王宏玉，袁文藝

（1.湖北省鄂州市湖泊局，湖北鄂州436000；2.湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430205）

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湖泊生態(tài)保護中的污染治理：基于梁子湖區(qū)的調(diào)查

王宏玉1，袁文藝2

（1.湖北省鄂州市湖泊局，湖北鄂州436000；2.湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430205）

摘要：為保護梁子湖的生態(tài)環(huán)境，梁子湖區(qū)在點源污染和面源污染治理上做了大量工作。按照《湖北省湖泊保護條例》的要求，進一步保護梁子湖，應(yīng)理順湖泊保護的管理體制，加大湖泊保護的投入力度，推進湖泊保護的跨區(qū)域治理。

關(guān)鍵詞：湖泊保護；點源污染；面源污染

2014年7月，為調(diào)研《湖北省湖泊保護條例》的執(zhí)行情況，筆者赴梁子湖區(qū)考察，走訪了相關(guān)政府部門及沿湖單位和居民?？傮w而言，梁子湖保護取得了階段性成果，也存在一些深層次的問題，離《條例》所要求的“保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用”的目標(biāo)尚有距離。湖泊保護的“五?！敝?，核心是保生態(tài)，保生態(tài)的基礎(chǔ)是對湖泊污染的治理，包括點源污染和面源污染治理。

一、調(diào)研概況

2014年7月7日，筆者到鄂州市梁子湖區(qū)政府調(diào)研，了解梁子湖生態(tài)保護的情況。梁子湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)水務(wù)局局長、環(huán)保局局長、農(nóng)業(yè)局局長、生態(tài)辦主任等參與座談。筆者與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了2個小時的座談，之后參觀了梁子湖區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，觀摩了梁子湖的水情和生態(tài)環(huán)境。

梁子湖流域跨武漢、鄂州、黃石、咸寧4市，蓄水量約6.5億到8億立方米，水面面積271平方公里，主要分布在鄂州和武漢，其中鄂州面積113平方公里。梁子湖的出水口及旅游勝地梁子島位于鄂州轄區(qū)。梁子湖區(qū)即因梁子湖而得名。梁子湖水面面積僅次于洪湖，位居全省第二，蓄水量全省第一。梁子湖是我國大湖中保護較好的湖泊之一，水質(zhì)以2-3類為主，部分水域水質(zhì)為1類。

二、梁子湖的管理體制與保護措施

梁子湖是重要的跨區(qū)域湖泊，管理體制上是省市共管。省里由湖北省水產(chǎn)局下屬的梁子湖管理局管理，其職能是“維護梁子湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序、執(zhí)行《梁子湖環(huán)境保護規(guī)劃》等法律法規(guī)，開展日常巡查”。梁子湖區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)鄂州所轄湖區(qū)的湖泊保護巡查。鄂州市高度重視梁子湖的生態(tài)保護，市委書記任湖泊負(fù)責(zé)人，梁子湖區(qū)委書記任湖長，明確了梁子湖各子湖的負(fù)責(zé)人及臨湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的岸線長。

鄂州市提出把梁子湖創(chuàng)建為全國生態(tài)文明示范區(qū)，實現(xiàn)“四區(qū)同創(chuàng)”（全國生態(tài)區(qū)、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全國文明城區(qū)）。梁子湖區(qū)政府主要做了四個加減法工程。一是上游做減法，下游做加法。減輕上游環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟、人口承載量。調(diào)減上游建設(shè)用地，將其布局基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地向梁子湖上游承雨區(qū)內(nèi)集中，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依托梧桐湖新區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、科技研發(fā)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做減法，新興產(chǎn)業(yè)做加法。一般工業(yè)做減法，生態(tài)產(chǎn)業(yè)做加法。全區(qū)退出一般工業(yè)。三是解決水患做減法，鞏固水利做加法。推進了梁子湖岸線整治、梁子湖東水土保持、梧桐湖區(qū)域梁子湖水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及“兩湖連通”等工程，綜合治理了徐橋港、幸福河、子壇港、謝埠港等入湖河道。四是水面生態(tài)負(fù)擔(dān)做減法，生態(tài)修復(fù)做加法。實施水生植被修復(fù)工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，工業(yè)污染防治工程，生活垃圾處理工程，旅游污染治理工程。這四個加減法工程和梁子湖生態(tài)保護“五大工程”被譽為“梁子湖環(huán)保模式”，使梁子湖生態(tài)環(huán)保提高到了一個新的水平。2011年4月24日，在北京結(jié)束的全國九大重點湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估驗收會上，梁子湖獲得“最安全”的評價，居各湖生態(tài)安全之首。

三、點源污染治理

“點源污染”（Point Source Pollution）是指有固定排放點的污染源，由排放口集中匯入江河湖泊。點源污染包括工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染。工業(yè)污染治理方面，梁子湖區(qū)采取了最嚴(yán)格的環(huán)境保護措施：全區(qū)退出一般工業(yè)；全域禁止引進和發(fā)展不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目；對重點污染源企業(yè)實行限產(chǎn)限排，倒逼企業(yè)污染治理升級；推動現(xiàn)有落后產(chǎn)能全面退出市場。生活污染治理方面，集鎮(zhèn)污水必須經(jīng)過深度處理，排放的COD、BOD濃度達到地表水Ⅳ類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、總磷優(yōu)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級A標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末全面建成涂家垴鎮(zhèn)、沼山鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)、梧桐湖新區(qū)等集鎮(zhèn)污水處理廠。當(dāng)然，筆者在調(diào)研中也了解到，梁子湖區(qū)屬于湖北省和鄂州市的不發(fā)達區(qū)域，部分干部對“全面退出一般工業(yè)”還不太認(rèn)同，擔(dān)心是否會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財政收入。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，存在著“買得起馬，配不起鞍”的現(xiàn)象，即多方籌資建設(shè)了污水處理廠，卻缺乏運行費用而長期不能開通。

四、面源污染治理

“面源污染”（Non-Point Source Pollution）是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進入受納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。面源污染包括農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染。農(nóng)業(yè)面源污染又分為湖岸上的污染和湖內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染，即外源污染和內(nèi)源污染。梁子湖區(qū)采取了村莊污水分片收集處理，采用微動力和無動力污水處理設(shè)施，出水水質(zhì)要達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，加強已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運行、維護，加大農(nóng)村生活污水處理的資金投入。污水處理選用“厭氧+太陽能微動力+人工濕池”等先進技術(shù)，以太陽能為能源，為污水處理提供動力。微動力污水處理系統(tǒng)的運用，為農(nóng)村污水的深度處理提供了良好的解決方案，有效改善了農(nóng)村環(huán)境。梁子湖區(qū)臨湖的自然村，每村建設(shè)微動力污水處理池一處，成本約20萬元，由財政資金承擔(dān)。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，按照有機農(nóng)業(yè)連片生產(chǎn)基地建設(shè)要求，全面推廣測土配方施肥，加強農(nóng)村種植技能培訓(xùn)，降低化肥施用強度，到2015年力爭化肥施用量較2012年減少40%；強力推進農(nóng)作物病蟲害綜合防治，降低化學(xué)農(nóng)藥施用量，到2015年力爭農(nóng)藥施用量較2012年減少30%。根據(jù)區(qū)域環(huán)境資源承載能力，合理調(diào)整畜牧業(yè)布局。沿梁子湖3公里范圍內(nèi)禁止發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；全區(qū)適度控制，調(diào)整布局，加大畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境治理力度。到2015年，養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便無害化處理率達到90%。針對外源污染，按照《條例》的要求，全面拆除湖面上的圍欄養(yǎng)殖。

通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)控制面源污染是梁子湖區(qū)的成功經(jīng)驗。位于梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)的藍莓基地即是一個典型。藍莓基地累計完成投資8000萬元，通過土地流轉(zhuǎn)種植藍莓3300畝45萬株，平均畝產(chǎn)800斤，畝均產(chǎn)值2萬元以上，規(guī)模居湖北省第一，全國第三。基地采用生態(tài)種植，不使用化肥，不使用農(nóng)藥。一是除雜草?；夭捎玫姆椒ㄊ菑陌拇罄麃喴M豆科類植被三葉草，種植在藍莓樹附近。三葉草具備四個天然作用：一是其自身的特質(zhì)適宜藍莓種植；二是能夠殺死生長在其中的野草；三是利用根部可以防止水土流失；四是由于三葉草不適宜高溫生長，所以在夏季會自我消亡，可以免除人工除草工作，且枯萎的三葉草含有有機N，能在藍莓樹底部轉(zhuǎn)化為有機肥料。相比較于人工農(nóng)藥除草，按照一年3次農(nóng)藥，一畝地需配一瓶農(nóng)藥，一瓶農(nóng)藥質(zhì)量為0.1kg，計算得出基地一年能減少約1500kg農(nóng)藥的使用。二是施肥。基地統(tǒng)一施加有機肥，方法一般為深埋地下。相比較于化肥，按照每年施肥兩次，一次用量為0.1kg/棵，45萬株藍莓樹可減少施用化肥90噸。三是灌溉。基地采取將生活用水三級處理后滴管澆灌，滴管一般淺埋在藍莓樹附近，密集安裝。基地的技術(shù)專家介紹，滴灌的水資源利用效率是漫灌的2倍以上。

五、結(jié)論與建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，梁子湖區(qū)政府高度重視湖泊保護，在點源污染和面源污染治理上做了大量工作。此外，企業(yè)和居民也有一定的生態(tài)環(huán)保意識。按照《條例》的要求，進一步做好梁子湖的生態(tài)保護工作，應(yīng)從以下幾個方面入手。一是理順湖泊保護的管理體制。以水利部門為湖泊主管部門，點源污染治理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，面源污染治理由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。二是加大湖泊保護的投入力度。梁子湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，區(qū)級財政設(shè)立了每年600萬元“以獎代補”的生態(tài)補償基金，這筆基金對于梁子湖的保護無異于杯水車薪。梁子湖區(qū)為保護水生態(tài)，付出了巨大犧牲，如全面退出一般性工業(yè)，理應(yīng)得到國家和省級財政的相應(yīng)力度的生態(tài)補償。三是推進梁子湖保護的跨區(qū)域治理。環(huán)梁子湖有4市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計337個入湖口。污染控制需要在省政府的協(xié)調(diào)下，沿湖區(qū)域共同努力，協(xié)同治理?？缌饔騾f(xié)同治理的重要舉措是立法治理。目前，《湖北省梁子湖保護條例》正處于立法進程之中，期望該條例能為梁子湖的污染治理包括點源污染和面源污染治理提供一個跨流域、跨部門和跨政府層級的協(xié)同治理框架。

（注：本文系湖北水事研究中心2015年度項目“湖泊保護的面源污染治理及政策評估研究”的階段性成果）