林華鑫,洪海堅(jiān),吳嘉玲,桂彬,古豪輝
(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院,廣東廣州 510642)
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廣東新農(nóng)村建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃存在的問(wèn)題分析與對(duì)策
林華鑫,洪海堅(jiān),吳嘉玲,桂彬,古豪輝
(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院,廣東廣州510642)
摘要:為了了解廣東地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃存在的問(wèn)題,以GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本,從廣東農(nóng)村村莊選址和常發(fā)性災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃兩個(gè)方面入手,分別對(duì)位于珠三角、粵東和粵西地區(qū)的4個(gè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。結(jié)果表明,被調(diào)研農(nóng)村在選址規(guī)劃和常發(fā)性災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方面普遍存在缺陷,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、村民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍不高和缺少統(tǒng)一規(guī)劃是主要原因。最后結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況提出防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建議,對(duì)廣東新農(nóng)村建設(shè)具有一定現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:廣東;新農(nóng)村建設(shè);防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃;分析對(duì)策
廣東是我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)較多的省份之一,主要有臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等,這些災(zāi)害分布廣泛、活動(dòng)頻繁、群發(fā)性強(qiáng)、連鎖性廣[1]。而受災(zāi)時(shí)又以農(nóng)村災(zāi)情最重,本項(xiàng)目針對(duì)地域、地貌、經(jīng)濟(jì)水平不同等條件,調(diào)研了廣東4個(gè)比較典型的農(nóng)村,圍繞農(nóng)村選址和常發(fā)性災(zāi)害(火災(zāi)、洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)),分析其存在的問(wèn)題并提出解決方法,為廣東新農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全措施建設(shè)提供理論依據(jù)。
根據(jù)廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和地形分布情況,我們抽取調(diào)研了如表1的4個(gè)村莊,主要調(diào)研村莊選址和單災(zāi)種災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃情況。
表1 調(diào)研村莊基本情況
2.1選址情況介紹
上大垌村位于丘陵坡底,背風(fēng)向,土地性質(zhì)屬壤土,無(wú)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患體;永二村選址屬于平原地區(qū),河流分布密集,地勢(shì)比較平坦,容易形成洪澇;大玉村是削山而建,臨山而居,山腳或者坡沿,容易發(fā)生山體滑坡、泥石流等災(zāi)害;長(zhǎng)洋村則是沿琴江河一岸呈條狀型布局。背靠大山,依山而建,洪澇和泥石流較為嚴(yán)重。
2.2選址情況分析
經(jīng)調(diào)查,所調(diào)研的村莊選址并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一的、科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,考慮更多的則是風(fēng)水問(wèn)題、生產(chǎn)方便等因素,這也從側(cè)面反映了廣東農(nóng)村村民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不夠。因此建議:
(1)平原、丘陵地帶應(yīng)選在背風(fēng)向地區(qū),且應(yīng)遠(yuǎn)離水庫(kù)、河流直接影響區(qū)域;
(2)避免在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患體的直接影響范圍內(nèi)選址;
(3)山區(qū)、丘陵地帶盡量避免在溝谷、河道、沖溝附近易被洪水、泥石流沖擊到的部位選址;
(4)盡量避免在坡腳、坡沿部位選址[2]。
2.3防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃問(wèn)題分析
農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要包括消防規(guī)劃、防洪規(guī)劃、抗震規(guī)劃和風(fēng)災(zāi)防御規(guī)劃等[3]。
2.3.1消防規(guī)劃
消防規(guī)劃主要應(yīng)包括消防安全布局和確定消防站、消防給水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備[4]??紤]到廣東農(nóng)村實(shí)際情況,主要調(diào)研農(nóng)村的消防安全布局、消防車(chē)通道和消防裝備。消防安全布局應(yīng)符合以下規(guī)定:
(1)生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃、易爆物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)和儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)置在鎮(zhèn)區(qū)邊緣或相對(duì)獨(dú)立的安全地帶;
(2)生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃、易爆物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)和儲(chǔ)罐以及燃油、燃?xì)夤?yīng)站等與居住、醫(yī)療、教育、集會(huì)、娛樂(lè)、市場(chǎng)等建筑之間的防火間距不應(yīng)小于50m[4];
(3)堆量較大的柴草、飼料等可燃物的存放應(yīng)符合下列規(guī)定[5]:①宜設(shè)置在村莊常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)或全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè);②當(dāng)村莊的三、四級(jí)耐火等級(jí)建筑密集時(shí),宜設(shè)置在村莊外;③不應(yīng)設(shè)置在電氣設(shè)備附近及電氣線(xiàn)路下方;④柴草堆場(chǎng)與建筑物的防火間距不宜小于25m;⑤堆垛不宜過(guò)高過(guò)大,應(yīng)保持一定安全距離。
調(diào)研結(jié)果見(jiàn)表2,僅永二村依規(guī)范配有消防車(chē)通道和消防設(shè)備,其它情況不容樂(lè)觀。出現(xiàn)這種情況的原因:①村民的對(duì)火災(zāi)防范意識(shí)低下,村莊規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮防火規(guī)劃;②經(jīng)濟(jì)情況影響該村的消防設(shè)施的配置。
表2 調(diào)研村莊消防規(guī)劃情況
因此建議鎮(zhèn)區(qū)政府或村委會(huì):①建立統(tǒng)一的火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃方案;②宜在村莊設(shè)置宣傳欄,普及消防安全常識(shí)。
2.3.2防洪規(guī)劃
防洪規(guī)劃應(yīng)設(shè)置救援系統(tǒng),包括應(yīng)急疏散點(diǎn)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備和報(bào)警裝置等[4]。調(diào)研發(fā)現(xiàn),容易發(fā)生洪澇災(zāi)害的村莊都是村莊選址靠近河流、水庫(kù)等地,具體情況見(jiàn)表3。
表3 調(diào)研村莊選址與洪澇關(guān)系
由表4調(diào)研結(jié)果,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的永二村有設(shè)立應(yīng)急疏散點(diǎn)和有醫(yī)療救護(hù)服務(wù),長(zhǎng)洋村只有臨時(shí)應(yīng)急疏散點(diǎn),而無(wú)物資儲(chǔ)備和報(bào)警裝置。導(dǎo)致該情況原因主要是在廣東地區(qū)發(fā)生大型洪澇災(zāi)害的概率較低,因此村民認(rèn)為沒(méi)必要配置報(bào)警裝置和物資儲(chǔ)備,說(shuō)明農(nóng)村洪澇防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃仍有待加強(qiáng)。因此建議在河流或水庫(kù)影響區(qū)域的村莊應(yīng)更加注重設(shè)置物資儲(chǔ)備和報(bào)警裝置,并在村委會(huì)等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行。
表4 調(diào)研村莊洪澇規(guī)劃調(diào)研情況
2.3.3抗震規(guī)劃
抗震防災(zāi)規(guī)劃主要應(yīng)包括建設(shè)用地評(píng)估和工程抗震、生命線(xiàn)工程和重要設(shè)施、防止地震次生災(zāi)害以及避震疏散的措施[4]。
由表5可以看出,調(diào)研村莊均無(wú)抗震規(guī)劃。原因是廣東地區(qū)地震災(zāi)害較少或危害較輕,未能引起村民足夠的重視。
表5 調(diào)研村莊的抗震規(guī)劃情況
因此建議:①鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)轄區(qū)進(jìn)行建設(shè)用地評(píng)估,設(shè)立農(nóng)村房屋設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);②村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,按鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007設(shè)立避難場(chǎng)所和避難通道;③各村建立緊急情況應(yīng)急方案,明確責(zé)任機(jī)制。
2.3.4風(fēng)災(zāi)防御規(guī)劃
農(nóng)村風(fēng)災(zāi)防御規(guī)劃應(yīng)包含對(duì)建筑物進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑物形成防風(fēng)布置。防風(fēng)布置應(yīng)滿(mǎn)足[4]:
(1)建筑物宜成組成片布置。
(2)迎風(fēng)地段宜布置剛度大的建筑物,體型力求簡(jiǎn)潔規(guī)整,建筑物長(zhǎng)邊宜同方向平行布置。
(3)不宜孤立布置高聳建筑物。
調(diào)研結(jié)果見(jiàn)表6,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很多居民住宅都由磚瓦式轉(zhuǎn)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),建筑物防風(fēng)布置也在居委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃下逐步實(shí)現(xiàn)。但居民住宅常依經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工,存在一定安全隱患。
表6 調(diào)研村莊防風(fēng)規(guī)劃情況
根據(jù)所調(diào)研的4個(gè)村子的實(shí)際情況表明,廣東農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要存在兩點(diǎn)不足。第一是在選址上沒(méi)有把防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃放在首要位置考慮,在房屋建設(shè)選址方面沒(méi)有進(jìn)行整體防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,村莊房屋多數(shù)雜亂無(wú)章;建議村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí),進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃選址;第二是村民對(duì)常發(fā)性災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足,防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng),防災(zāi)措施缺乏,防災(zāi)方案不受重視。建議各村根據(jù)該村所在地區(qū)設(shè)立防災(zāi)應(yīng)急方案,加強(qiáng)對(duì)村民防災(zāi)減災(zāi)的宣傳。
從珠三角、粵東和粵西的4個(gè)村莊的調(diào)研可以得出:經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、沒(méi)有組織統(tǒng)一規(guī)劃和村民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍缺乏是制約農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的三大原因。除加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展外,建議今后提高農(nóng)村選址的科學(xué)性,對(duì)農(nóng)村實(shí)行整體布局規(guī)劃,提高農(nóng)村房屋建造的正規(guī)性和專(zhuān)業(yè)性,并建立一套符合廣東農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急機(jī)制,同時(shí)加大對(duì)村民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的宣傳。
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[4]GB50188-2007,鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)[S].
[5]GB50445-2008,村莊整治技術(shù)規(guī)范[S].
作者簡(jiǎn)介:林華鑫(1992-),男,本科在讀,土木工程專(zhuān)業(yè);洪海堅(jiān)(1992-),男,本科在讀,土木工程(道路橋梁)專(zhuān)業(yè);吳嘉玲(1993-),女,本科在讀,土木工程(工程管理)專(zhuān)業(yè)。