禹竹蕊，李宗侯

（1.四川省委黨校　四川成都　610073；2.四川警察學(xué)院　四川瀘州　646000）

公安民警執(zhí)法能力建設(shè)新論

禹竹蕊1，李宗侯2

（1.四川省委黨校四川成都610073；2.四川警察學(xué)院四川瀘州646000）

建設(shè)法治政府的主要任務(wù)之一就是規(guī)范公正文明執(zhí)法，公安機關(guān)作為政府的重要執(zhí)法部門，加強公安民警執(zhí)法能力建設(shè)十分重要。制度層面，應(yīng)從執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面完善執(zhí)法權(quán)力運行機制；提升舉措有：善用柔性執(zhí)法方式、培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調(diào)能力、加強學(xué)習(xí)，注重自我提升。

公安民警；執(zhí)法能力；建設(shè)；提升

“四個全面”戰(zhàn)略部署的提出，明確了當(dāng)前和今后一個時期黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和主攻方向，也決定了公安工作改革的目標(biāo)，引領(lǐng)了公安工作進取的方向。2015年，公安部提出《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》 （以下簡稱《意見》）及相關(guān)改革方案，涉及七個方面的主要任務(wù)、100多項改革措施，公安隊伍的重塑與改革拉開了帷幕。2016年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議，并指出：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。

國家安危，公安系于一半。公安民警執(zhí)法能力的提升，不僅關(guān)系到公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，也關(guān)系到公安機關(guān)為人民服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到國家的長治久安。因此，對公安機關(guān)而言，民警執(zhí)法能力建設(shè)不但是一個長期性、戰(zhàn)略性課題，也是新形勢下公安工作改革的重點。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》）和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）都提到，要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就要做到：改革執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、全面落實執(zhí)法責(zé)任制、健全執(zhí)法人員管理制度和加強執(zhí)法保障等具體措施。而《意見》則從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面，提出了完善執(zhí)法權(quán)力運行機制的細化措施。

上述規(guī)定是公安民警執(zhí)法能力建設(shè)的重要內(nèi)容，對其進行解讀的論著不勝枚舉，本文不再贅述。在此，著重探討某些容易被忽視或錯誤理解的措施，以期對公安工作改革提供參考。

一、執(zhí)法能力建設(shè)中公安機關(guān)不應(yīng)忽視的問題

執(zhí)法能力建設(shè)并非民警個人的事情，而是整個警隊的大事，公安機關(guān)應(yīng)該起主導(dǎo)作用。除了依據(jù)《決定》、《綱要》和《意見》的相關(guān)規(guī)定，建立健全體制機制、制定完善相應(yīng)規(guī)范，公安機關(guān)還應(yīng)該特別注意以下幾點。

（一）尊重和欣賞民警

一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀律鮮明的執(zhí)法隊伍，是公安機關(guān)賴以高效運轉(zhuǎn)、履行法定職責(zé)的保障。而這樣的隊伍建設(shè)，除了政治上、業(yè)務(wù)上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求之外，還離不開公安機關(guān)對每一個民警的尊重和欣賞。

民警是我們這支隊伍最小的有機細胞，每一個細胞都充滿活力，每一個細胞都蓬勃向上，才能確保整體的團結(jié)向上，才能確保整體的素質(zhì)優(yōu)秀。而尊重和欣賞每一個民警，將他們視為集體中不可或缺的一員，尊重他們的個體權(quán)利，欣賞他們的個體能力，有利于激發(fā)他們的工作積極性、能動性和創(chuàng)造性，可以最大程度地確保我們這支隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

中國的警力配置遠遠不足，在各種社會矛盾日漸尖銳的今天，大量基層民警超出常人的付出，極少得到相應(yīng)的回報，還要時常面對社會不公的批評和指責(zé)，他們依然選擇堅守在一線的工作崗位，秉持入警時的誓言，皆是憑著對公安工作發(fā)自內(nèi)心的熱愛。可基層民警也是有血有肉的凡人，他們也有著正常人的情感和想法，如果我們的公安機關(guān)不能站在他們的身后真正做他們的堅強后盾，不能給予他們真切的關(guān)懷和支持，不能讓他們感受到理解和尊重，那么他們在流汗流血的同時，就會因為組織的冷漠而流淚。

不少民警都有這樣的感嘆，被群眾誤解不可怕，被社會誤讀不可悲，最心冷的是組織的漠視，是關(guān)鍵時刻組織的沉默和拋棄，一旦遭遇這樣的情況，心中就會質(zhì)疑自己多年來的堅持，就會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，就會對公安工作的未來看不到希望。而這樣的負面情緒一旦在普通民警中間滋長蔓延，對我們這支隊伍的負面影響將是巨大的，它會消解我們的整體凝聚力，會降低我們的整體活力，最終消弭我們的整體戰(zhàn)斗力，將一支原本優(yōu)秀的隊伍變得死氣沉沉，工作只求應(yīng)付，只求無過、不思進取、畏首畏腳。

只有真正地尊重和欣賞每一個民警，傾聽他們對警隊建設(shè)的意見和建議，讓他們真正感受到自己是警隊的主人翁，他們才會甘于奉獻、樂于奉獻，恪守入警時的誓言，堅守在公安工作的第一線。同時，還要時刻牢記民警也是普通公民，他們也享有公民的基本權(quán)利，當(dāng)他們在執(zhí)法中自身權(quán)益受到侵犯，當(dāng)他們代表的警隊尊嚴被冒犯，公安機關(guān)應(yīng)該第一時間予以關(guān)注、給予保護，絕不能因為所謂的輿情盲目拋棄我們的民警，讓他們因為組織的冷漠而寒心，徹底喪失工作的積極性。

總之，尊重和欣賞民警，激發(fā)他們工作的熱情，才能讓這個組織有機體的每一個細胞都保持鮮活、認真履職，才能真正促進執(zhí)法能力的提高，才能確保公安機關(guān)的每一項改革措施都落到實處，才能保證這支隊伍的先進性，才能確保公安機關(guān)全方位地為人民服務(wù)，真正贏得人民的信賴和尊重。

（二）真正落實權(quán)力清單制度的要求

《決定》和《綱要》都強調(diào)建立權(quán)力清單制度，這是加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的一項重大舉措。對公權(quán)力機關(guān)而言，法無授權(quán)即禁止，這是法治的基本要義。公安機關(guān)作為政府的職能部門，作為執(zhí)法部門，在缺乏憲法和組織法授權(quán)的前提下實施相應(yīng)管理行為，這本身就是違法，與法治的要求背道而馳。建立權(quán)力清單制度，全面梳理法定職權(quán)，將有利于公安機關(guān)徹底杜絕越權(quán)執(zhí)法，防止公安執(zhí)法遭人詬病。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，將各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地各級政府領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該依法用警，讓警隊在執(zhí)法制度體系下依法參與各類警務(wù)活動。

繼今年年初公安部官方微博明確曬出十八項不該由公安機關(guān)開具的證明之后，河北省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省施行非警務(wù)報警與公共服務(wù)平臺分流對接的通知》，并于5月1日正式實施。該通知明確了110報警的受理范圍，非警務(wù)報警正式分流給公共服務(wù)平臺對接。此舉有利于建立職責(zé)明晰、優(yōu)勢互補、規(guī)范高效、方便群眾的社會服務(wù)聯(lián)動體系，確保緊急突發(fā)警情快速有效處置，進一步提高各地各部門服務(wù)群眾的能力和水平，保障了有限的公安接警資源和處警力量用于正常警務(wù)工作①崔利杰.5月1日起河北110不再受理非警務(wù)報警[EB/OL].http://mt.sohu.com/20160505/n447808139.shtml.2016-05-02.。這些都是落實權(quán)力清單制度的表現(xiàn)。地方政府和公安機關(guān)都應(yīng)深刻意識到，公安機關(guān)不可能是萬能的，也不能是萬能的，公安機關(guān)有法定的權(quán)限范圍，權(quán)力清單上的事情必須嚴格執(zhí)法、履行職責(zé)，而不在權(quán)力清單之上、特別是被寫進了負面清單的事項，便是公安執(zhí)法的禁區(qū)，絕對不能觸碰。如果公安機關(guān)不能清醒地認識到這一點，不但可能越權(quán)執(zhí)法，還會因大包大攬而造成其他機關(guān)的懶政，有違法治政府建設(shè)的初衷。

但是，如果我們的認識僅停留在這個層面，那還遠遠不夠。只有做到以下兩點，才算是真正落實了權(quán)力清單制度，也才真正有利于公安工作的開展。

1.劃清內(nèi)部權(quán)限

公安機關(guān)建立權(quán)力清單制度，不僅要梳理憲法和組織法賦予公安機關(guān)的整體權(quán)限，還應(yīng)對機構(gòu)設(shè)置、警種分工進行權(quán)限梳理，要真正做到各警種、各機構(gòu)相互分工、相互協(xié)作，杜絕因內(nèi)部權(quán)限分工不明確而導(dǎo)致的工作相互推諉現(xiàn)象。最近，浙江省公安廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進派出所建設(shè)的意見》，指出“除縣級公安機關(guān)對派出所工作績效進行統(tǒng)一評估外，堅決糾正各警種、各部門壓指標(biāo)下任務(wù)、考核排名以及把本該由自身承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給派出所的做法。”②謝佳.浙江省廳三年連出“一號文件”聚焦派出所建設(shè)[EB/OL].http://www.cpd.com.cn/n10216060/n10216144/c32698875/content.html.2016-05-02.這一做法值得各地公安機關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒。

2.培育全民警政

建立權(quán)力清單制度，放手不該管理的事項，著力積極培育全民警政，有利于促進中國公民社會的發(fā)展。民主行政的浪潮早已席卷全球，行政機關(guān)單一的管理向有公眾參與的治理轉(zhuǎn)變也是中國行政正在改革的方向。公安機關(guān)應(yīng)該出臺相關(guān)規(guī)定鼓勵公眾積極配合公安機關(guān)維護社會的良好秩序，讓類似“朝陽區(qū)群眾”這樣的“世界第五大情報組織”遍地開花，讓公眾自發(fā)地為公安工作獻計獻策，自發(fā)地成為公安機關(guān)的義務(wù)工作者，協(xié)同公安機關(guān)綜合治理社會治安，真正實現(xiàn)全民警政。

（三）重視政務(wù)公開與正面宣傳的有機結(jié)合

衡量法治政府的標(biāo)準(zhǔn)之一就是行政權(quán)力能否規(guī)范透明運行，公開透明、高效服務(wù)也應(yīng)該是公安工作的目標(biāo)。公安機關(guān)應(yīng)該按照《決定》和《綱要》的要求全面推進政務(wù)公開，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。

1.提升信息資源管理能力

信息時代，全面推進政務(wù)公開，首先要提升公安機關(guān)對信息資源的管理能力，推進電子政務(wù)的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，加強信息資源庫的建設(shè)，真正實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息共享，便于各警種、各機構(gòu)的合作，盡量避免重復(fù)性工作，更快更好地履行職責(zé)。同時，電子政務(wù)的推進，還應(yīng)與政府其他職能部門實現(xiàn)對接，要盡最大可能為兄弟單位提供便捷，凡是不涉及工作機密，不違反保密規(guī)定的數(shù)據(jù)都應(yīng)該主動向有關(guān)部門提供，共同協(xié)作，為民服務(wù)。

2.重特大事件第一時間公開

公安機關(guān)要按照《決定》的要求，在推進政務(wù)公開信息化方面，要加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。對于職權(quán)范圍內(nèi)可能引發(fā)輿情的社會熱點問題，公安機關(guān)在第一時間要作出反應(yīng)，并將相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等各種媒體向社會公開。對于公眾關(guān)注的違法犯罪信息，公安機關(guān)在公開時不能只談查獲了什么違法犯罪行為，更應(yīng)該告訴公眾為阻止這樣的違法犯罪繼續(xù)蔓延，公安機關(guān)都采取了積極措施來保護人民生命財產(chǎn)安全，采取了哪些措施切實維護社會秩序和穩(wěn)定。要讓公眾看到公安機關(guān)的努力和付出，要在第一時間贏得公眾的理解和支持。

五月份發(fā)生在北京的“雷某抓嫖致死事件”，且不論昌平警方在抓捕違法嫌疑人的過程中是否存在違規(guī)執(zhí)法的問題，當(dāng)雷某死亡之后，昌平警方如果能在第一時間予以信息公開，主動向社會公眾做簡要的情況通報，告知在警務(wù)執(zhí)法活動中出現(xiàn)了意外死亡事件，并主動向社會公眾承諾表態(tài)，若有執(zhí)法人員違法執(zhí)法導(dǎo)致雷某死亡，警方將依法追究其法律責(zé)任，決不姑息和偏袒，那么該事件隨后的發(fā)展或許能多一些理性。正因為警方?jīng)]有在第一時間發(fā)表申明和表明態(tài)度，才導(dǎo)致這一事件持續(xù)發(fā)酵，輿情完全脫離了控制，在真相根本還沒調(diào)查清楚之前，輿論已經(jīng)出現(xiàn)了一邊倒，不少人胡亂猜測和造謠，將大量臟水潑向警隊，再次將公安機關(guān)的整體形象抹黑。這一事件值得我們反思，也警示各地警方要吸取教訓(xùn)，重特大案件唯有第一時間作出信息公開，并表明態(tài)度，才能真正贏得民眾的支持和理解，也才能杜絕謠言的產(chǎn)生和傳播，防止別有用心的人抹黑警隊。

3.重視正面宣傳

網(wǎng)絡(luò)與自媒體的發(fā)展，已經(jīng)改變了這個世界，陳舊的觀念必須打破，在規(guī)范執(zhí)法的同時，唯有將政務(wù)公開與正面宣傳有機結(jié)合，才能更好地樹立公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

長期以來，我們的警隊都不太重視正面的宣傳，殊不知，社會矛盾異常尖銳的時期，公安機關(guān)因工作的特殊性，服務(wù)的方式多是剛性的管理手段，容易成為民眾泄憤的對象，如果我們?nèi)韵褚酝前愫鲆曊嫘麄鳎畔⒐_不強調(diào)警隊的付出和努力，那么，當(dāng)鋪天蓋地的歪曲報道大量充斥網(wǎng)絡(luò)和自媒體，輿情就會對我們非常不利。不管警隊做了多少工作，都會被刻意抹殺，不管民警付出了多少心血，都不會被公眾認可。

衡量執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法效果，其中社會效果、社會評價則是重中之重。我們的執(zhí)法能力有沒有提升，執(zhí)法水平有沒有提高，并非公安機關(guān)自己說了算，關(guān)鍵還是要看公眾的感受和評價。尤其是在今天，不少媒體戴著有色眼鏡看待公安民警執(zhí)法，不少輿論刻意放大或歪曲民警執(zhí)法中的個別問題時，如何正確、及時地公開政務(wù)信息，如何通過積極的正面宣傳加以引導(dǎo)，這是值得各級各地公安機關(guān)思考的問題。

4.強調(diào)警務(wù)說理

公開警務(wù)信息并配以說理，將警方執(zhí)法的緣由告知公眾，這是警務(wù)工作贏得公眾理解的重要途徑，也是宣傳普法、打造良好執(zhí)法環(huán)境的重要手段。很可惜，迄今為止，很多地方公安機關(guān)對此都不夠重視。

今年四月十九日，濟南交警面對社會公眾發(fā)布了關(guān)于《4月18日濟南交警在長途汽車總站嚴查無牌無證摩托車與群眾發(fā)生肢體沖突》的官方情況通報。這份情況通報先是對執(zhí)法事件進行了簡要說明，隨后核實了視頻中與正式民警一起執(zhí)法的人物的身份確實為輔警，并引出《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以證明其行為是符合規(guī)范的職務(wù)行為。通報隨后說明輔警在實施進一步的執(zhí)法行為前，進行了合法必要的警告措施，但是也暴露出處置過程中細節(jié)欠缺，自身經(jīng)驗不足。接著，該通報用了比較長的篇幅陳述公民有合法權(quán)利，但倘若違法就應(yīng)該服從現(xiàn)場管理。若不服從，交警有權(quán)力按照規(guī)定依法執(zhí)行，并強調(diào)必要的執(zhí)法權(quán)威是市民安全感的最強保證。濟南交警此份通報有理有據(jù)，還原了一些執(zhí)法細節(jié)，在說明自己的執(zhí)法行為，也科普了執(zhí)法依據(jù)，進行了普法宣傳，贏得了公眾的理解和支持①濟南交警霸氣回應(yīng)KO事件：程序上不存在問題，細節(jié)上有欠缺[EB/OL].http://mt.sohu.com/20160419/n445031205.shtml.2016-05-02.。

如果我們的警隊在執(zhí)法中，尤其是在遭受公眾質(zhì)疑的執(zhí)法活動中，都能在公布警務(wù)信息的同時向公眾進行說理，反復(fù)宣傳，相信公眾配合權(quán)力機關(guān)執(zhí)法的意識將會得到提高，對警務(wù)工作的抵觸情緒也會逐步減少。

（四）加強教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)雖是老生常談，但部分公安機關(guān)對培訓(xùn)工作依然不夠重視，訓(xùn)練內(nèi)容與實戰(zhàn)脫節(jié)，針對性不強，不能吸引學(xué)員興趣，更不能真正提升民警執(zhí)法能力。四川省公安廳早在2014年就開始全面推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的理念，全省九大培訓(xùn)基地同時開展在職民警輪訓(xùn)，全面打造培訓(xùn)精品課程，構(gòu)建實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系，通過開展法律知識和貼近實戰(zhàn)的執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提升民警法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平和依法履職能力,使民警執(zhí)法有理有力，效果顯著，其經(jīng)驗值得全國推廣。

二、公安民警提升執(zhí)法能力的主要舉措

認真學(xué)習(xí)《決定》、《綱要》和《意見》，認真解讀并落實提出的各項具體措施，才能確保公安民警執(zhí)法能力的提升，但前提依然是理念的樹立和觀念的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記指出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”很多人因為對憲法的核心理念認識不夠，并未真正理會這句話的含義。實際上，憲法的核心理念是尊重和保障人權(quán)，任何一個國家通過憲法規(guī)定國家的根本制度、根本任務(wù)，其最終目的是要為國民創(chuàng)造福祉，是要讓國民獲得最大限度的幸福。這也就是習(xí)李新政一直強調(diào)以民為本的原因。

公安工作的特點導(dǎo)致一線民警時常面對社會的陰暗面，對一些違法犯罪的行為見慣不驚，但我們要時刻牢記，“百姓無小事”，在民警眼中習(xí)以為常的事件，可能對普通公民來講卻是天崩地裂的大事。民警執(zhí)法時一定要換位思考，要多站在執(zhí)法對象和公眾的角度去看問題，要秉持憲法理念，謹記尊重和保障人權(quán)，懂得自己的執(zhí)法管理目的是服務(wù)人民，才能真正提升執(zhí)法能力，執(zhí)法才能被公眾所接受和認可。

（一）善用柔性執(zhí)法方式

柔性行政方式 （non-authority form of administrative way），是指“行政主體實施的不具有強制命令性質(zhì)的非權(quán)力作用性的行政活動方式。”②柔性行政方式的基本特點包括：它在法律關(guān)系上屬于公法關(guān)系；它在性質(zhì)上屬于非權(quán)力作用，不以國家權(quán)力來單方性地拘束行政相對人；它既包括一部分無固有法律效果的單純事實行為（如某些行政指導(dǎo)措施），也包括一部分較為柔軟的法律行為或準(zhǔn)法律行為（如屬于雙方法律行為的行政契約行為）；它往往具有誘導(dǎo)性和引導(dǎo)性；它有時以行政權(quán)力作為背景（相當(dāng)于具有一定的事實上的拘束力），以保障它的實效性；它適用于整個行政領(lǐng)域，但主要是經(jīng)濟領(lǐng)域和部分社會管理領(lǐng)域；它在方式方法上往往采取非強制性非命令性的手段。參見莫于川，等.柔性行政方式法治化研究——從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2011.147.這類以行政指導(dǎo)、行政資助、行政調(diào)解、行政約談為代表的柔性行政方式，與傳統(tǒng)的行政許可、行政處罰、行政強制等剛性行政方式相比，因缺乏強制約束力，行為方式更為柔和，有效化解了行政主體與行政相對人之間的對立和沖突，可以大幅提升公眾對政府的滿意度；同時，這類柔性行政方式以提供公共服務(wù)的方式來維護社會秩序，在確保行政效率的同時兼顧了權(quán)利保障，符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也有利于在和諧的氛圍中實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。因此，成本低廉、對抗性低、可塑性強的柔性行政方式不但受到執(zhí)法者青睞，也逐漸得到公眾的認同。

公安機關(guān)在傳統(tǒng)的管理模式中，單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、刑事強制措施等強制性手段，這類剛性監(jiān)管方式好似重拳出擊，立馬見效、立顯權(quán)威，但也易于激化矛盾，造成公安民警與執(zhí)法對象之間的對立和沖突。在創(chuàng)新執(zhí)法方式的今天，公安民警提升執(zhí)法能力，必須積極運用柔性執(zhí)法方式，要將調(diào)解、斡旋、商談、指導(dǎo)等執(zhí)法方式廣泛地運用到公安管理工作中，恰到好處的剛?cè)岵侥苋〉酶玫膱?zhí)法效果。

（二）培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調(diào)能力

社會矛盾高發(fā)期，公安執(zhí)法，溝通協(xié)調(diào)能力尤為重要。善于溝通，積極交流，是民警圓滿處置問題的基礎(chǔ)，也是執(zhí)法水平提升的標(biāo)志。

隨著公民意識的崛起，公眾面對執(zhí)法者會據(jù)理力爭，大膽地表達利益訴求。如果民警忘記執(zhí)法的目的是為民服務(wù)，就難免高高在上、用執(zhí)法者的身份去壓制溝通對象，就容易和溝通對象產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突。溝通對象若將這樣的執(zhí)法片段拍攝后上傳到自媒體，勢必引起公眾的不滿和責(zé)備，公安機關(guān)的執(zhí)法公信力就會受到質(zhì)疑。

因此，民警在溝通中要學(xué)會聆聽，讓溝通對象充分闡述其意見和觀點。盡量創(chuàng)造良好的環(huán)境，使用通俗易懂的語言，讓自己的表達風(fēng)趣得體，要有耐心反復(fù)溝通，直至達到溝通目的。面對公眾的利益沖突，民警既要做公正的裁判者，又要做智慧的協(xié)調(diào)者，耐心傾聽雙方的利益訴求，注意化解雙方的對立情緒，調(diào)解要以理服人，語言之外還要擅長使用適當(dāng)?shù)闹w語言。切忌將他人的矛盾變成自己和調(diào)解對象的矛盾，引發(fā)公眾對公安機關(guān)的不滿。

當(dāng)然，強調(diào)培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調(diào)能力并不是主張我們的民警個人在辦案中直接面對媒體，更不主張民警個人私下接受媒體的采訪。如今各地各級公安機關(guān)都建立了新聞發(fā)言人制度，如果執(zhí)法辦案中需要信息公開，民警個人只需善意提醒媒體記者按規(guī)定采訪專職部門、專門的新聞發(fā)言人，這樣可以避免泄露工作秘密，避免很多不實或有誤的報道，也避免公眾對警方的誤解。

（三）加強學(xué)習(xí)，注重自我提升

人類社會發(fā)展到今天，知識已經(jīng)高度碎片化，誰也不可能是各種領(lǐng)域的專家，任何人都有知識的短板和盲點，公安民警也不例外。

在職民警培訓(xùn)的授課都是講授執(zhí)業(yè)規(guī)范、執(zhí)法要求，注重培養(yǎng)和提升專業(yè)技能，但在日常執(zhí)法中，我們會遭遇各種意想不到的問題，僅靠專業(yè)知識根本無法解決。各種稀奇古怪的事件都會考驗民警的知識儲備，非常識性的事件有時候會讓民警束手無策，如果不懂裝懂，不但不能解決爭端，化解矛盾，還可能好心辦壞事，反倒招致公眾的不滿。因此，一線民警應(yīng)該好學(xué)多思，對于工作中遇到的“疑難雜癥”要不恥下問，求助專業(yè)人士，利用網(wǎng)絡(luò)及時尋找答案，不斷學(xué)習(xí)，不斷積累，不斷提升，面對形形色色的社會問題，才能給出最合理的建議和處置，執(zhí)法才能真正贏得公眾的認可和支持。

New Views on the Police Law Enforcement Ability Construction

YUZhu-rui1,LI Zhong-hou2
（1.Sichuan Party School,Chendgu,Sichuan,610073;2.Sichuan Police College,Luzhou,Sichuan,646000）

The main task for a law-based government is to regulate the fair and civilized law enforcement. As an important law enforcement department,the public security must improve the law enforcement ability on its own.The system construction can be designed in the systems involving in cases,judiciary,responsibility and human right protection so as to perfect the law enforcement power operation mechanisms.The measures for upgrading the police law enforcement ability include the flexible way,the communication ability training and improving,continuous learning and self improvement.

police:law enforcement;construction;improvement

D631.1

A

2095-1140（2016）04-0023-06

2016-05-14

2014年四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦基地項目“公安民警執(zhí)法能力建設(shè)研究”（SC14E098）

禹竹蕊（1975-），女，四川瀘州人，中共四川省委黨校教授，主要從事中國憲法和中國行政法的教學(xué)和研究；法學(xué)博士，李宗侯（1957- ）男，四川宜賓人，編審，四川警察學(xué)院學(xué)報主編，主要從事編輯學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：天下溪）