)效率高的科技類社會組織，在政府職能轉(zhuǎn)移、補貼等方面給予傾斜；對存在信用問題、服務(wù)質(zhì)量不達標且社會影響惡劣的科技類社會組織要完善退出機制，確?？萍碱惿鐣M織合法合規(guī)運行。

3.2出臺財政扶持政策，確保經(jīng)費來源多元化

在加強管理和規(guī)范的同時，出臺系列補貼和獎勵政策、落實稅收優(yōu)惠政策，加大對科技類社會組織的扶持力度。逐步建立財政補貼制度［5］，對科技社團開展的公益性活動如人才培訓(xùn)、合作交流以及政府委托承擔的各種工作，應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持，探索以發(fā)放創(chuàng)新券的形式對科技類社會組織舉辦各類創(chuàng)新活動予以補貼。要設(shè)立獎勵資金，對為科學發(fā)展與創(chuàng)新、經(jīng)濟社會進步和為構(gòu)建和諧社會建設(shè)做出突出貢獻的科技類社會組織給予表彰獎勵?？萍碱惿鐣M織的活動大多數(shù)是不以營利為目的，收入也多用于發(fā)展科技事業(yè)，政府在稅收上，應(yīng)當與營利性的組織區(qū)別對待，落實稅收優(yōu)惠政策或加快制定相應(yīng)的減免稅措施［9］。探索引入公益創(chuàng)投基金的投入機制，保障科技類社會組織資金來源渠道多元化。

3.3加強科技類社會組織自身建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

完善內(nèi)部治理機制［6］?？萍碱惿鐣M織要健全以章程為基礎(chǔ)的各項規(guī)章和制度，以文件的形式明確理事會、監(jiān)事會、秘書處等機構(gòu)的職責，通過民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的方式弱化科技類社會組織行政化傾向?？萍碱惿鐣M織盡管大都是以非營利為目的，但為了保持經(jīng)濟上的獨立性，科技類社會組織應(yīng)積極嘗試有償?shù)目萍挤?wù)活動，樹立經(jīng)營性的觀念，實現(xiàn)自身造血功能。重視人才隊伍建設(shè)?？萍碱惿鐣M織應(yīng)該通過發(fā)展事業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提高待遇等方式吸收和穩(wěn)定人才隊伍。具體來說，要加強對科技類社會組織領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)培養(yǎng)，協(xié)調(diào)好內(nèi)外部關(guān)系，確?？萍碱惿鐣M織的發(fā)展有一個良好的環(huán)境；加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力；重視人力資源開發(fā)，完善科技類社會組織內(nèi)部人員的年齡結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)，保證從業(yè)人員的工作積極性。

參考文獻

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作者簡介：王潔（1963-）女，副研究員，在職研究生，研究方向為科技管理與服務(wù)；曹莉莎（1986-）女，經(jīng)濟師，碩士，研究方向為科技統(tǒng)計分析。