李亞濤

(唐山市華鼎工程項目管理有限公司，河北 唐山 063004)

關(guān)于提高評標(biāo)專家綜合素質(zhì)的對策建議

李亞濤

(唐山市華鼎工程項目管理有限公司，河北 唐山 063004)

評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)直接影響評標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量。在主觀和客觀兩個方面對評標(biāo)專家綜合素質(zhì)現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，從三個“強化”的角度提出了提高評標(biāo)專家綜合素質(zhì)的對策建議。

評標(biāo)專家；素質(zhì)；提高

在招投標(biāo)的項目中，評標(biāo)專家的專業(yè)水平、職業(yè)道德、法律知識、執(zhí)業(yè)水平等綜合素質(zhì)，不同程度的影響到招投標(biāo)活動的科學(xué)性、權(quán)威性、合理性和公平性，更確切的說直接關(guān)系到評標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量。不可否認(rèn)的是，在評標(biāo)專家隊伍中，由于部分專家水平參差不齊，權(quán)責(zé)不對等，職業(yè)道德自律意識差，法律意識淡薄，約束機制不健全等問題的存在，引發(fā)的不僅僅是評標(biāo)質(zhì)量問題，時常還牽涉到評標(biāo)專家違法行為，暴露出一些腐敗問題。因此，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)熟練的評標(biāo)專家隊伍，已成為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的一項重要工作。

一、評標(biāo)隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀

近年來，隨著評標(biāo)隊伍的迅速擴大，部分評標(biāo)專家所表現(xiàn)出來的素質(zhì)問題盡管各有不同，但概括起來既有主觀方面的原因，也有客觀方面上的原因。

(一)主觀原因

1.專業(yè)知識、法律法規(guī)知識存在短板。一是報考專業(yè)條件把關(guān)不嚴(yán)。盡管評審專家條件要求“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平”，但在報考時，不管原來從事什么工作，只要找到一個符合專業(yè)要求的掛靠單位報名，考試成績能通過就能獲得評標(biāo)專家資格并能獲得評標(biāo)專家相關(guān)證書，如執(zhí)業(yè)資格證，注冊資格證等。但是否能承擔(dān)起相應(yīng)專業(yè)招投標(biāo)工作那就另當(dāng)別論了，這也是讓人感覺有些評標(biāo)專家是濫竽充數(shù)的緣故了。

二是專業(yè)領(lǐng)域廣泛且技術(shù)發(fā)展迅速，導(dǎo)致專業(yè)分工越來越細(xì)，要想評標(biāo)專家成為招投標(biāo)的“全才”是不可能的事。因而，在有些項目的評標(biāo)中，導(dǎo)致評標(biāo)專家對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理的對投標(biāo)文件進行審核，給人感覺有“專家不專”嫌疑，這也是開展繼續(xù)教育，每年都要組織培訓(xùn)的原因所在。

三是獲得評標(biāo)專家資格，應(yīng)該說在其工作領(lǐng)域或?qū)I(yè)內(nèi)是具有較高專業(yè)知識的人員，但一部分人對招投標(biāo)涉及到的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度等方面的規(guī)定不熟悉，對評標(biāo)程序、評標(biāo)內(nèi)容、評分規(guī)則以及對評標(biāo)紀(jì)律、獨立性、公正性、法律責(zé)任等方面情況缺乏了解，凸顯法律法規(guī)知識短板。

2. 評審專家形同終身制，導(dǎo)致內(nèi)生動力缺失。考試成績一旦通過，獲得評審專家資格，相關(guān)文件要求，身體健康，任職可達到65歲或70歲，因此，只要不違規(guī)違法，這無疑于獲得了終身制，導(dǎo)致部分評標(biāo)專家有了不思進取，吃老本的思想，以不變應(yīng)萬變，對國家或行業(yè)方針、政策變化漠不關(guān)心，對新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品關(guān)注不多，對市場變化反應(yīng)遲滯。盡管每年組織面授、網(wǎng)上培訓(xùn)，只是應(yīng)付、對付了事，那些新內(nèi)容并沒有進心、進腦。

3.缺乏職業(yè)自律和嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度。一是在評標(biāo)過程中，對投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分不進行認(rèn)真研讀，不仔細(xì)審查投標(biāo)書，看到較多投標(biāo)文件時，草率行事不負(fù)責(zé)任，走馬觀花，敷衍了事，評完拿錢走人完事。二是從思想上對自己要求不嚴(yán)格，迎合投標(biāo)單位傾向性需要，接受投標(biāo)單位的宴請、收好處、請托等等，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)徇私舞弊的現(xiàn)象。

(二)客觀原因

1.評標(biāo)專家分屬于各個單位，各行各業(yè)，分布表現(xiàn)為分散性，管理為松散型，評標(biāo)工作均屬于他們兼職行為，與所在單位沒有任何關(guān)系，呈現(xiàn)出招投標(biāo)委員會與所在單位“兩不管”現(xiàn)象。干與不干，干好干壞，既不影響他在所在單位行政級別調(diào)整、職務(wù)升遷，也不影響職稱評定。過于寬松的環(huán)境，導(dǎo)致評標(biāo)專家放任自流，放松對自己的職業(yè)道德要求。

2.約束機制不健全，屬于有權(quán)力無責(zé)任，實質(zhì)上是無責(zé)評審，因而使小部分評標(biāo)專家膽大妄為，產(chǎn)生了腐敗心理。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》雖然在法律法規(guī)上明確了評標(biāo)專家的責(zé)任和義務(wù)，但都是宏觀的，缺乏有實效的、可行的考核機制、約束機制和激勵機制，使目前部分評標(biāo)專家有利就干，方便就干，但干到什么程度是好，什么程度是差不僅沒有評判標(biāo)準(zhǔn)，而且評判的主體是誰都不清楚的尷尬境地，這種情況實際是賦予評標(biāo)專家掌握著投標(biāo)人是否“中標(biāo)”的生殺大權(quán)，但卻勿須承擔(dān)相應(yīng)的任何責(zé)任。這種評標(biāo)專家有權(quán)利，而無義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)明顯不對等，勢必造成評標(biāo)專家的隨意性替代了道德標(biāo)準(zhǔn)和公平、公正。既便有幾個害群之馬或腐敗分子受到通報批評，取消評標(biāo)專家資格，追究經(jīng)濟賠償責(zé)任直至追究刑事責(zé)任，也難起到震懾作用，怪他們自己做事不嚴(yán)謹(jǐn)，倒霉而已。

3.審標(biāo)、評標(biāo)時間倉促。為了突出選取評標(biāo)專家和評標(biāo)過程的“保密性”，目前，管理單位大多是提前半天從專家?guī)斐槿?，電話通知到評標(biāo)專家個人，評什么標(biāo)，內(nèi)容是什么，評標(biāo)專家不得而知，這一點從工作程序上講值得肯定，沒有任何問題。但對評標(biāo)專家來說此事是突發(fā)的，即時的，一般的評標(biāo)工作也就是半天的時間，讓評標(biāo)專家事先對項目涉及的領(lǐng)域根本不知情、沒有任何準(zhǔn)備的情況下，短時間內(nèi)閱讀招標(biāo)文件，吃透評標(biāo)辦法，并閱讀大量投標(biāo)文件，做出科學(xué)合理評價也確實有勉為其難、力不從心的感覺。

二、對策

(一)強化職業(yè)自律意識、筑牢法律底線

評標(biāo)專家的職業(yè)自律意識是招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。也是政府監(jiān)管的重要補充。對招投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)管，既有來自法律層面的監(jiān)管，又有來自自身道德層面的監(jiān)管，而且是最重要的監(jiān)管。如果評標(biāo)專家的職業(yè)自律意識底線與法律層面的底線重合，那么，招投標(biāo)市場將可能是非?？膳碌?。強化評標(biāo)專家職業(yè)自律，增強評標(biāo)專家的責(zé)任感和紀(jì)律性，目的是評標(biāo)專家能夠加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自我約束，自我管制能力，能夠抵制住社會上各種誘惑，樹立評標(biāo)公正之心，不因私情而假公濟私，從內(nèi)心構(gòu)筑不觸碰法律底線堅強的清廉意志， 在思想上始終筑起一道堅固的防腐拒蝕堤壩，從而從根本上杜絕評標(biāo)行為的隨意性，依法依規(guī)開展評標(biāo)活動。

(二)強化培訓(xùn)的針對性、實效性，提升執(zhí)業(yè)能力和水平

面對日新月異的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，面對新出臺的大量操作性強、程序合理、規(guī)范適用的招標(biāo)評標(biāo)辦法，從管理部門的角度來講，一是要積極采取“面授+互聯(lián)網(wǎng)(網(wǎng)上培訓(xùn))”方式，針對本地區(qū)招投標(biāo)工作實際情況，通過定期、不定期地組織專題交流會或請資深專家進行招投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、典型招標(biāo)評標(biāo)案例剖析、警示教育等活動，開拓評標(biāo)專家的知識視野和專業(yè)領(lǐng)域，提升其業(yè)務(wù)水平；二是加大培訓(xùn)考核力度，對不參加培訓(xùn)的、參加培訓(xùn)不按時出勤的及培訓(xùn)考核不合格的不僅要給予通報批評，暫停其評審資格，必要時清出評標(biāo)專家隊伍，形成評標(biāo)專家經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，方可繼續(xù)參加評標(biāo)活動的運行機制。從評標(biāo)專家自身來講，要積極參加有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評標(biāo)方法的講座，確保自身專業(yè)知識得到及時更新，不斷提高自身履職能力和水平。

(三)強化約束機制執(zhí)行力度，促進規(guī)范化、制度化

盡管評標(biāo)專家隊伍呈松散型特點，給管理帶來了一定的難度，但越是在這樣情況下，更應(yīng)該加大約束機制的執(zhí)行力度，形成用制度管人，用紀(jì)律約束人的運行機制。

一是建立評標(biāo)專家動態(tài)管理制度。目的是為提高評標(biāo)專家評標(biāo)的積極性、主動性，減少“人情標(biāo)”，促進評標(biāo)專家認(rèn)真客觀公正地履行職責(zé)。如建立專家資信檔案，不僅要詳細(xì)記錄評標(biāo)專家一年出席評標(biāo)次數(shù)、未出席評標(biāo)活動次數(shù)及原因、培訓(xùn)情況及考核情況、不良行為記錄、被投訴次數(shù)和原因及調(diào)查處理結(jié)果等活動相關(guān)信息，而且還要就其水平、經(jīng)驗、能力、公正性做出評出“優(yōu)、良、中、差”的評價，以此作為評標(biāo)專家續(xù)聘、解聘、取消專家資格的依據(jù)。

二是建立問責(zé)與責(zé)任追究制度，加大對違規(guī)違紀(jì)問題查處力度。在招投標(biāo)過程中，與評標(biāo)不公正相關(guān)聯(lián)的必然是腐敗。要抑制腐敗的產(chǎn)生，實行透明評標(biāo)。首先要完善制度，規(guī)范工作程序，細(xì)化違規(guī)處罰情形，配有具體的可操作的實施細(xì)則，一旦有違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，不論是否造成損失，按照相應(yīng)條款均須追究相應(yīng)的責(zé)任，并堅決清除評標(biāo)專家隊伍。其次，評標(biāo)專家作為第三方，要明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不僅要對招投標(biāo)方雙方負(fù)責(zé)，而且更應(yīng)該對自己負(fù)責(zé)，因此，在評標(biāo)時，面對一些易引起人們質(zhì)疑或敏感的問題，要有充足的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、理由能為自己的行為做出合理的解釋和說明，讓招投標(biāo)雙方不僅知其然還要知其所以然，做到心服口服。

[1]韓學(xué)才.建筑工程評標(biāo)專家管理問題及對策.山西建筑，2007，33

[2]龔曉蓉.淺析電力招投標(biāo)管理中的常見問題及解決對策[J]. 中華民居(下旬刊)，2013(02)

[3]李飛躍.如何防范建設(shè)工程項目惡意低價中標(biāo)[J]. 山西建筑，2012(24)

[4]王霞.評標(biāo)專家綜合素質(zhì)的對策建議.建筑工程與設(shè)計，2015(17).

Countermeasures on How to Improve the Overall Quality of the Bid Evaluation Experts

LI Ya-tao

(Tangshan Huading Engineering Project Management Co., Ltd, Tangshan Hebei, 064001)

The comprehensive quality of bid evaluation experts directly affect the quality of the bid assessment and selection. Based on the analysis of the status quo of the bid evaluation experts comprehensive quality and causes from the subjective and objective aspects, this paper, from the perspective of the three "enhancements", puts forward some countermeasures to improve the overall quality of the bid evaluation experts.

the bid evaluation expert; quality; improvement

2016-09-21

李亞濤(1973- )，女，大學(xué)，唐山市華鼎工程項目管理有限公司工程師，負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)工作。

F284

A

1671-3974(2016)04-0061-03