羅雙燕

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

創(chuàng)新驅(qū)動背景下武漢政府經(jīng)濟管理效能優(yōu)化路徑研究

羅雙燕

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2015年9月,武漢獲批“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”，發(fā)展歷史機遇疊加，“十三五”期間處于大有可為的“戰(zhàn)略機遇期”。本文通過對武漢市政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)發(fā)揮的的經(jīng)濟管理效能現(xiàn)狀進行分析,進而提出完善和改進建議。

武漢；政府；效能；創(chuàng)新；驅(qū)動發(fā)展

一、提升政府經(jīng)濟管理效能，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入，武漢逐漸進入投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡階段。經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績，但同時也面臨制約進一步發(fā)展的系列問題。努力實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，面向國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略努力提高自身的經(jīng)濟管理效能，是各級地方政府的現(xiàn)實課題。

（一）科學(xué)制定市場運行規(guī)則的重要前提

政策、法規(guī)和外部環(huán)境三個要素的有效配合是良好創(chuàng)新驅(qū)動機制得以產(chǎn)生、運行及完善的重要條件。黨的十八屆三中全會明確指出：搞好經(jīng)濟體制改革，核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系。政府的角色應(yīng)當是市場運行規(guī)則的制定者，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，退出市場，退出由市場提供的競爭性產(chǎn)品，減少市場干預(yù)，更多發(fā)揮企業(yè)家的作用、發(fā)揮市場的作用、發(fā)揮市場機制的作用。

（二）創(chuàng)設(shè)良好創(chuàng)新環(huán)境的重要保障

黨中央明確提出：政府要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展需要切實把經(jīng)濟管理職能由行政指令轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。當前背景下，最重要的是要創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。地方政府只有不斷提高行政效能，才能通過積極有效的措施創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、誠信守約的信用環(huán)境和市場主體自主創(chuàng)新的文化環(huán)境，持續(xù)增加創(chuàng)新活力。

（三）培育豐富創(chuàng)新資源的重要條件

創(chuàng)新資源是創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動所需要的物質(zhì)資源、人才資源、金融資源、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施等各類資源的統(tǒng)稱。城市的創(chuàng)新驅(qū)動能力通常取決于其擁有的創(chuàng)新資源的多少及其對所擁有的創(chuàng)新資源的傳播、共享、吸收和使用能力。積極提升自身行政效能，大力培育創(chuàng)新資源，是政府作為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略主導(dǎo)者的應(yīng)有之責。

二、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下武漢經(jīng)濟管理效能方面存在的不足

政府的行政效能是通過宏觀調(diào)控，行政命令、頒布政策法規(guī)、調(diào)整稅收等方式來實現(xiàn)的。相對于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略這個大目標來說，武漢的經(jīng)濟管理效能依然存在較大的提升空間。

（一）有強烈的發(fā)展意識，但思想觀念有待深化，開拓意識不強

武漢歷來有強烈的發(fā)展意識，但在創(chuàng)新意識尤其是創(chuàng)新途徑方面，開放和開拓意識依然有所欠缺，存在“大武漢”的優(yōu)越意識，一定程度上阻礙了發(fā)展。

（二）有“敢為天下先”的創(chuàng)新意識，但執(zhí)行力有待增強，在行動上落實不夠

武漢歷來不缺創(chuàng)新意識，但在一些重大決策上存在“最后一公里”問題，落實力度不夠。發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，地理位置優(yōu)越，交通便利，但未能將條件優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果優(yōu)勢。原因是多方面的，但缺少落實決策的魄力是一個重要原因。如政府在對企業(yè)的研發(fā)融資渠道比較單一，且投入不足。2015年，深圳全社會研發(fā)投入305.1億元，增長17.8%，全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到4.04%，而武漢約占3%，遠遠低于深圳水平。

（三）有服務(wù)意識，但經(jīng)濟管理水平有待提高，“服務(wù)型政府”打造不夠

黨的十六屆六中全會明確強調(diào)要不斷強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府是“有限政府”、法治政府和責任政府。管理過程中，我們對“簡政放權(quán)”落實不夠，導(dǎo)致對企業(yè)“統(tǒng)得過多、管得過死”，弱化了市場資源配置優(yōu)勢，造成政府管理體制不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要。管理方式上，我們更多的是停留在搞審批，發(fā)放許可證，對企業(yè)服務(wù)未完全到位，重審批輕服務(wù)，甚至只審批不服務(wù)。在政府理應(yīng)發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域關(guān)注不夠，投入不足，服務(wù)缺位。

（四）重視創(chuàng)新，但在創(chuàng)新路徑關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺少政策的突破意識，“裂變效應(yīng)”不顯著

一是吸引和配置創(chuàng)新人才效果不顯著，存在人才外流和引進不力情況，削弱了武漢市科技創(chuàng)新驅(qū)動體系的整體實力和核心競爭力。二是推動科技成果轉(zhuǎn)化方面效果不太理想，高校及科研院所眾多，但科研成果轉(zhuǎn)化率不高，一些優(yōu)質(zhì)成果為其他城市所用。據(jù)統(tǒng)計，近幾年武漢的科技成果轉(zhuǎn)化率明顯存在短板，基本上停留在23%左右的水平，尤其是產(chǎn)業(yè)化升級改造轉(zhuǎn)型成功的比例低于7%，對比發(fā)達國家80%的轉(zhuǎn)化率，存在明顯差距。科技進步貢獻率處在65%左右，而深圳市南山區(qū)科技進步貢獻率超過75%，武漢存在較大差距。三是知識產(chǎn)權(quán)保護機制不完善。數(shù)據(jù)表明，武漢開展研發(fā)活動的企業(yè)不到20%，90%以上的企業(yè)未設(shè)立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的只有148戶，占比7.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申請了專利的僅占15.9%。政府在激勵企業(yè)參與科技研發(fā)和對科學(xué)技術(shù)專利保護方面存在著相當大的缺陷，使得企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)沒有開展研發(fā)活動、設(shè)立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、申請專利，影響企業(yè)樹立自身的核心競爭優(yōu)勢。四是引進外資效果不突出。武漢雖然有著“九省通衢”的巨大區(qū)位優(yōu)勢，但在招商引資方面力度不大，投資環(huán)境有待優(yōu)化，難以吸引大型跨國公司進行重大投資。

（五）機構(gòu)設(shè)置健全，但分工邊界模糊，運作效率不高

政府體制的不完善必然導(dǎo)致管理部門分工模糊，直接體現(xiàn)在相關(guān)職能部門互相推諉、扯皮、行政不作為或效率低下，從而造成“官、產(chǎn)、研”在政策方面缺乏整體性，一定程度上降低了管理效能。同時，相比深圳，武漢缺乏完善的容錯糾錯機制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部有顧慮，不敢改革、不敢創(chuàng)新，存在“槍打出頭鳥”、“做得越多風險越大”思想誤區(qū)，導(dǎo)致工作活力不夠，工作效率打折扣。

三、提升武漢政府經(jīng)濟管理效能路徑的理性思考

（一）構(gòu)建一個“小而強”的服務(wù)型政府

“做大做強”，是企業(yè)的天然追求。而創(chuàng)新驅(qū)動背景下的政府則相反，不在于大，而在于強。政府要放棄"大有為"的觀念,在提高政府執(zhí)政能力上下功夫，把"還權(quán)于民"、"還政于社",構(gòu)建"小政府"、"強政府"作為自己的努力方向。

1、積極推動大部制改革

大部制是市場經(jīng)濟成熟的國家普遍采用的政府體制模式,2009年深圳即進行了大部制改革，削減了15個政府部門，減少了內(nèi)設(shè)、下設(shè)及派出機構(gòu)151個，減少事業(yè)單位60個。開展大部制改革，將綜合管理職能作為政府機構(gòu)及其職能部門設(shè)置的依據(jù)，實現(xiàn)相關(guān)事務(wù)集中負責，既可以達到精簡機構(gòu)的目的，又可以大大降低政府行政成本，讓政府更多地置身于裁判者而非參與者，提高行政效率。

2、大力完善公共服務(wù)職能。積極提供健全、完善的政府公共服務(wù)職能，是提高政府行政職能的必然要求和有效途徑。只有在不斷加強公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共文化體育設(shè)施等公用基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)上下功夫，大力健全社會保障體系，才能切實提高政府公共服務(wù)總體水平。武漢要努力探索適合武漢市情的公共服務(wù)模式，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)方式，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略服務(wù)。

3、大力發(fā)展社會組織

早在2010年，深圳就制定了《社會組織發(fā)展規(guī)范實施方案》，大力發(fā)展服務(wù)支持型社會組織。這一舉措，對建立新型政社關(guān)系，創(chuàng)新社會管理方式，構(gòu)建多元公共產(chǎn)品供給體系起到了巨大的促進作用。武漢市政府承擔著繁重的基層管理任務(wù)，可借鑒深圳做法，政府放權(quán)，民間參與，從政策、資金等方面大力支持社會組織發(fā)展，將部分政府和事業(yè)單位的社會管理和公共服務(wù)事項，由政府轉(zhuǎn)移和委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織承擔，更好地激發(fā)社會活力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）構(gòu)建一個立體式的人才集聚平臺

深圳創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的成功，一個很重要的原因在于他們始終堅持人才優(yōu)先發(fā)展理念，不拘一格引進人才，構(gòu)筑了一個具有強大磁力的人才引進和培養(yǎng)平臺。改革開放以來，他們通過“珠江人才計劃”、“孔雀計劃”，“人才安居工程”等途徑，累計引進國（境）外專家高達98萬多人次。與此相應(yīng)的是，深圳的PCT國際專利申請超過5萬件，占全國總量的46%，連續(xù)多年居全國第一位。

1、重點突破，努力引進高端人才

人才資源永遠是推動發(fā)展的第一資源，武漢必須加大招才引智力度，不惜代價引進高層次專業(yè)人才。要繼續(xù)實施“黃鶴英才計劃”、“光谷人才計劃”，為高端人才提供相對其他城市更吸引人的政策，為人才提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最優(yōu)越的生活和工作環(huán)境。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，尊重關(guān)心人才。樹立愛才重才的正確導(dǎo)向，設(shè)立高層次人才“一站式”服務(wù)專窗，為高層次人才提供“綠色通道”，解決各類人才的現(xiàn)實難題。尤其要重視搭建平臺載體，不斷完善人才的成長空間。如深圳每年舉辦“創(chuàng)業(yè)大賽”，對可行性項目給與投資，取得了顯著的效果，大疆集團等優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

3、利用教育資源優(yōu)勢，積極培育人才

武漢高校和科研院所眾多，“211高?！睌?shù)量居全國前列，10個學(xué)科全國排名第一，在校大學(xué)生人數(shù)位居全球第一，達到120萬人。然而高教大市并未轉(zhuǎn)化成人才強市，眾多畢業(yè)生畢業(yè)后流向其他城市。為此，武漢要在進一步探索優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式的同時，制定人才發(fā)展計劃，通過為優(yōu)秀大學(xué)生建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、合理的薪酬制度、優(yōu)越的發(fā)展條件增強他們對武漢的認同感和歸屬感，從而充分利用好自己的人才資源優(yōu)勢，培育優(yōu)秀人才。

（三）開辟一條“快而短”的市場服務(wù)路徑

1、進一步簡政放權(quán)。進一步清理政府部門的職責權(quán)限，按照市場運行規(guī)則，明確各級政府的管理權(quán)限；對政府部門的行政審批事項進行清理，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，將部分事務(wù)交由社會中介組織承擔，真正精簡政府機構(gòu)，切實把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，讓市場服務(wù)速度快起來，手續(xù)少起來，效率高起來。

2、探索科學(xué)的行政審批機制。2015年，深圳推行“五證合一”，創(chuàng)業(yè)者足不出戶，就可以一次性拿到商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證和社會保險登記證“五證”。武漢可在實行“三證合一”制度的基礎(chǔ)上，進一步便利市場準入，簡化手續(xù)、縮短時限，積極培育市場主體，營造“簡化手續(xù)、強化質(zhì)量、誠信有序”的服務(wù)環(huán)境。

3、進一步完善行政審批權(quán)相對集中改革。借鑒深圳經(jīng)驗，適度擴大政務(wù)中心的職能，通過改革，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離，同時又相互制約，保證行政審批的公正、公開、透明，提高行政效率，更好的為民服務(wù)。

4、切實加強政府機關(guān)作風建設(shè)，努力破除官本位意識，真正使政府工作人員放下官架子，根除門難進、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象，為企業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

（四）構(gòu)建一套產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合的機制

促進產(chǎn)學(xué)研緊密有效結(jié)合是增強市場經(jīng)濟主體自主創(chuàng)新能力的迫切要求，不僅能夠加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而且有利于從單純依靠低成本和廉價勞動力轉(zhuǎn)向由產(chǎn)學(xué)研資源整合而形成創(chuàng)新力的新態(tài)勢的實現(xiàn)。

1、牢固樹立“企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的價值理念。堅決打破產(chǎn)、學(xué)、研、用各自為政的壁壘，改變“先有成果，再找企業(yè)”的思維模式，切實構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的“產(chǎn)—學(xué)—研—用”的機制，推動高校及科研機構(gòu)在與企業(yè)緊密合作的基礎(chǔ)上推動科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

2、建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)制定有利于產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的扶持政策，建立運作高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，堅決消除一切制度性障礙，充分調(diào)動產(chǎn)學(xué)研用各方的資源優(yōu)勢和參與積極性，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的“無縫鏈接”。

3、完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的激勵機制。積極完善科研成果評價標準體系及其考核體系。激勵高校和科研機構(gòu)科技人員參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將國家科技成果轉(zhuǎn)化政策落到實處，真正讓參與各方得到尊重和實惠。支持在漢高等院校和科研院所建設(shè)一批重點學(xué)科、科研基地、重點實驗室和工程研究中心、技術(shù)研究中心，提高原始創(chuàng)新能力。壯大一流科技人才隊伍，鼓勵企業(yè)建立博士后工作站、院士工作站，形成一批原始創(chuàng)新成果。鼓勵高等院校、科研院所參與市重大科技計劃項目的研發(fā)，對高等院校、科研院所承擔的國家重大攻關(guān)項目，提高經(jīng)費配套支持比例。

4、推動高等院校、科研院所和國有企業(yè)考核評價制度改革。提倡高等院校開辦或與社會企業(yè)合辦企業(yè)。鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)或以科技成果入股參與創(chuàng)辦企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。高等院校和研發(fā)機構(gòu)在現(xiàn)有職稱評定、崗位聘用、科技成果評審體系中，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等職稱評定要素的份量，在評聘專業(yè)技術(shù)職稱時，確保參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的人員占有一定比例。將國有企業(yè)創(chuàng)新成效、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化情況納入國有企業(yè)負責人績效考核范圍。

5、加大投入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)活動。政府要加大鼓勵力度，積極引導(dǎo)和促進企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。加大對企業(yè)創(chuàng)新的金融扶持，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對科技企業(yè)的投入力度，對支持科技創(chuàng)業(yè)的商業(yè)性投資擔保公司給予一定補貼。鼓勵銀行對企業(yè)發(fā)放信用貸款，對合作銀行發(fā)放信用貸款及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款出現(xiàn)損失的，給予風險補償。

（五）營造一個崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境

1、積極打造具有武漢特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程打造成為各級各類學(xué)校的必修課，將創(chuàng)新能力納入學(xué)?？冃Э己梭w系和學(xué)生素質(zhì)考核體系。借鑒深圳經(jīng)驗，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽作為具有城市特色的品牌活動，定期開展，加強指導(dǎo)，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。使創(chuàng)新成為一種城市價值導(dǎo)向、生活方式。

2、建立和完善激勵創(chuàng)新制度體系。加快制定和完善科技成果產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新成果和效益分配制度，優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制,讓積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體在付出勞動后獲得相應(yīng)的合法權(quán)益和利益,使積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體獲得榮譽和物質(zhì)獎勵等實際鼓勵，更好體現(xiàn)知識和創(chuàng)造的價值。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護,嚴厲查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為“零容忍”，用法治保障創(chuàng)新的權(quán)益。

3、在全社會營造“敢于冒險、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新精神。鼓勵探索、允許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者失敗，在全社會形成濃郁的創(chuàng)新文化氛圍,為創(chuàng)新提供豐厚肥沃的土壤。加大科學(xué)普及和科技宣傳力度，形成崇尚科學(xué)、熱愛科學(xué)的良好氛圍。

（六）培養(yǎng)一支敢作敢為的管理隊伍

1、健全管理干部隊伍容錯糾錯機制。制定《黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責機制實施辦法》，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部有敢于擔當?shù)乃枷胱杂X、敢于擔當?shù)恼斡職狻⒏矣趽數(shù)谋绢I(lǐng)能力、敢于擔當?shù)膱皂g毅力，甩開膀子，邁開步子，敢于改革創(chuàng)新，愿意改革創(chuàng)新。

2、健全管理干部隊伍激勵、考核機制。轉(zhuǎn)變和完善干部考核標準，將改革創(chuàng)新成績與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷榮辱掛鉤，讓改革創(chuàng)新的干部嘗到“甜頭”，看到干與不干不一樣，改革創(chuàng)新與不改革創(chuàng)新不一樣。

作為中國中部特大城市，武漢具有先天優(yōu)越的發(fā)展條件，硬件條件突出，隨著武漢在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位進一步凸顯，其發(fā)展動力在經(jīng)濟發(fā)展大潮中越發(fā)明顯，發(fā)展前景可期。

[1]李克實.提高行政效能建設(shè)服務(wù)型政府，京華時報，2013-07-01.

[2]朱小兵.深化簡政放權(quán)提高政府效能，中國臺州網(wǎng)-臺州日報，2016-05-10.

責任編校：饒 敏

On Approaches to Optim ize Econom icM anagement Efficiency ofWuhan M unicipalGovernment in the Innovation-driven Context

LUO Shuang-yan
(W uhan Business University,W uhan,Hubei,430056,China)

The 18th National Congress of the Party put forth innovation driven development strategy.Wuhan was authorized to be"Pilotof Comprehensive Innovative Reform"on Sept.8th,2015.Several developmentopportunities coming together,Wuhan is in the strategic opportunity period.The paper firstanalyzed the currenteconomicmanagerialeffectiveness thatWuhanmunicipalgovernmentpresents in the innovation-driven developmentand then putsome suggestionson how to improve its role in themanagement.

Wuhan;government;effectiveness;innovation-driven development

F123.16

A

2095-7955（2016）06-0056-04

2016-12-07

羅雙燕（1972—），武漢商學(xué)院思政課部主任，副教授。主要研究方向：高校黨建與德育。