楊　景（1.河北省環(huán)境保護(hù)開發(fā)總公司，河北石家莊050051；2.河北省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，河北石家莊050051）

循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

河北省環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)發(fā)展及建議

楊景1，2
（1.河北省環(huán)境保護(hù)開發(fā)總公司，河北石家莊050051；
2.河北省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，河北石家莊050051）

概述了我國環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，通過分析發(fā)現(xiàn)河北省環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)存在市場發(fā)展不足、相關(guān)政策缺失、企業(yè)運營資金短缺、自身運行服務(wù)質(zhì)量管理不到位等問題。建議通過充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，增進(jìn)污染治理設(shè)施運營企業(yè)間的聯(lián)合，探索建立污染治理設(shè)施運營企業(yè)第三方監(jiān)管及誠信評價體系，以加快運營服務(wù)業(yè)發(fā)展。

服務(wù)；設(shè)施運營；污染治理；發(fā)展建議

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.06

環(huán)境污染治理設(shè)施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)活動，或者根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的有償服務(wù)活動，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，通過集約化的管理提供專業(yè)化服務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境污染治理設(shè)施作用，提高運行和處理效率，降低運維成本，是環(huán)境服務(wù)業(yè)的一項重要內(nèi)容。

1　環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程

我國最早的環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理模式和工藝路線是借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況發(fā)展起來的。1999年，為了規(guī)范污染治理設(shè)施運營市場，鼓勵污染治理設(shè)施的專業(yè)化運營，原國家環(huán)境保護(hù)局開展了環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)可工作。2004年11月8日，原國家環(huán)境保護(hù)總局制定并公布了《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》[1]。

2011年12月30日，經(jīng)歷大部制改革后的環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過了《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營實行資質(zhì)許可制度。企業(yè)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營需按規(guī)定取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的級別和范圍從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。未獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。該辦法的出臺及2012年頒布的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)（第1版）》等文件規(guī)范了運營市場，推動了運營服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。根據(jù)河北省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2012年河北省獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位共117家，2013年為47家[2]。

2014年，國務(wù)院制定的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），取消了“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運營單位甲級資質(zhì)認(rèn)定”。隨后，環(huán)保部《關(guān)于改革環(huán)境污染治理設(shè)施運行許可工作的通知》（環(huán)辦〔2014〕31號），廢止了各省（區(qū)、市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營乙級、臨時資質(zhì)許可。究其原因，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國家相關(guān)的環(huán)保政策、法律法規(guī)還不完善，運營服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境尚不成熟，環(huán)境保護(hù)部的運營資質(zhì)審批在很大程度上規(guī)范了市場秩序，而且也培育了一批優(yōu)秀的第三方運營企業(yè)。但近年來隨著環(huán)保政策和法律法規(guī)的不斷完善，運營服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，運營資質(zhì)已經(jīng)實現(xiàn)了當(dāng)初設(shè)定的目的，這也意味著它可以逐漸淡出歷史舞臺。

運營資質(zhì)行政許可取消后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，對改革治污模式，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境污染治理，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了部署，從國家層面高規(guī)格地推行第三方治理。2015年5月底，河北省人民政府辦公廳也下發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2014〕17號），提出了河北省第三方治理的總體目標(biāo)，未來五年要基本建立優(yōu)質(zhì)、高效、完善的第三方治理服務(wù)體系，使第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善，培育一批技術(shù)能力強、管理水平高、專業(yè)服務(wù)優(yōu)、綜合信用好、年銷售收入超億元的骨干企業(yè)。由此可見，國家取消運營資質(zhì)行政許可除了為了簡政放權(quán)，更多地是想把第三方治理推向市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場機制來管理和激勵污染的第三方治理[3]。

環(huán)保部取消運營資質(zhì)行政審批后，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，使更多企業(yè)有機會進(jìn)入運營服務(wù)領(lǐng)域，可以刺激運營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但相對于發(fā)達(dá)國家，我國尚未完全建立成熟的環(huán)保服務(wù)業(yè)市場體系。隨著環(huán)保設(shè)施運營市場的不斷開放，企業(yè)在快速發(fā)展的同時也可能催生惡性競爭。如果無條件地取消運營資質(zhì)管理，可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，使第三方治理和運營的效果大打折扣，違背政府初衷。因此，2014年9月，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會頒布了《污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價指南（試行）》，目的是通過開展第三方評價，加強行業(yè)自律管理，規(guī)范市場行為，促進(jìn)污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。

2　河北省環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會目前開展的環(huán)境污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價分為七個類別、兩個專項，分別是生活污水處理、工業(yè)廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固廢無害化處理處置、有機廢物處理處置、生活垃圾處理處置七個類別和自動連續(xù)監(jiān)測（水、氣）兩個專項；評價要通過形式審查和現(xiàn)場核查，按運行能力從高到低分為一級、二級、三級，自動連續(xù)監(jiān)測（水、氣）專項評價分一級和二級。一級評價由中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展，二級、三級評價由省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展。

根據(jù)2015年河北省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2015年11月底，河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會向中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會推薦污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力一級企業(yè)4家，自動監(jiān)控系統(tǒng)運行服務(wù)能力專項評價企業(yè)7家；組織專家核查組赴11個市核查運行項目120余個，核發(fā)污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價二級、三級證書46個。

獲得運行服務(wù)能力評價證書的企業(yè)中，按級別統(tǒng)計，二級證書35個，三級證書11個；按類別統(tǒng)計，生活污水處理證書17個，工業(yè)廢水處理證書17個，除塵脫硫脫硝證書7個，工業(yè)廢氣處理證書2個，生活垃圾處理處置證書2個，工業(yè)固體廢物無害化處理處置1個；按企業(yè)注冊地統(tǒng)計，石家莊25個，滄州6個，衡水4個，唐山4個，秦皇島3個，張家口2個，保定1個，邯鄲1個。

3　當(dāng)前河北環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1市場發(fā)展不足，相關(guān)政策缺失，企業(yè)運營資金短缺

雖然國家和河北省相繼出臺了推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的一些政策，但政策落地需要時間，市場機制也需進(jìn)一步完善，多數(shù)企業(yè)仍面臨市場需求不足，企業(yè)自身競爭力不強，運營成本升高，融資困難突出等問題。其中因政策扶持力度不夠，資金問題仍是制約運營服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

3.2企業(yè)自身運行服務(wù)質(zhì)量管理不到位，相關(guān)制度不完善

取消門檻后許多企業(yè)進(jìn)入運營服務(wù)市場，但因?qū)ξ廴局卫碓O(shè)施第三方運營缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，加上自身管理水平和技術(shù)能力不能滿足其運行維護(hù)的要求，運行服務(wù)質(zhì)量保證體系文件及相關(guān)規(guī)章制度不完善，或雖有相關(guān)文件但脫離企業(yè)實際，與日常運行情況不符，可操作性不強，影響運行的實際效果。有些責(zé)任感較差的企業(yè)甚至存在人為作假、停運或者拆除污染治理設(shè)施的情況。

3.3企業(yè)人員結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，檢測能力有待加強

人員結(jié)構(gòu)梯度不合理是很多運營服務(wù)企業(yè)的通病，專業(yè)技術(shù)人員所占比例小，現(xiàn)場運行人員雖經(jīng)過培訓(xùn)上崗，但知識更新速度慢，需定期進(jìn)行繼續(xù)教育。部分企業(yè)檢測能力薄弱，實驗室布局不合理，設(shè)備少而落后，樣品、藥品儲存不能滿足檢測標(biāo)準(zhǔn)要求，檢測人員缺乏相關(guān)教育背景，不能為污染治理設(shè)施運行提供準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.4現(xiàn)場管理不規(guī)范，運行記錄不完整

首先，有些運行項目現(xiàn)場管理不規(guī)范，有臟亂差現(xiàn)象，并且缺乏相應(yīng)的日常巡檢記錄、故障報修及反饋報告、儀器設(shè)備校準(zhǔn)記錄和備件、備品出入庫記錄；其次，在線監(jiān)測設(shè)備站房存在管理不嚴(yán)現(xiàn)象，亟待加強，以保證原始數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性；再次，缺乏二次污染控制及轉(zhuǎn)移協(xié)議和相關(guān)記錄等。

4　加快環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

4.1發(fā)揮中介組織作用，增進(jìn)污染治理設(shè)施運行企業(yè)間的交流

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，集結(jié)運營企業(yè)，建立行規(guī)行約和自我約束機制；及時總結(jié)污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價過程中出現(xiàn)的問題及企業(yè)建議，不斷完善現(xiàn)有運行能力評價體系，有序承接政府職能；定期召集運營企業(yè)進(jìn)行交流，一方面邀請環(huán)保部門專家講解最新的第三方運營政策，使企業(yè)了解當(dāng)前環(huán)保形勢和市場需求，做到有的放矢；另一方面就運行中常見的問題和企業(yè)關(guān)注的焦點進(jìn)行分析、講解，同時可以邀請一些在第三方運營方面做得好的企業(yè)傳授經(jīng)驗，增進(jìn)污染治理設(shè)施運行企業(yè)間的交流，切實起到行業(yè)橋梁作用。

4.2增進(jìn)污染治理設(shè)施運營企業(yè)間的聯(lián)合，成立專門環(huán)保公司

增進(jìn)污染治理設(shè)施運營企業(yè)間的聯(lián)合，改善運營企業(yè)規(guī)模小、分散的現(xiàn)狀，推選各領(lǐng)域運營服務(wù)優(yōu)秀企業(yè)建立商業(yè)聯(lián)盟，選擇重污染行業(yè)或重點工業(yè)園區(qū)，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、一體化運營，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差的問題；支持鋼鐵、電力、水泥、玻璃等行業(yè)中環(huán)境污染治理經(jīng)驗豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團(tuán)剝離相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)環(huán)保公司，為同行業(yè)企業(yè)提供高水平的第三方治理運營服務(wù)；鼓勵環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向運營服務(wù)領(lǐng)域拓展，提供第三方設(shè)備生產(chǎn)、安裝、調(diào)試、運行一體化服務(wù)。

4.3探索建立污染治理設(shè)施運營企業(yè)第三方監(jiān)管及誠信評價體系

由行業(yè)協(xié)會等中介組織對申報單位的整體運營服務(wù)能力進(jìn)行核定，包括運營單位質(zhì)量保證能力（制度、人員、設(shè)施、業(yè)績等）以及運行項目（現(xiàn)場抽查），定期公布運營企業(yè)的運行業(yè)績、治理效果、履約情況等，督促污染治理設(shè)施運營企業(yè)切實保障運行服務(wù)質(zhì)量；省、市聯(lián)合，根據(jù)日常監(jiān)管和年度核查情況建立企業(yè)運行誠信檔案，對存在弄虛作假、污染治理設(shè)施長期運行不正常、私設(shè)暗管稀釋水樣、采樣口虛接、數(shù)據(jù)造假等違法行為的失信企業(yè)，實施黑名單制度，并將其信用記錄提供給環(huán)保部門和銀行作參考，為政府環(huán)境管理提供抓手，為用戶選擇運營單位提供參考。

4.4鼓勵通過行業(yè)協(xié)會等第三方平臺托管運營服務(wù)資金

建議政府將部分環(huán)境污染治理資金調(diào)整為第三方運營補貼或獎勵，在公共基礎(chǔ)設(shè)施等政府出資的運營項目中實行綜合采購，或鼓勵排污企業(yè)、第三方運營企業(yè)與托管平臺簽訂委托支付協(xié)議，將應(yīng)支付的運營資金存入托管平臺賬戶，托管平臺依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益[4]。

[1]童克難.取消審批不等于撤掉門檻[N/OL].（2014-12-23）.http：//www.cenews.com.cn/sylm/hjyw/201412/t20141223_785495.htm.

[2]李成思.促進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化市場化運營[N/OL].（2012-06-05）.http：//sn.ifeng.com/huanbaopindao/yaowen/detail_2012_06/08 /218365_0.shtml.

[3]馬云.水污染第三方治理機制中第三方的刑事責(zé)任[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，25(2)：31-34.

[4]靳曉磊.第三方治理：開啟治污新模式[N].石家莊日報，2015-06-27（2）.

（編輯：周利海）

Development and Suggestions of Hebei Facility Operation in Environmental Pollution Prevention and Control

Yang Jing1，2
（1.Hebei Environmental Protection Development General Corporation,Shijiazhuang Hebei 050051,China；2.Hebei Province Environmental Protection of Industry Association,Shijiazhuang Hebei 050051,China）

By summarizing the development of facility operation in prevention and pontrol of environmental pollution in China,analyzed the influential factors of Hebei province facility operation in environmental pollution prevention and control:the market was falling behind,the relevant polices were absent,the operation fund was short and the operation service quality management was backward.Proposed some countermeasures：give full play to industry associations and other intermediary organizations,promote joint between facility operation in environmental pollution prevention and control of enterprises,explore the establishment of third party supervision and credit evaluation system,in order to accelerate the development of facility operation.

service,facility operation,environmental pollution,development suggestions

X324

A

1008-813X（2016）01-0022-04

2015-12-08

楊景（1984-），女，河北保定人，畢業(yè)于燕山大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境污染治理設(shè)施運行能力評價、污染治理設(shè)施運行操作工培訓(xùn)及河北省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年度調(diào)查工作。