朱建麗

（廣州工商學(xué)院，廣東廣州510850）

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民辦高校學(xué)生資助工作的創(chuàng)新與實(shí)踐研究

朱建麗

（廣州工商學(xué)院，廣東廣州510850）

摘要：隨著民辦高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量大幅度增加，其入學(xué)、學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等問題也隨之引起國家與社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注。民辦高校學(xué)生資助工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)。本文通過對一些亟待解決問題的分析，并針對性地提出一些適合民辦高校學(xué)生資助工作創(chuàng)新與實(shí)踐的可行性建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生資助工作；創(chuàng)新與實(shí)踐

隨著民辦高校的快速發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的弱勢群體，學(xué)生資助工作也相應(yīng)地成為民辦高校學(xué)生工作的重要組成部分。做好學(xué)生資助工作，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平地享有高等教育的機(jī)會和資源，不僅有利于維護(hù)民辦高校的穩(wěn)定，還對提升民辦高校的教育質(zhì)量有著很大的積極意義。雖然民辦高校的資助體系起步較晚，但也逐步建立了以國家助學(xué)貸款、國家獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)為主體的資助體系，并根據(jù)新政策的要求進(jìn)行豐富和完善。由于民辦高校的特殊性，資助工作仍然存在著一些問題與困難，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。針對存在的問題，創(chuàng)新資助工作，解決實(shí)際問題，對民辦高校而言是極其重要的。

一、民辦高校資助工作的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立和完善，隊(duì)伍缺乏且具不穩(wěn)定性

民辦高校還存在未設(shè)立獨(dú)立的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，資助工作一般被設(shè)在學(xué)生處的某個(gè)部門分管，如設(shè)在學(xué)生科或者服務(wù)管理科，人力投入不足，其經(jīng)辦人基本是兼任，并非專職。由于資助工作政策性比較強(qiáng)，剛性要求比較多，許多工作都是在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下完成，資助經(jīng)辦人身兼多職，根本沒有精力應(yīng)對。眾所周知，輔導(dǎo)員是資助工作的基礎(chǔ)隊(duì)伍，是一切資助工作的執(zhí)行者，由于民辦高校的學(xué)生工作隊(duì)伍的流動性相對較大，會直接導(dǎo)致資助工作的不穩(wěn)定以及脫節(jié)。

（二）資助對象的界定比較模糊，缺乏科學(xué)和量化的標(biāo)準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來自各地，其家庭經(jīng)濟(jì)條件和狀況差別較大。而只有了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本狀況，準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，才能有針對性地開展資助工作。但由于目前認(rèn)定所依據(jù)的材料可信度不高，界定比較模糊，缺乏科學(xué)和量化的標(biāo)準(zhǔn)等問題的普遍存在，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定成為資助工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）助學(xué)貸款的比例相對較低，誠信感恩教育不夠重視

目前，雖然民辦高校也積極響應(yīng)國家“應(yīng)貸盡貸”的政策。但一方面，由于助學(xué)貸款政策宣傳的不到位，學(xué)生和家長對助學(xué)貸款的認(rèn)識還不夠全面，存在著種種顧慮。另一方面，黃洪蘭認(rèn)為，民辦高校學(xué)生國家助學(xué)貸款的利息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金大多數(shù)仍由高校自行承擔(dān)，這直接影響了學(xué)生獲得國家助學(xué)貸款的權(quán)益，有些營利性的高校為謀取更多的利潤，也會限制貸款人數(shù)。[1]導(dǎo)致民辦高校助學(xué)貸款比例相對較低，僅占家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)的10%-30%，其占主導(dǎo)的地位還未顯現(xiàn)出來。并且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會面臨著“信用危機(jī)”，其中大學(xué)生信用意識淡薄、缺乏感恩尤其要引起民辦高校的密切關(guān)注。

（四）各層面的資助力度還不夠，資助的金額和范圍較小

部分民辦高校并沒有按照國家政策落實(shí)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)，黃洪蘭認(rèn)為民辦學(xué)院辦學(xué)歷史短、生源質(zhì)量差、整體辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次不高等條件所限，國家獎(jiǎng)助學(xué)金名額分配到民辦高校的卻是鳳毛麟角，能想受到的教育資源更是杯水車薪。[2]除了國家層面的國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款以外，一般只設(shè)有勤工助學(xué)、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，所涉及的資助和范圍也比較小，每年僅有少數(shù)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過獎(jiǎng)助學(xué)金或者助學(xué)貸款獲得一些基本的資助，但所獲得資助都無力解決實(shí)際問題。還有社會各層面對公辦高校學(xué)生的資助相對較多，但幾乎忽視對民辦高校學(xué)生的資助。

（五）資助對象的心理負(fù)擔(dān)較大，精神和能力扶貧涉及少

民辦高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況兩級分化較為嚴(yán)重，有大部分學(xué)生家境十分優(yōu)越，一部分學(xué)生經(jīng)濟(jì)十分困難，這種貧富差距，使部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不能正確對待多方面的壓力，心理負(fù)擔(dān)比較重。一些學(xué)生為籌集學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)而奔波，四處打工掙錢，占用了大量的時(shí)間和精力，使得學(xué)業(yè)受到影響，再加上沒有良好的家庭背景和社會資源可以依賴，自身能力也缺乏優(yōu)勢，面臨的就業(yè)壓力也就更大。

二、民辦高校學(xué)生資助工作的創(chuàng)新與實(shí)踐

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍系統(tǒng)建設(shè)

完善組織機(jī)構(gòu)是做好資助工作的基礎(chǔ)，因此，必須建立一套科學(xué)、有效的管理體制和專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)資助項(xiàng)目的評定、審核和發(fā)放等管理工作。成立以院長、黨委書記牽頭的資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、董事辦等負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)全校的資助工作；成立獨(dú)立的學(xué)生資助管理中心（設(shè)于學(xué)生處），作為資助工作的職能機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)資助工作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全校資助工作的開展；成立各系資助工作組以及各班級民主評議小組具體負(fù)責(zé)資助工作。在實(shí)踐過程中，還應(yīng)不斷調(diào)整與充實(shí)。

建立層級分明、職責(zé)明確、分工有序、責(zé)任到人的資助工作管理服務(wù)系統(tǒng)。充分考慮資助工作隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展問題，給與適當(dāng)?shù)闹敢蛘咛岣咂涔べY待遇等措施來穩(wěn)定隊(duì)伍。倡導(dǎo)全員、全過程、全方位開展資助工作的理念：資助中心建立“A、B角”的工作方式，配備資助工作A、B角；院系建立資助工作經(jīng)辦人，并考慮工作量和工作壓力，適當(dāng)給予崗位補(bǔ)貼；各班級設(shè)指定的班級資助工作管理員；同時(shí)招聘一些勤工助學(xué)學(xué)生協(xié)助開展工作。

（二）科學(xué)甑別資格，健全動態(tài)管理機(jī)制

科學(xué)界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是開展各項(xiàng)資助工作的前提和基礎(chǔ)，高校要建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、全面的評定體系。[2]首先，實(shí)行“3+1”認(rèn)定方法相結(jié)合、相互補(bǔ)充?！?”是指：一通過學(xué)生的申請材料、貧困證明、特困證、低保證、下崗證明等材料進(jìn)行比對；二通過深入與學(xué)生面談、聽取和分析，全面觀察了解學(xué)生的詳細(xì)情況；三通過班級評議小組深入學(xué)生的生活，了解學(xué)生的消費(fèi)水平、生活狀態(tài)，再結(jié)合學(xué)生的申請陳訴，由評議小組討論和投票。目前高校普遍結(jié)合這“3”種方法綜合認(rèn)定，依然存在一定的局限性。“3+1”認(rèn)定方法是結(jié)合前“3”種方法制定科學(xué)、規(guī)范、可行的量化評分體系，由學(xué)生自評后，經(jīng)評議小組評分，用量化的標(biāo)準(zhǔn)去衡量每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，從而形成多層次，多角度、主觀與客觀相結(jié)合的科學(xué)認(rèn)定辦法。其次，輔導(dǎo)員和評議小組要把好入口，去偽存真。在認(rèn)定的程序中，不能遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要建立公平、公正、公開的監(jiān)督機(jī)制。通過電子郵箱、QQ群、微信等多種方式進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，接受申訴。再次，設(shè)立一個(gè)動態(tài)的管理機(jī)制。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)變故或自身重大疾病等經(jīng)濟(jì)狀況的變化，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的檔案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和更新，確保學(xué)生資助工作的及時(shí)性、針對性，保證各項(xiàng)資助真正惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

（三）注重政策宣傳，深化誠信感恩教育

首先，廣泛宣傳助學(xué)貸款政策。隨著民辦高校資助工作的不斷推進(jìn)，助學(xué)貸款已逐步成為高校資助最重要的資助方式。對于經(jīng)濟(jì)困難的家庭來說民辦高校高額的學(xué)住費(fèi)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，而8000元/年的助學(xué)貸款是資助金額最高的項(xiàng)目，高校應(yīng)加大助學(xué)貸款的宣傳教育活動，從家門到校門的對接。即在新生入學(xué)錄取通知書內(nèi)裝入宣傳手冊，讓學(xué)生在家門就了解政策；在新生報(bào)到期間，設(shè)立助學(xué)貸款專區(qū)，及時(shí)解答學(xué)生、學(xué)生家長提出的問題；在學(xué)生申請貸款期間，幫助新生了解貸款流程和申請材料。通過多種方式，加深學(xué)生及家長對助學(xué)貸款政策的了解，消除顧慮，大膽提出申請。

其次，貫穿誠信感恩·勵(lì)志成長教育。國家助學(xué)貸款的健康持續(xù)發(fā)展,很重要的一點(diǎn)就是要降低國家助學(xué)貸款違約率,降低國家助學(xué)貸款的呆壞賬率。要降低這兩個(gè)指標(biāo),個(gè)人誠信系統(tǒng)建設(shè)很關(guān)鍵。[3]針對助學(xué)貸款是“信用貸款”的特點(diǎn)，民辦高校要自始至終注重對貸款學(xué)生的誠信教育，將誠信感恩教育貫穿于學(xué)生思想政治教育和日常行為管理中。采取校園廣播、班會、標(biāo)語橫幅、宣傳單、校報(bào)、校園網(wǎng)、視屏、宣傳欄、電影展板等多種載體，開展誠信感恩教育、金融知識普及與法制教育活動，讓助學(xué)貸款學(xué)生樹立牢固的誠信感恩意識。

（四）拓展勤工助學(xué)，提高就業(yè)綜合素質(zhì)

民辦高校一方面要努力拓寬多元化途徑，提供更加廣闊的進(jìn)社會平臺。建立勤工助學(xué)拓展團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)聯(lián)合校企合作、就業(yè)單位及社會服務(wù)學(xué)院等資源拓展勤工助學(xué)崗位。同時(shí)隨著物價(jià)和城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，勤工助學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。另一方面要積極鼓勵(lì)學(xué)生參加勤工助學(xué)，在增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)把勤工助學(xué)作為大學(xué)生進(jìn)社會實(shí)踐的多元化育人平臺。不斷磨練意志，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)社會做好充分的熱身準(zhǔn)備；強(qiáng)化服務(wù)理念，提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想認(rèn)識和服務(wù)意識；理論融于實(shí)踐，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)社會實(shí)踐的專業(yè)技能。不斷豐富內(nèi)涵和拓展載體，堅(jiān)持助困與育人相結(jié)合，加強(qiáng)個(gè)性化的、專業(yè)的技能指導(dǎo)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從不同的方面、層次得到鍛煉，提前接觸社會，積累經(jīng)驗(yàn)，提高能力，激發(fā)潛能，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)社會就業(yè)的綜合素質(zhì)，著力培養(yǎng)社會需要的合格人才。

（五）加大資助力度，拓展資助多樣化渠道

民辦高校層面，應(yīng)開辟“綠色通道”并保持暢通，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，入學(xué)后再核實(shí)情況，采取相應(yīng)的資助方式。允許部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生緩交學(xué)費(fèi)，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開學(xué)之初繳納一定的學(xué)費(fèi)，剩下的部分暫緩一段時(shí)間再繳納。設(shè)立或者加大的校內(nèi)助學(xué)金作為國家獎(jiǎng)助學(xué)金的補(bǔ)充。對于特殊困難的學(xué)生給予一定的學(xué)費(fèi)減免。在關(guān)鍵時(shí)刻為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放愛心包，愛心物品領(lǐng)用等。

國家與社會層面，一方面助學(xué)貸款和國家獎(jiǎng)助學(xué)金的資助額度還應(yīng)繼續(xù)增大。雖然國家提高了助學(xué)貸款的金額，但是也只能解決學(xué)生一半的學(xué)住費(fèi)，根本不能滿足民辦高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求。民辦高校學(xué)生的基本生活標(biāo)準(zhǔn)在700 元/月左右，而每月300元的國家助學(xué)金也根本解決不了其最基本的生活。另一方面，社會各界普遍認(rèn)為捐資與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)等有著密切聯(lián)系，辦學(xué)質(zhì)量越好、社會認(rèn)可度越高，就越能夠吸引到更多社會各界的捐資。目前民辦高校的辦學(xué)歷史短、辦學(xué)實(shí)力低，整體聲譽(yù)還較低，這就需要國家與政府出面更進(jìn)一步整合各政府部門的政策、資金等方面強(qiáng)而有力的資源力量，來撬動和引導(dǎo)社會力量積極參與到民辦高校學(xué)生資助中來，形成整體合力。

同時(shí)民辦高校也應(yīng)積極服務(wù)于社會，根據(jù)自身的特點(diǎn)、條件大力開拓社會助學(xué)渠道，如創(chuàng)辦校友會，建立穩(wěn)定的捐資主體，吸引社會各界廣泛參與民辦高校的助學(xué)事業(yè)中。

（六）樹立榜樣教育，加強(qiáng)心理健康教育

由于民辦高校的性質(zhì)和特殊性，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“自卑、焦慮、抑郁、不安和心理負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象”在民辦高校中較為普遍，盧希芬認(rèn)為“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、保、免、償”八位一體資助保障體系過分倚重物質(zhì)扶持，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏成才的精神支持。大學(xué)生正處在世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)困難會引發(fā)他們的心理問題。[4]所以民辦高校應(yīng)加強(qiáng)心理健康教育。一是要樹立榜樣教育，加強(qiáng)宣傳。通過各種載體對自強(qiáng)不息、勵(lì)志成長的優(yōu)秀典型進(jìn)行宣傳，并在元旦晚會、科技文化節(jié)、社團(tuán)嘉年華等大型活動隆重表彰。這些優(yōu)秀典型都是來自家庭經(jīng)濟(jì)困難群體，能夠引起強(qiáng)烈的共鳴，在情感上形成依托，增強(qiáng)自信心，找到奮斗的目標(biāo)。二是通過小組討論、專題講座、個(gè)別面談咨詢等形式進(jìn)行心理健康教育、幫助他們克服心理障礙；三是創(chuàng)新性地尋找多種途徑，如組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加一些豐富多彩、形式多樣的文體活動，引導(dǎo)他們在各種文體活動中拋開一切壓力，自我調(diào)節(jié)，釋放身心，促進(jìn)身心健康，從而達(dá)到心理脫貧。

三、結(jié)語

總之，創(chuàng)新民辦高校資助工作，高校本身是主體，但單單靠民辦高校并不能解決存在的所有問題。更需要的是國家政策、社會各界、民辦高校的通力合作來解決學(xué)生資助工作的難題，促進(jìn)民辦高校資助工作的健康發(fā)展。

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