劉澗秋

（吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長春 130012）

高職院校制度建設(shè)與運行探究

劉澗秋

（吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長春 130012）

在國家大力提倡依法治校的前提下，加強(qiáng)制度建設(shè)是堅持依法治校的重要依據(jù)和基本保障。本文論述了高職院校在制度建設(shè)上存在的問題，深入探討了高職院校從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的制度體系，探索制度運行的實施辦法，以提高制度執(zhí)行的生命力。

高職院校；制度建設(shè)；運行

1　高職院校制度建設(shè)的重要意義

制度建設(shè)是堅持依法辦學(xué)的依據(jù)和必然要求，是高職院校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是學(xué)校一切工作的靈魂。規(guī)章制度是高職院校行政工作的重要依據(jù)，完善的制度是高職院校提高管理水平的重要標(biāo)志。高職院校的規(guī)章制度，服務(wù)于學(xué)校的人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、師資隊伍建設(shè)等各個方面，維護(hù)了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，引導(dǎo)著學(xué)校的發(fā)展方向。加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，既是學(xué)校法制化、規(guī)范化的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要前提，是學(xué)?？茖W(xué)健康發(fā)展的必要保障，它的重要意義是不言而喻的。

2　高職院校制度建設(shè)存在的問題

經(jīng)過長期的工作實踐和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)高職院校制度建設(shè)過程中存在一些問題。

2.1對制度建設(shè)重視程度不夠

一直以來，高職院校對制度建設(shè)重視程度不夠，把工作重點放在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和擴(kuò)大招生等“硬”環(huán)境的建設(shè)上，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等等。忽視“軟”環(huán)境建設(shè)，很多事情做了沒有依據(jù)，或者不按照依據(jù)或規(guī)定執(zhí)行，慣性思維依舊。十八大以來，一切權(quán)利在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這樣“倒逼”我們重新審視制度建設(shè)的重要性。只有高度重視制度建設(shè)，才能制定出科學(xué)合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系，才能保障學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

2.2對制度建設(shè)組織研究不夠

高職院校在制度建設(shè)上缺乏系統(tǒng)的組織和研究過程，往往是因檢查或評估需要而臨時制定，沒有過多地考慮制度之間的層次性和相互聯(lián)系，缺乏配套制度和機(jī)制的建立。有些制度是有關(guān)聯(lián)性的，它在執(zhí)行過程中需要一些部門或單位來配合，才能更好的落實。

2.3對制度建設(shè)自主創(chuàng)新不夠

高職院校近十年得到蓬勃發(fā)展，占據(jù)了高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育發(fā)展前十年注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)張發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模。近幾年，高等職業(yè)教育逐步過渡到了由規(guī)模效益發(fā)展階段進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)階段。與本科院校相比，高職院校在制度建設(shè)上理論研究不夠，體現(xiàn)不出鮮明的高職特色，“拿來主義”盛行，仿效本科高校院校和上級文件精神較多，與高職教育實際運行有明顯的“脫離”，影響制度的運行。

2.4制度可操作性不夠

由于高職院校建校時間短，理論研究薄弱，重視程度不夠，在制度建設(shè)上應(yīng)對評估和骨干校建設(shè)，“拿來主義”依舊盛行，有的在文字上照抄照搬，甚至還有本科院校字樣；有的制度大篇幅的闡述制度的依據(jù)、意義、原則、指導(dǎo)思想；有的條款不適合高職院校；等等。顯然這樣的制度在實踐中缺乏操作性，不切合實際，讓人無所適從。

2.5制度發(fā)揮作用不夠

由于不夠重視制度建設(shè)，沒有形成學(xué)習(xí)和宣傳制度的氛圍，制度匯編束之高閣，制度成了應(yīng)付檢查和評估的擺設(shè)，明明有制度、有規(guī)定，不按制度辦，卻要另研究臨時辦法。長此以往，人們便不遵守制度規(guī)定，期待臨時變通，使得制度起不到應(yīng)有的作用。

3　高職院校制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

3.1依法建章建制

高職院校各項制度從某種意義上說是法律、法規(guī)的延伸，或者說是將法律、法規(guī)結(jié)合學(xué)校實際的具體化。法律、法規(guī)是制訂各項制度的依據(jù)。因此，高職院校制度建設(shè)首先應(yīng)依據(jù)《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)。其次要遵循教育部門的有關(guān)規(guī)定和上級下發(fā)的規(guī)范性文件。

3.2系統(tǒng)建章建制

高校制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校管理工作的各個方面，是學(xué)校實行管理的重要依據(jù)，每項具體制度都是全體教職工必須遵守的行為規(guī)范。高校的管理工作則是由各個不同的部門共同完成的，而每個不同的部門都有其特殊的局部利益，制度的擬定、執(zhí)行往往是由部門分工負(fù)責(zé)的。因此，在制定和執(zhí)行制度時要強(qiáng)調(diào)從全局出發(fā)，防止從部門的利益出發(fā)，孤立的制度難以真正發(fā)揮作用。

3.3特色建章建制

高職院校制度建設(shè)要突出特色，體現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)宗旨。制度建設(shè)立足于高職院校實際，圍繞培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的核心目標(biāo)，緊扣高職關(guān)鍵特征，強(qiáng)化系統(tǒng)構(gòu)建，適時完善制度，尤其是校企合作體制機(jī)制等制度建設(shè)。比如董事會章程，實訓(xùn)基地建設(shè)管理規(guī)定，學(xué)生企業(yè)實習(xí)管理辦法，企業(yè)兼職教師管理辦法等等各方面構(gòu)建富有高職特色的管理制度。

4　高職院校制度運行與實施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)

高職院校制度建設(shè)是一項十分嚴(yán)肅而慎重的工作，也是一項系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校管理工作的各個方面，是學(xué)校實行管理的重要依據(jù)。制度是由各個職能部門來制定的，各部門各自為政，從本部門利益出發(fā)，制定出的制度缺少全局性，甚至有的相互矛盾。因此，成立由各職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表及法律顧問組成的成員，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。

4.2制定科學(xué)合理的制度體系

在制度建設(shè)的過程中，要力求使這個系統(tǒng)內(nèi)容更全面、結(jié)構(gòu)更完善，能覆蓋到學(xué)校管理工作的各個方面，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。同時要考慮各個具體制度之間的相互關(guān)系，避免出現(xiàn)制度建設(shè)上缺乏連貫性，出現(xiàn)不一致或重復(fù)出現(xiàn)，造成制度之間相互矛盾，帶來制度執(zhí)行的困難。制度體系大致分三個層面：第一個層面包括學(xué)校的規(guī)劃、章程等。第二個層面主要包括學(xué)校的各項管理制度。第三個層面包括崗位職責(zé)等。科學(xué)合理的制度體系是保障學(xué)校健康發(fā)展的重要依據(jù)。

4.3探索有可操作性的具體實施辦法

讓制度在工作中實施并發(fā)揮作用，提高制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵要落實好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是注重時效性。制度建設(shè)要有動態(tài)適應(yīng)，要與時俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，是制度發(fā)揮作用的重要因素。過時的制度對現(xiàn)實不僅起不到指導(dǎo)作用，反而會阻礙教育事業(yè)快速發(fā)展。

二是精細(xì)化和易操作。制度的生命力在于執(zhí)行，不能執(zhí)行的制度等于一紙空文。因此，制度起草過程要注意通俗易懂，簡潔明了，減少意義、原則、指導(dǎo)思想之類的理論闡述。高職院校不同于本科院校注重理論教學(xué)和科學(xué)研究，高職院校要注重實用性、可操作性，力爭實現(xiàn)制度的精細(xì)化和操作性。

三是措施得力。制定的制度若沒有措施，等于形同虛設(shè)。以往我們制定的制度重點在于制度的依據(jù)、原則、意義及具體做法，忽略了制度的措施和處罰條款，導(dǎo)致大家不重視制度，敢冒犯制度規(guī)定，也就是觸犯制度成本太低，甚至有的沒有明確處罰辦法。例如，我們看到有些公共場所貼著“禁止吸煙”，這樣的規(guī)定沒有震懾力。但是，新加坡的規(guī)定和辦法值得我們借鑒，新加坡的公共場所警示標(biāo)志簡潔明了，看圖說話，不論你是哪個國家的人都能看懂，到處都有標(biāo)識“公共場所或交通工具上抽煙，罰款1 000新元（人民幣5000）”?？梢?，一個制度的措施部分是落實和執(zhí)行制度的重要保障。

四是宣傳到位。制定制度是為了讓教職工遵守或執(zhí)行，那么，就必須有讓大家知道、了解、熟悉、掌握的過程。一個制度出臺，如涉及全體教職工利益的，要廣泛征求大家的意見和建議，這個過程也是宣傳和教育的過程。制度出臺后要在校園網(wǎng)上公示，并且長期掛在網(wǎng)上，便于大家查找和應(yīng)用。比如，學(xué)生管理規(guī)定，在新生一入學(xué)就要加強(qiáng)宣傳教育和學(xué)習(xí)制度，對上課、考試及公寓管理有哪些規(guī)定，都應(yīng)向?qū)W生介紹清楚，學(xué)生只有知道并了解，才會去自覺遵守，否則觸犯了管理規(guī)定還不知道，更談不上了解處罰規(guī)定，這不利于學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，也不利于提升學(xué)生綜合素質(zhì)。宣傳到位是制度落實的重要前提，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教職工學(xué)習(xí)制度，落實制度，監(jiān)督制度執(zhí)行等環(huán)節(jié)，通過開展普法教育活動，舉辦普法及校規(guī)校紀(jì)知識競賽等活動，使教職工形成自覺遵守制度的校園文化，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供制度保障。

［1］ 孫宵兵.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2012.

［2］ 教育部.高等教育法律法規(guī)規(guī)章選編［G］.北京：教育科學(xué)出版社，2005.

［3］ 李旺.高職制度建設(shè)的實踐與思考［J］.職業(yè)教育，2014，（01）：125.

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2015-06-16