陶　園

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，合肥　230039)

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試論我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制

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(安徽大學(xué) 法學(xué)院，合肥230039)

目前在我國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。其中最主要的是缺乏法律規(guī)制。文章分析了財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)階段其現(xiàn)狀和問(wèn)題，主要有財(cái)政補(bǔ)貼邊界不清、財(cái)政補(bǔ)貼依據(jù)重政策輕法律、缺乏程序規(guī)范等。并解釋了財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)制的必要性，最后在之前分析論證的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)制的建議。

財(cái)政補(bǔ)貼；法律規(guī)制；財(cái)政預(yù)算

財(cái)政補(bǔ)貼是一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。在西方理論界，最早對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行的理論研究源于庇谷的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，庇谷提到，盡管完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得社會(huì)資源可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，但由于某些原因，不能達(dá)到社會(huì)福利的最大化，故政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)決定收入分配的過(guò)程。[1]我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初，但數(shù)額一直較小，直到70年代末才開(kāi)始迅速擴(kuò)大，成為國(guó)家財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。但與此同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也存在邊界不清、過(guò)于隨意、缺乏有效規(guī)范等問(wèn)題。鑒此，亟需完善財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制。

1　我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題

1.1財(cái)政補(bǔ)貼的邊界不清財(cái)政補(bǔ)貼是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物。市場(chǎng)失靈最具代表性的例子當(dāng)數(shù)公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈問(wèn)題時(shí)，單純依靠市場(chǎng)很難提供公共產(chǎn)品。為克服這一市場(chǎng)局限，就需要政府運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等宏觀調(diào)控手段，增加公共產(chǎn)品的供給量，滿足公眾的消費(fèi)需求，充分發(fā)揮公權(quán)力的社會(huì)服務(wù)功能。

我國(guó)目前財(cái)政補(bǔ)貼存在著范圍過(guò)寬、規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。究其原因，主要在于財(cái)政補(bǔ)貼邊界不清即對(duì)什么應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)什么不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。以地方政府給予ST上市公司補(bǔ)貼為例，隨著財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越多運(yùn)用到各行業(yè)中，出現(xiàn)了不少“亂貼”現(xiàn)象，比如：ST南化2013年年底收到經(jīng)營(yíng)性財(cái)政補(bǔ)貼2.9億元，成為年度資本市場(chǎng)補(bǔ)貼金額最大的企業(yè)之一。這一劑“補(bǔ)藥”，顯然能夠彌補(bǔ)公司約1.96億元的虧損，也使公司免于面臨退市，但這已經(jīng)是該公司經(jīng)歷的第二輪危機(jī)。[2]本來(lái)應(yīng)該通過(guò)退市制度淘汰產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，利用財(cái)政補(bǔ)貼而避免被市場(chǎng)機(jī)制淘汰，財(cái)政補(bǔ)貼合理性備受質(zhì)疑。這些現(xiàn)象反映了財(cái)政補(bǔ)貼邊界不清的問(wèn)題，所以當(dāng)前應(yīng)合理確立財(cái)政補(bǔ)貼的邊界。

1.2財(cái)政補(bǔ)貼依據(jù)重政策，輕法律在現(xiàn)行的補(bǔ)貼依據(jù)中，數(shù)量最多的是國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等國(guó)家部委以及各地政府出臺(tái)的關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼的政策性文件，使得非正式淵源的政策在財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)范中占有絕對(duì)數(shù)量的優(yōu)勢(shì)。就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而言，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度主要依靠大量的政策性文件實(shí)施。每年的中央一號(hào)文件是重要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策性文件，其次還有各個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、省市縣各級(jí)地方正政府制定的實(shí)施意見(jiàn)、通知等。[3]又如新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，目前我國(guó)沒(méi)有一部專門性的法律，新能源補(bǔ)貼大都散見(jiàn)于法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中，且大部分法律規(guī)范效力層次較低。例如，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼規(guī)定就散見(jiàn)于如《可再生能源發(fā)展基金管理暫行辦法》《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》《可再生能源屯價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》《可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案》等多個(gè)規(guī)范性文件中。[4]造成這一問(wèn)題的主要原因是：參與補(bǔ)貼的行政主體和方式呈現(xiàn)出的多元化特點(diǎn)，提高了補(bǔ)貼立法的技術(shù)難度，要求補(bǔ)貼立法者既要站在統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)工作的高度實(shí)現(xiàn)行政統(tǒng)一性，又要充分考慮到不同社會(huì)秩序下的補(bǔ)貼差異性，這種統(tǒng)一性和差異性對(duì)相同對(duì)象的作用效果難以協(xié)調(diào)把握。政策性文件靈活性強(qiáng)，能很好適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，所以在制度形成的初期，法律確實(shí)需要給政策性文件實(shí)施留一些靈活的適用空間。然而當(dāng)前對(duì)政策性文件的過(guò)度依賴容易產(chǎn)生一系列問(wèn)題，比如補(bǔ)貼對(duì)象范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的隨意更改帶來(lái)公平隱患等，這不利于優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施效果，也不符合依法治國(guó)背景的要求。

1.3政出多門，缺乏系統(tǒng)性由于財(cái)政體制等多方面原因,中央政府和地方政府、地方政府之間在財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題上職責(zé)劃分不清,影響了財(cái)政補(bǔ)貼的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施。[5]比如在我國(guó)，有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策分散在各個(gè)規(guī)范性文件中，政出多門。以光伏產(chǎn)業(yè)管理為例，原則上，國(guó)家能源局是能源主管部門，但在實(shí)際管理工作中新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼還涉及很多其他相關(guān)部門，且這些部門之間所屬層級(jí)不同，這導(dǎo)致制定出的文件范圍和效力重復(fù)交叉以及管理權(quán)限的繁雜等方面的問(wèn)題。另外，涉及到財(cái)政補(bǔ)貼的地方規(guī)范性法律文件多且碎片化嚴(yán)重，沒(méi)有明確的關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼的系統(tǒng)性內(nèi)容，比如財(cái)政補(bǔ)貼的目的、設(shè)定主體權(quán)限以及范圍、形式。

1.4缺乏程序規(guī)范控制總體而言，有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的程序存在以下明顯問(wèn)題：一是缺乏一般程序控制，特別是關(guān)于調(diào)查、審查、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范。二是有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的信息不公開(kāi)，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算、補(bǔ)貼的理由、方式、數(shù)額等信息是選擇性公開(kāi)，多數(shù)情況下沒(méi)有明細(xì)的條目可供公眾查閱；三是缺乏公眾參與的規(guī)定。財(cái)政補(bǔ)貼的決策、具體實(shí)施等方面沒(méi)有利害關(guān)系人、一般民眾及專家、學(xué)者等參與。四是缺乏資金運(yùn)用流向監(jiān)督，比如上市公司對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼資金運(yùn)用情況在當(dāng)前體制下只能在其不定期公告和年報(bào)中體現(xiàn)，但資金使用效率方面情況不能完整展現(xiàn)。為了能在有限的財(cái)政資源下更好的達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼滿足公共需求的目的，有必要建立資金運(yùn)用流向監(jiān)督機(jī)制，一方面是對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼一般程序監(jiān)督，另一方面是對(duì)資金使用情況的反饋監(jiān)督。

2　財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)制的必要性

2.1規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼所涉社會(huì)關(guān)系的需要國(guó)家財(cái)政對(duì)各行業(yè)進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼，反映了國(guó)家公權(quán)力通過(guò)受益性的補(bǔ)助行為使符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傳統(tǒng)的私權(quán)內(nèi)容得以擴(kuò)張的現(xiàn)象。國(guó)家實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼主要涉及的社會(huì)關(guān)系有國(guó)家內(nèi)部機(jī)關(guān)之間關(guān)系及國(guó)家與社會(huì)主體之間關(guān)系,其社會(huì)關(guān)系內(nèi)容極其復(fù)雜,若法律上沒(méi)有對(duì)各類補(bǔ)貼所涉主體的權(quán)利(力)與義務(wù)(職責(zé))明確和具體性的規(guī)定,非常容易造成上述各類社會(huì)關(guān)系混亂甚至于相互沖突，從而根本上不能滿足公共利益的需要。從規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼所涉社會(huì)關(guān)系的角度，應(yīng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)體法和程序法規(guī)制,提高其透明度和規(guī)范性，使我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度逐步從行政約束走向法治約束。

2.2財(cái)政補(bǔ)貼獲得財(cái)政支出法律依據(jù)的需要財(cái)政補(bǔ)貼涉及公共財(cái)政支出，公共財(cái)政的本質(zhì)在于其公共性，目的在于服務(wù)公眾，而不是追求自身的利益。我國(guó)財(cái)政一直是政府主導(dǎo)型的財(cái)政，政府在財(cái)政決策中事實(shí)上起決定作用。盡管政府一再宣稱是人民利益的代表，但其與人民之間缺乏直接的利益制衡機(jī)制，許多情況下可能難于脫離自己部門利益。[6]對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行有效的法律規(guī)制可以減少財(cái)政活動(dòng)中的隨意性，規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)行為，同時(shí)能更好地保護(hù)財(cái)政相對(duì)人的利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。所以財(cái)政補(bǔ)貼要獲得財(cái)政支出法律依據(jù)需要建立健全有效的法律規(guī)制。

2.3減少財(cái)政補(bǔ)貼不當(dāng)使用造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)的需要財(cái)政補(bǔ)貼的不當(dāng)使用行為會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。以補(bǔ)貼企業(yè)為視角，補(bǔ)貼的給予使得地區(qū)企業(yè)分為兩類：受惠企業(yè)和非受惠企業(yè)。兩種企業(yè)使用同樣的基礎(chǔ)設(shè)施，獲得同樣的政府服務(wù)，但是非受惠企業(yè)相對(duì)提供了更多的財(cái)政收入(按比例)給政府，這是不公平的。如果非受惠企業(yè)和受惠企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，那么這種補(bǔ)貼對(duì)于非受惠企業(yè)就是致命的，直接威脅企業(yè)的生存。[7]在實(shí)踐中，為了能夠達(dá)到地方利益最大化，地方政府通常會(huì)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的方式扶植本地企業(yè)，并不斷提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但因缺乏法律規(guī)制等導(dǎo)致的地方政府財(cái)政補(bǔ)貼使用不當(dāng)?shù)男袨椋屢恍┬б娌?、無(wú)補(bǔ)貼價(jià)值的企業(yè)也能享受到財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的福利。這不僅造成了國(guó)庫(kù)資源的浪費(fèi)，也往往造成企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，不利于全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放市場(chǎng)的培養(yǎng)和建立。明確財(cái)政補(bǔ)貼邊界，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制，可以減少財(cái)政補(bǔ)貼不當(dāng)使用造成的經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象。

3　財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)制的建議

3.1明確財(cái)政補(bǔ)貼的邊界明確財(cái)政補(bǔ)貼邊界應(yīng)達(dá)到以下要求。第一，應(yīng)該限于市場(chǎng)失靈范圍內(nèi)。財(cái)政補(bǔ)貼作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，深層次反映的是市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域只能在市場(chǎng)機(jī)制失靈情況之下。第二，應(yīng)推行特定的社會(huì)政策。社會(huì)政策應(yīng)緊密聯(lián)系國(guó)家各行業(yè)發(fā)展方向和動(dòng)態(tài)，優(yōu)化社會(huì)資源配置。第三，做出財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)基于社會(huì)公益的需要。財(cái)政補(bǔ)貼是政府財(cái)政行為，應(yīng)遵循精簡(jiǎn)原則，逐步減少其數(shù)量，內(nèi)容上將其限定在滿足公共利益，提供公共服務(wù)范圍內(nèi)，因而更充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼積極效能。

以對(duì)上市公司財(cái)政補(bǔ)貼為例。進(jìn)入新世紀(jì)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，地方政府在進(jìn)行政府補(bǔ)貼時(shí)不僅要考慮保護(hù)該地上市公司的地位，而且更重要的是越來(lái)越重視政府資金對(duì)于高成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度了，讓財(cái)政補(bǔ)貼的資金及政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，更好的服務(wù)社會(huì)。[8]對(duì)于一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和業(yè)績(jī)欠佳等企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼不能滿足公共利益需要，應(yīng)該通過(guò)退市制度自然淘汰，而對(duì)于高新技術(shù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的高成長(zhǎng)型企業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律規(guī)制，使之運(yùn)用能滿足公共利益需要。

3.2正確處理財(cái)政補(bǔ)貼政策與法律之間關(guān)系由于財(cái)政補(bǔ)貼政策性強(qiáng)，如果僅用一部專門法律進(jìn)行規(guī)制不能滿足實(shí)際發(fā)展需要，所以不能簡(jiǎn)單粗暴的否定政策在發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼積極效能中的作用，那么如何處理好當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼法律與政策失衡問(wèn)題非常關(guān)鍵。因此，在財(cái)政法治建設(shè)中我們要更加注重被輕視的財(cái)政法的作用，對(duì)財(cái)政法與財(cái)政政策在主從原則下進(jìn)行衡平。[9]

在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域下，應(yīng)從以下幾個(gè)方面堅(jiān)持主從原則：第一，應(yīng)在全面調(diào)查基礎(chǔ)上確立財(cái)政補(bǔ)貼哪些事項(xiàng)是屬于法律保留，如財(cái)政補(bǔ)貼目的、范圍、形式、程序等，可以采用分散立法的模式，逐步建立在某一方面或某一行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)范；第二，財(cái)政補(bǔ)貼政策的制定應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，制定程序和內(nèi)容不能違背憲法、專門的財(cái)政法規(guī)定；第三，積極促進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)化為法律，若某一方面有突發(fā)情況并且會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間或者有必要制定財(cái)政法，則需要把財(cái)政政策通過(guò)法律程序上升為財(cái)政法。

3.3加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)體法和程序法規(guī)制當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼依據(jù)缺乏系統(tǒng)性，需要有專門的法律級(jí)別的規(guī)范進(jìn)行規(guī)制，可以根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象的不同，對(duì)不同種類的財(cái)政補(bǔ)貼予以分類規(guī)范。分類規(guī)范中應(yīng)包含財(cái)政補(bǔ)貼的目的、設(shè)定主體權(quán)限以及范圍、形式這幾個(gè)方面。第一，突出財(cái)政補(bǔ)貼目的。結(jié)合不同種類補(bǔ)貼特點(diǎn)并應(yīng)限定在滿足公共需求框架內(nèi)。第二，限定中央和地方政府補(bǔ)貼設(shè)定主體的范圍和權(quán)限。由于財(cái)政補(bǔ)貼所涉及的行業(yè)范圍廣，中央補(bǔ)貼設(shè)定主體應(yīng)該為相關(guān)行政主管職能的國(guó)務(wù)院各部委和直屬部門，并須進(jìn)一步劃分財(cái)政部與其他部門在調(diào)查決定實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼方面的權(quán)限。地方層面財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡可能兼顧中央把控和發(fā)揮地方自主性，主要對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、縣級(jí)以上地方規(guī)范性文件可設(shè)定財(cái)政補(bǔ)貼的范圍數(shù)額進(jìn)行限定，地方各級(jí)政府可在不違反該限定條件下根據(jù)地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。第三，調(diào)整補(bǔ)貼范圍。重點(diǎn)取消不合理補(bǔ)貼、交叉重復(fù)補(bǔ)貼和規(guī)模較小、作用不大的補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼形式進(jìn)行明確限定和分類。

財(cái)政補(bǔ)貼法律體系單有實(shí)體規(guī)范不足以構(gòu)成完整的系統(tǒng)，程序公正在一定程度上保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，有效約束公權(quán)力恣意。針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依據(jù)缺少對(duì)于法律程序環(huán)節(jié)的規(guī)制的問(wèn)題，應(yīng)建立以公開(kāi)和民主為基礎(chǔ)的程序規(guī)制，可以從四個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)：第一，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼一般程序。主要是在調(diào)查、審查、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行法律規(guī)制。應(yīng)明確各個(gè)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵事項(xiàng)，比如在調(diào)查環(huán)節(jié)上須明確調(diào)查對(duì)象、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施的必要性和可能效果預(yù)估等內(nèi)容，審查環(huán)節(jié)中明確標(biāo)準(zhǔn)、步驟，決策環(huán)節(jié)中明確以行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等法律規(guī)范形式將決策結(jié)果呈現(xiàn)出來(lái)，執(zhí)行環(huán)節(jié)主要是細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容、資金撥付層級(jí)界定等。第二，建立財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)制度。公開(kāi)的內(nèi)容包括有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算、補(bǔ)貼的主體、理由、方式、數(shù)額等，公開(kāi)時(shí)間應(yīng)該明確，公開(kāi)的方式主要以報(bào)告形式通過(guò)政府官網(wǎng)、平面媒體等多渠道進(jìn)行公告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)容翔實(shí)性、可讀性以方便公眾查閱監(jiān)督。第三，引入公眾參與機(jī)制。可采取聽(tīng)證、座談會(huì)等形式廣泛收集來(lái)自受補(bǔ)貼對(duì)象、財(cái)政有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等群體有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的意見(jiàn)，盡可能真實(shí)全面的反映財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)境。并且應(yīng)增加公眾評(píng)議和異議草案步驟，這樣可以進(jìn)一步加強(qiáng)民主參與程度，從而更好滿足公共利益的需要。第四，建立資金運(yùn)用流向監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)貼資金流向，有助于資金使用效率的加強(qiáng)以及公平性的提升，建立資金運(yùn)用流向機(jī)制須先明確監(jiān)督主體，可以是以獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的團(tuán)體組織為主輔之以政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的多方面主體；再對(duì)資金使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，及時(shí)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼資金的使用效果，建立及時(shí)的糾錯(cuò)和獎(jiǎng)罰機(jī)制。受補(bǔ)貼主體應(yīng)該積極配合監(jiān)督主體的工作，不得隱瞞、欺騙，不得以任何形式阻礙監(jiān)督的開(kāi)展，并追究資金運(yùn)用不當(dāng)?shù)呢?zé)任。

[1]王鳳翔;陳柳欽.地方政府為本地競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼的理性思考[J].經(jīng)濟(jì)界，2005(11):85-86.

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[4]韓薇.我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼法律制度研究[D].合肥：安徽大學(xué)法學(xué)院，2014.

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[責(zé)任編緝：楊立平]

On the Legal Regulation of Financial Subsidies in China

TAO Yuan

(School of Law,Anhui University,Hefei230039,China)

In China,financial subsidies have many problems in recent years.One of the most important problems is the lack of legal regulation.The paper analyzes its status quo and current problems:financial subsidies are not clear; legal basis is deficient; financial subsidies lack in procedure law and so on.Then it explains the necessity of legal regulation for the financial subsidies,and gives suggestions on perfecting the relevant legal system based on the former demonstration.

financial subsidy; legal regulation; financial budget

2016-05-23

2016-06-18

陶?qǐng)@(1992—)，女，安徽合肥人，安徽大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生；研究方向：財(cái)稅法。

D922.2

A

2096-2371(2016)03-0108-04