王培華

（中央民族大學，北京 100081）

供給側結構性改革背景下新生代農民工職業(yè)規(guī)劃問題研究

王培華

（中央民族大學，北京 100081）

隨著供給側結構性改革的不斷深入，為新生代農民工提供了大量就業(yè)機會的傳統(tǒng)產業(yè)面臨著資源整合、淘汰落后產能的挑戰(zhàn)，如何幫助供給側結構性改過中的農民工找到新的職業(yè)發(fā)展方向成為了亟待解決的問題。本文從供給側結構性改革中農民工職業(yè)規(guī)劃的必要性出發(fā)，分析了新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃中存在的主要問題，最后提出了促進農村經濟供給側結構性改革，運用小組社會工作方法和加強培訓等對策建議，力促農民工職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，推動供給側結構性改革順利實行。

供給側結構性改革；新生代農民工；職業(yè)規(guī)劃；農民工職業(yè)

隨著經濟新常態(tài)的到來及L型經濟曲線的不斷深入探底，中央將“供給側結構性”改革的任務提升到前所未有的高度，給予了“供給側結構性改革”提高社會生產力、全要素生產率及增加國民收入等重要使命。供給側結構性改革過程當中必會淘汰多數(shù)落后產能，而其中解決了大量農民工就業(yè)的制造業(yè)、輕工業(yè)等傳統(tǒng)支柱類產業(yè)也必將遭受嚴重的沖擊。如何明確“供給側結構性”改革中農民工職業(yè)發(fā)展、轉型的方向？如何培育好新生代農民的職業(yè)競爭力？成為當前供給側結構性改革過程中迫在眉睫的重要問題。

一、供給側結構性改革中農民工職業(yè)規(guī)劃的必要性

（一）農民工職業(yè)穩(wěn)定促進中國經濟持續(xù)增長

“供給側”結構改革不但是對中國經濟的一次重新調整，也是對從業(yè)生產業(yè)務的農民工職業(yè)的一次革新。在推進經濟發(fā)展結構性變革的過程當中，如何矯正要素配置扭曲并且直從生產領域及源頭開始加強優(yōu)質資源的有效供給，減少過盛產能及無效資源的供給，擴大供給改革的策略范圍，關鍵是“供給側”之外的“人力”的變革，由于人力資源是供給側改革過程當中的主導性要素。如果把“供給側”結構性改革僅僅局限在對于過盛產能的范疇，便過于狹隘和沒有意義，特別是在經濟常態(tài)將長久持續(xù)并保持的現(xiàn)狀之下，對于中國目前不是“供給側”供給不足，而是“供給側”中的供給主體提供不了優(yōu)質供給和有效供給[1]。

（二）農民工職業(yè)發(fā)展推進社會穩(wěn)定與供給側改革

農民工是“供給側”結構改革中即將受益的重要人群。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)調查，中國的農民工群體約2.7億人，其從業(yè)范圍涵蓋建筑、制造、餐飲等多種第三產業(yè)服務業(yè)態(tài)。農民工從事的是城市里的臟、累、苦、險的活。工業(yè)革命及信息化時代的快速變革，使工程制造業(yè)的思維觀念在日新月益的變革，為了實現(xiàn)中國經濟的平穩(wěn)發(fā)展，農民工群體的職業(yè)綜合素質、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能被提高到一個新的標度。如果沒有農民工參與的供給側結構性改革，將是舉步維艱的。

（三）農民工職業(yè)轉型是供給側結構性改革的關鍵任務

農民工是中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新的社會群體，是中國傳統(tǒng)農村社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和城市社會轉型的重要推動力量，是中國現(xiàn)代化過程中社會變遷的重要參與者。為了適應我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的要求，新生代農民工從農村來到城市尋求就業(yè)與發(fā)展，其實質是把解決“三農”問題與工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化有機結合在一起了。解決新生代農民工城市社會融合問題，既能幫助解決我國農村剩余勞動力的轉移就業(yè)問題，又找到了凝固多年的城鄉(xiāng)二元體制的突破口，還可以帶動農村的新發(fā)展、促進農業(yè)的技術升級、增加農民收入提高農民素質。因此，新生代農民工的城市社會融合可以促進產業(yè)升級，進一步加快二產和三產的發(fā)展，減少第一產業(yè)中的就業(yè)人數(shù)。另外，促進新生代農民工的城市社會融合可以極大地釋放農民的消費，而農民消費是當前內需中最有潛力也是提高最快的部分，這也符合當前“以內需帶動經濟增長”的方針。要提升“供給側結構性改革”中的供給質量，需要著力實現(xiàn)“供給側結構性改”中農民工的職業(yè)化發(fā)展與轉型規(guī)劃問題，培育農民工職業(yè)規(guī)劃發(fā)展機制，將農民工職業(yè)規(guī)劃作為“供給側結構性改革”的關鍵點。

二、新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃的問題分析

在農民工職業(yè)生涯規(guī)劃影響因素主要分為自身因素和社會因素兩個方面，問題主要在于榜樣力量缺乏、對自身和社會的認知程度低、國家政策和社區(qū)政策對農民工的保護和支持不足以及雙重勞動力市場的體制障礙等方面[2]。

（一）供給側結構性改革及農村經濟的快速演變

首先，經濟新常態(tài)與結構性改革過程中，傳統(tǒng)產業(yè)必將面臨新一輪的洗牌，大部分農民工賴以維生的建筑、服務、輕工業(yè)等過盛產能極有可能關停與重組或者減產增效，農民工職業(yè)轉型迫在眉睫。在我國，三農問題一直都是政府和社會關注的問題，但長期以來農業(yè)經濟發(fā)展滯后。在這樣的環(huán)境下，新生代農民工外出務工每年掙的錢相對來說已經較多，使他們在家鄉(xiāng)可以有較好的生活水平并受到他人的羨慕，也就是說以他們在外的收入在農村生活比較愜意。正是由于這個原因，所以他們的生活除了結婚生子，撫養(yǎng)下一代，并沒有其他太大的目標，而從事服裝業(yè)可以基本上滿足這些目標。所以導致新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃缺乏，依然有很多都是延續(xù)著上一輩的生活軌跡[3]。

其次，受小農思想的影響，無法看到十分長遠的發(fā)展，所以很多父母都會早早的讓孩子輟學，一來因為在經濟上父母供不起，二來他們覺得讀書無用，希望他們可以早點為家里減輕負擔。經濟落后導致輟學率急速上升，沒有文化，難以提及職業(yè)生涯規(guī)劃。

最后，國家在對外出務工人員的各種政策，比如工資政策、保險政策、惠農政策等方面依然不完善，在很大程度上影響到了新生代農民工在城市生活的預期，沒有好的預期，對于城市生活他們抱有的都是消極的想法，所以他們很難積極的設計他們的未來。我國對于農民工的培訓存在著許多的問題，例如培訓機構缺乏、培訓費用過高、耗時過長等問題，使農民工通過后天學習提升自身素質和知識的這一途徑也遇到了障礙，導致很多新生代農民工沒有資本和能力去進行職業(yè)生涯規(guī)劃。

（二）新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃知識缺乏

農民工對自我（包括對自身的性格和興趣、能力和技能等方面）認知越清晰，其職業(yè)生涯規(guī)劃越明晰，同樣，對社會（包括政策環(huán)境、務工環(huán)境和發(fā)展環(huán)境等方面）的認知程度越高，職業(yè)生涯規(guī)劃也越明晰。農民工對職業(yè)生涯規(guī)劃知識的認知程度越高，其職業(yè)生涯規(guī)劃的明晰程度也越高。對于新生代農民工也是如此。根據(jù)帕森斯的匹配理論，進行職業(yè)生涯規(guī)劃應該有三個必要步驟：進行自我分析、分析職業(yè)和崗位需求和人職匹配，這樣的職業(yè)生涯規(guī)劃是在充分了解自己和外在環(huán)境的基礎上做出的，但是前提是擁有這些知識。大部分的新生代農民工只具有初中文化程度，平均文化水平是小學畢業(yè)，輟學之后直接外出打工，平時工作忙，他們沒有多余的時間去學習，也由于惰性，他們沒有繼續(xù)學習的動力。試想在語言都沒有過關的狀態(tài)之下，如何去談對于職業(yè)生涯規(guī)劃的了解，所以正因為知識的嚴重缺乏，導致他們對于職業(yè)生涯規(guī)劃的基本知識也完全缺乏，不了解如何進行職業(yè)生涯規(guī)劃、如何去分析自身的優(yōu)劣勢以及職業(yè)成功的要求等問題，所以職業(yè)生涯規(guī)劃不盡人意。大部分農民工自身的文化太低，除了從事傳統(tǒng)供給過盛及落后產能的產業(yè)，即使想從事別的行業(yè)，他們也無能為力，沒有知識，風險也大?？梢园l(fā)現(xiàn)新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃知識缺乏對他們的影響和限制，這是一個亟待解決的問題[4]。

（三）新生代農民工風險承受能力較小

由于經濟形勢的不確定性，轉換工作或工種，進行職業(yè)轉型面臨著喪失現(xiàn)有工作收入的風險。在農民工中有機會去從事管理工作，大部分人都會拒絕，因為怕承擔風險。這也是影響新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃的一個很重要的因素，他們對于目前的狀態(tài)比較滿意，雖然工作累點，但是收入穩(wěn)定。而對于有風險的事情他們卻選擇不做，主要由于他們缺乏經驗，加上父輩很少有人從事管理工作，因而他們心里充滿了太多的不確定，畢竟這具有較大的風險成本和沉沒成本。這些因素使新生代農民工很多時候不敢嘗試，這對于他們的職業(yè)生涯規(guī)劃的影響就不言而喻了。

（四）新生代農民工中榜樣力量缺乏

大部分新生代農民工都比較相似，他們的生活軌跡相同，從事建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，并且在外打工中的生活環(huán)境也相同，所以他們的想法和生活方式十分接近。他們的生活單調、不溫不火，沒有貧窮，也沒有特別成功的例子。根據(jù)心理動力論的觀點，個人的內在動機與需要對于個人職業(yè)選擇有很大的影響，也就是說內在的需求和動機是人們奮斗的動力，在此動力之下為了完成自己的理想，選擇何種職業(yè)去實現(xiàn)。雖然說在這樣的環(huán)境下，他們也有奮斗的動力，可是那僅僅限于與人攀比，而缺乏更高的追求。因為通過以上的分析發(fā)現(xiàn)在這一群體中沒有很突出或者出色的人，新生代農民工的外界環(huán)境中缺乏向上的榜樣力量。人都有惰性，不管多么有想法的人在一定的環(huán)境中也會被慢慢消磨，所以新生代農民工的職業(yè)生涯規(guī)劃不可能做好，別人怎么做他們就怎么做。沒有同齡人成功的榜樣力量，這些新生代農民工很難自律，極容易滿足于目前沒有職業(yè)生涯規(guī)劃的千篇一律的生活。

（五）新生代農民工中父母的支持不足

新生代農民工現(xiàn)狀的形成與父母有很大的關系。首先，這些父母，特別是只有一個兒子的家庭的父母，他們攬下所有的重擔，包括兒子結婚還有孫輩的撫養(yǎng)，使這些新生代農民工根本就沒有壓力，沒有壓力也就沒有動力，更不用說職業(yè)生涯規(guī)劃。另外很多父母都存有讀書無用的論調，認為讀書沒有用，找工作也難，剛開始工作收入也少，還不如將讀書的時間用來打工，可以多掙很多年的錢，知識的匱乏使職業(yè)生涯規(guī)劃一開始就變得不太可能。這些都是值得我們重視和深思的問題[5]。

三、新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃問題解決的對策

（一）加快農村經濟供給側結構性改革

政府應該進一步加大農村投資，為農村發(fā)展做好支持工作，持續(xù)解決“三農問題”與農村經濟供給側改革，多關注和關心農民，爭取在一段時間內使農村經濟得到較快的發(fā)展。按照馬斯洛的需求理論，現(xiàn)在的大部分農民還是停留在生理和安全需求層面上，而這些形成的主要原因歸根到底就是經濟發(fā)展慢，所以只有經濟發(fā)展了，農民變得富裕，他們才會開始關注其他。同時隨著經濟發(fā)展而帶來精神上的繁榮，開闊他們的視野，使他們的觀念也得到改變。新生代農民工這個群體，他們更容易接受新的觀念，當家鄉(xiāng)不再落后、不再封閉，那他們這一群人則有機會接受更多的教育，或者說會有更多新的想法和觀念，因為環(huán)境已經截然不同。在這種情境之下，他們會考慮到自己未來的發(fā)展，因為經濟的發(fā)展為他們提供了廣闊的平臺和施展的空間，這個時候職業(yè)生涯規(guī)劃就會受到重視，他們不會再僅僅滿足于現(xiàn)狀，重復著上一輩的生活。發(fā)展經濟是基根本，做好教育、就業(yè)和培訓工作是基礎，社會工作則是有利支撐。任何一個方面都不可放松，只有互相作用，共同發(fā)展，新生代農民工的職業(yè)生涯規(guī)劃才會進一步發(fā)展，他們的未來也會越來越好。

（二）運用小組社會工作方法，做好基礎指導工作

將小組社會工作的服務理念與方法引入農民工職業(yè)生涯規(guī)劃服務中，是一種新穎的服務途徑與方式，有助于提升農民工職業(yè)生涯規(guī)劃服務的水平。主要應從以下幾個方面進行：

1、強化新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃意識

新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃中存在的一個較大的問題就是缺乏相關的知識，沒有規(guī)劃的意識。社會小組工作首先就是要運用多種方法使新生代農民工學習關于職業(yè)生涯的知識，培養(yǎng)他們的職業(yè)生涯規(guī)劃的意識，并使他們認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性。為新生代農民工開展職業(yè)生涯規(guī)劃打好基礎。

2、做好新生代農民工認識和定位的工作

在加強知識的培訓的基礎上，小組社會工作可以采取有用的科學自我測試工具，使新生代農民工對自身有科學、充分的了解，讓他們結合自身測評結果在實踐中不斷進行職業(yè)探索。同時也可以采用小組成員互相評價的方法，促進新生代農民工在互相溝通的過程中逐漸了解自己，為職業(yè)生涯規(guī)劃的進行做好準備。

3、解決新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃中的問題

對于新生代農民工來說，他們的職業(yè)生涯規(guī)劃知識匱乏，對于新生代農民工在職業(yè)生涯規(guī)劃中遇到的困惑以及問題，社會小組成員要尤其重視，耐心和這些新生代農民工共同討論，探討解決的方法，并告知其他的人，做到資源共享，為新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃各階段目標的順利實現(xiàn)提供一定的保證。在小組工作中，小組工作者除了幫助新生代農民工解決這些問題之外，還應該引導這些農民工與別人分享和討論自己在打工過程中的遇到的問題以及對于一些問題相關的經驗，通過交流和學習使大家得到共同進步。

（三）加大教育和培訓力度，提高規(guī)劃的主動能力

1、做好基礎教育和就業(yè)服務工作

（1）重視基礎教育，切實落實好九年義務教育

許多農村孩子文化水平低，在社會分工中只能從事低技術、偏體力的工作，影響到他們的職業(yè)生涯規(guī)劃。必須從源頭抓起，通過國家的政策切實落實好九年義務教育，提升新生代農民工的素質和教育水平，使他們在日后有抱負時可以施展，繼續(xù)接受培訓教育時有一定的基礎，為他們日后擺脫原有生活軌跡做好鋪墊。

（2）做好大學生就業(yè)工作，提供積極就業(yè)預期

由于我國現(xiàn)在大學生數(shù)量急劇增加，就業(yè)問題越來越嚴重，導致很多父母都認為如果成績不好，就不用讀了，讀了書也沒用，工作不好找，還浪費家里的錢，還不如打工至少工資穩(wěn)定而且相對來說也不低，分析看來，這種觀點的出現(xiàn)具有一定的合理性。主要原因在于對于讀書和未來的就業(yè)沒有積極的預期。所以急需做好大學生的就業(yè)工作，這樣能大大加強農民對于孩子教育的積極預期，感受到文化的力量以及體會到教育的重要性。

2、創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質量

首先要認真落實國家的培訓政策，對國家“引導性培訓”的進一步延伸和加強，其次要為外出務農人員開展全方位的服務，用良好的服務促進當?shù)剞r民工就業(yè)。以湖南攸縣為例，對農民工的培訓就做的比較好，提供全程配套服務。不僅使培訓取得了很好的效果，也大大加強了外出就業(yè)的穩(wěn)定性。

總之，在供給側結構性改革的大背景下，上述培訓措施都需要較有力的政策支持配套，嚴格執(zhí)行國家供給側結構性改革政策才能保證這些措施順利進行，有了正規(guī)有序的農民工職業(yè)規(guī)劃轉型，新生代農民工可以學習到真正的技能，工作生活得以穩(wěn)定，大大提高了新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃的可能性，反過來可以促進供給側結構性改革大方針的順利施行。

[1]呂曉蘭,姚先國.農民工職業(yè)流動類型與收入效應的性別差異分析[J].經濟學家,2013,06:57-68.

[2]王超恩,符平.農民工的職業(yè)流動及其影響因素——基于職業(yè)分層與代際差異視角的考察[J].人口與經濟,2013,05:89-97.

[3]劉萬霞.職業(yè)教育對農民工就業(yè)的影響——基于對全國農民工調查的實證分析[J].管理世界,2013,05:64-75.

[4]符平,唐有財,江立華.農民工的職業(yè)分割與向上流動[J].中國人口科學,2012,06:75-82+112.

[5]王超恩,符平,敬志勇.農民工職業(yè)流動的代際差異及其影響因素[J].中國農村觀察,2013,05:2-9+23+95.

責任編校：饒 敏

On Career Planning of New GenerationsofM igrantWorkers under Background of Supp ly Side StructuralReform

WANG Pei-hua
(M inzu University of China,Beijing,100081,China)

The deepening reform in the supply-side structure has imposed challenges on the traditional industrieswhich once brought a lot of job opportunities to the new generations ofmigrantworkers.Today those industries are facedwith resources integration and elimination ofbackward production facilities.So itbecomesan urgentissue to gear thosemigrantworkerswho are threatened by unemployment to a new direction of career development.The paper startswith the necessity of career planning ofmigrantworkers in the supply-side structural reform,and then analyzs themain existing problems of the new generation ofmigrantworkers in their career planning.In the end,the paper puts forth suggestions-small-teamed socialworkingmodeandmore skill-training program to promotemigrantworkers'career planning and help implementing the supply side structural reform.

supply side structural reform;new generation ofmigrantworkers;career planning;migrantworkers' career

D412.6

A

2095-7955（2016）06-0075-04

2016-11-18

王培華（1982—），中央民族大學博士研究生。主要研究方向：經濟管理。