閆東偉

（中共佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯 152005）

創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作發(fā)展對策研究

閆東偉

（中共佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯 152005）

近年來，隨著非公有制企業(yè)數(shù)量的增長和地位的提升，中共中央對非公有制企業(yè)的黨建工作越來越重視，非公企業(yè)黨建工作出現(xiàn)很多亮點(diǎn)。同時，非公企業(yè)黨建工作中也存在黨工委機(jī)構(gòu)職能不完善，黨組織隸屬關(guān)系不清晰，黨組織工作覆蓋不全面，黨組織生活難以堅持，黨組織隊伍紛繁復(fù)雜，黨組織經(jīng)費(fèi)舉步維艱等問題。要理順黨組織隸屬關(guān)系，優(yōu)化非公企業(yè)政治發(fā)展環(huán)境；加快黨建與文化融合，優(yōu)化非公企業(yè)人文發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)黨組織隊伍建設(shè)，優(yōu)化非公企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境；完善黨組織保障機(jī)制，優(yōu)化非公企業(yè)政策發(fā)展環(huán)境。

非公企業(yè)；黨建；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強(qiáng)調(diào)：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！苯陙恚S著非公有制企業(yè)數(shù)量的增長和地位的提升，中共中央對非公有制企業(yè)的黨建工作越來越重視?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作的文件先后出臺，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工作覆蓋，深化制度變革，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)非公企業(yè)健康有序發(fā)展。為了深入了解非公企業(yè)黨組織發(fā)展?fàn)顩r，探究優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的有效途徑，筆者在2015年3月與佳木斯市委組織部相關(guān)部門對佳木斯市非公企業(yè)的黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了為期一個月的基層調(diào)研，形成調(diào)研成果。

一、非公企業(yè)黨建工作亮點(diǎn)

（一）黨組織履蓋全面鋪開

佳木斯市委市政府對非公企業(yè)黨建工作非常重視，2009年依托市工商局，在全省最早成立非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委，2010年依托市民政局在全省最早成立社會組織黨工委，使全市的“兩類”組織黨建工作一直走在全省的前列。為了擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面，2012年開展了非公企業(yè)黨建“雙覆蓋”百日攻堅活動，采取靈活的組建方式，對黨員人數(shù)達(dá)到3名以上、基礎(chǔ)較好、業(yè)主支持的非公企業(yè)，一律建立獨(dú)立黨支部；對業(yè)主不能理解的，通過反復(fù)做思想政治工作，贏得理解和支持，建立黨支部；對黨員人數(shù)不足3人，暫不具備建立獨(dú)立黨組織的，按“就近、就便”原則聯(lián)合組建黨支部。截止到2015年3月，佳木斯市區(qū)范圍內(nèi)在市工商局備案的非公企業(yè)大約7800多家，已建立黨組織的企業(yè)近500家，其中隸屬于市非公黨工委的有142個黨組織，包括黨委5個，黨總支3個，黨支部134個，將1000余名游離的黨員重新納入到組織管理之中。

（二）黨組織管理推陳出新

為了加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，市委組織部從軍轉(zhuǎn)干部中選派黨性強(qiáng)、黨務(wù)精的干部聘為黨建指導(dǎo)員，與企業(yè)進(jìn)行對接，有力提升了非公企業(yè)黨建工作的整體水平。市黨工委緊緊依托工商局，將非公企業(yè)黨建納入工商行政管理的主業(yè)之中，加大了對非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)力度。郊區(qū)區(qū)委實(shí)行了區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“包保責(zé)任制”，選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全區(qū)重點(diǎn)非公企業(yè)實(shí)行包保，定期開展組織調(diào)研，定期召開黨建聯(lián)席會議，定期進(jìn)行黨建培訓(xùn)，摸清業(yè)主思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，讓他們切實(shí)感受到黨的關(guān)懷和溫暖，加深對黨建工作的理解認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了“要我建到我要建”的轉(zhuǎn)變。

（三）黨組織活動豐富多彩

為了提升全市非公企業(yè)黨組織的凝聚力，非公企業(yè)黨工委堅持“一盤棋”邏輯思維，多次組織開展慶七·一、迎國慶等文藝活動和籃球賽、足球賽等體育活動，促進(jìn)非公企業(yè)間、非公企業(yè)與社會各界之間的交流。開展了“金秋助學(xué)”、“愛心圓夢”等大型社會公益活動，每年定期走訪慰問非公企業(yè)困難黨員和職工。同時把黨建活動融入到企業(yè)的經(jīng)營管理之中，廣泛開展崗位競賽、科技攻關(guān)、獻(xiàn)計獻(xiàn)策等活動。郊區(qū)黨委設(shè)立黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)，組織開展“三培養(yǎng)兩創(chuàng)建”、“崗位大練兵”和“專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等活動，把黨員活動延伸到生產(chǎn)一線、田間地頭，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)發(fā)展中的作用。

（四）黨員成企業(yè)中堅骨干

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)特別是由國企改制為非公企業(yè)的黨員黨性比較高、業(yè)務(wù)比較強(qiáng)，大部分都是企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，在組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮著黨員的先鋒模范帶頭作用。

二、非公企業(yè)黨建工作的問題及難點(diǎn)

（一）黨工委機(jī)構(gòu)職能不完善

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全和管理職能轉(zhuǎn)變制約著非公企業(yè)黨建工作的持續(xù)發(fā)展。市非公黨工委雖然按批復(fù)設(shè)置配備了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，但由于2014年6月省級以下工商部門劃歸地方政府管理，干部人事凍結(jié)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員始終未任職，工作人員積極性受到影響。市高新區(qū)黨工委只設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，未設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有辦事人員，工作開展只能被動應(yīng)付。特別是在全國市、縣（區(qū)）級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品部門整合成立市場監(jiān)督管理局，劃歸地方政府管理的情況下，我市的部門整合必將提到日程，未來市非公黨工委對各城區(qū)分局非公黨工委的領(lǐng)導(dǎo)職能將被取消，這將極大削弱對各區(qū)非公企業(yè)黨建工作的管控能力。

（二）黨組織隸屬關(guān)系不清晰

佳木斯市非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范、不明晰，有的歸口管理，有的行業(yè)管理，有的屬地管理。目前的管理模式是“誰組建誰管理、誰發(fā)展誰管理”，而現(xiàn)行政策對黨組織隸屬關(guān)系并沒有明確規(guī)定，從而導(dǎo)致了交叉管理、多頭管理、重復(fù)管理。

（三）黨組織工作覆蓋不全面

雖然非公企業(yè)“雙覆蓋”工作取得了明顯成效，但相對于全市非公企業(yè)總量來講，黨組織組建還是比重小、覆蓋低。從調(diào)研情況看，許多非公企業(yè)沒有黨員或者黨員人數(shù)偏少，加之黨員流動性大，客觀上影響了黨組織的組建工作。許多非公企業(yè)主只追求經(jīng)濟(jì)利益，害怕影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，害怕承擔(dān)更多社會責(zé)任，對成立黨組織的積極性不高；部分黨員缺少對黨組織歸屬感，榮譽(yù)感不高，不愿主動亮黨員身份，這些都從主觀上影響了黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

（四）黨組織生活難以堅持

由于行業(yè)差異，每個企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營有著不同的時間要求。部分企業(yè)有生產(chǎn)淡旺季，還有許多企業(yè)作息時間要求嚴(yán)格，工作任務(wù)量大，大多數(shù)實(shí)行職工績效考核工資，人員召集困難很大。有的基層黨組織沒有堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，黨建活動和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩層皮”，側(cè)重于球賽、郊游、藝術(shù)節(jié)等文體活動，側(cè)重于幫貧救困的幫扶工作，而忽略了黨員的理論修養(yǎng)和企業(yè)的發(fā)展需求，沒有形成用黨建推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和提質(zhì)增效，用企業(yè)發(fā)展推進(jìn)黨建工作的雙贏局面。

（五）黨組織隊伍紛繁復(fù)雜

非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人全部都是企業(yè)兼職人員，大多數(shù)由中層干部兼任，工作忙、負(fù)擔(dān)重、地位低，本身就受雇于業(yè)主，從心理上存在一定畏難情緒，黨建工作積極性不高，開展活動主動性不強(qiáng)，并有一定數(shù)量的離職現(xiàn)象。相當(dāng)一部分黨組織負(fù)責(zé)人對黨的知識了解不多，對黨務(wù)工作不熟悉，缺少開展組織工作的能力和經(jīng)驗，對黨組織建設(shè)有心無力。許多黨員認(rèn)為企業(yè)工作缺乏穩(wěn)定性，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去太麻煩，不愿主動遷入黨組織關(guān)系，存在多重身份多重管理又都不管的問題。入黨積極分子儲備嚴(yán)重不足，年輕黨員入黨比率較低，出現(xiàn)黨員平均年齡偏大的傾向。

（六）黨組織經(jīng)費(fèi)舉步維艱

市非公黨工委以往通過征收“個體勞協(xié)”和“私營企業(yè)協(xié)會”會費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但在管理費(fèi)停收后，現(xiàn)“兩協(xié)”會費(fèi)已難以征收。黨費(fèi)雖然原數(shù)返還，但由于黨員人數(shù)少，基數(shù)小，收繳的黨費(fèi)無法滿足黨建工作的正常開展。各基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)不能進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，無法單列黨組織活動經(jīng)費(fèi)，所需活動經(jīng)費(fèi)完全靠業(yè)主的自覺投入和協(xié)調(diào)。

三、優(yōu)化非公企業(yè)黨建工作發(fā)展環(huán)境的對策與建議

（一）理順黨組織隸屬關(guān)系，優(yōu)化非公企業(yè)政治發(fā)展環(huán)境

非公企業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨和國家方針政策的引領(lǐng)。要抓好黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把更多的非公企業(yè)納入到黨組織的管理之中，逐步形成“以塊為主、以條為輔”的隸屬關(guān)系，根據(jù)非公企業(yè)坐落位置、納稅區(qū)域、規(guī)模大小等情況，實(shí)行以街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理；高新區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)黨組織隸屬高新區(qū)黨工委；行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體黨組織、股份制企業(yè)黨組織隸屬市非公企業(yè)黨工委，切實(shí)解決多頭管理、責(zé)任不清的問題。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黨組織在職工群眾中的政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，優(yōu)化企業(yè)的政治發(fā)展環(huán)境。

（二）加快黨建與文化融合，優(yōu)化非公企業(yè)人文發(fā)展環(huán)境

黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用能夠有效激發(fā)企業(yè)員工的凝聚力和創(chuàng)造力，這與企業(yè)文化在功能和目標(biāo)上有較大的一致性。黨建工作能夠為企業(yè)文化提供堅強(qiáng)的組織保證和政治保證，保證企業(yè)文化健康的發(fā)展方向；企業(yè)文化能夠增強(qiáng)黨建活動的生動性、實(shí)效性，豐富黨建工作的內(nèi)容與形式。我們要下大力氣促進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)和文化建設(shè)的結(jié)合，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，注重將創(chuàng)先爭優(yōu)的價值理念融入企業(yè)文化建設(shè)，以黨建工作和先進(jìn)文化帶動和提升企業(yè)文化的層次和水平。因此，在指導(dǎo)思想上要從“就黨建抓黨建”的傳統(tǒng)思維定勢中解放出來，堅持與企業(yè)文化相結(jié)合，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營、管理和企業(yè)文化建設(shè)之中，使黨的活動既保持政治性和嚴(yán)肅性，又不失親民性和活潑性。在活動方式上，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，堅持“業(yè)余”、“小型”、“務(wù)實(shí)”、“靈活”的原則，將必要的政治學(xué)習(xí)、組織生活、思想教育融化在業(yè)務(wù)知識、科技文化知識學(xué)習(xí)和有益身心健康的企業(yè)文化中。通過黨建與企業(yè)文化的有機(jī)融合，優(yōu)化企業(yè)的人文發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)黨組織隊伍建設(shè)，優(yōu)化非公企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境

企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。企業(yè)的發(fā)展離不開大批優(yōu)秀而穩(wěn)定的管理人才和業(yè)務(wù)骨干。各級黨委要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，加大人才隊伍建設(shè)，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為非公企業(yè)發(fā)展提供人才和智力保證。要抓好黨組織書記建設(shè)，把“守信念、講奉獻(xiàn)、重品行、懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作”的復(fù)合型人才選配到黨組織書記崗位上來。企業(yè)老板是黨員的要親自兼任黨組織書記，不是黨員的由企業(yè)經(jīng)營管理層的副職擔(dān)任為宜。要建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織書記培訓(xùn)。市委組織部每年組織或舉辦基層黨組織書記培訓(xùn)班，提高黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)。要建立人才信息儲備庫和黨員個人檔案，夯實(shí)基層黨的組織基礎(chǔ)。要認(rèn)真破解黨員發(fā)展的難題，盡最大努力將企業(yè)中的優(yōu)秀分子，包括管理者、科技人員和員工骨干吸收到黨員隊伍中來。要鼓勵企業(yè)完善激勵機(jī)制，建立老黨員、困難黨員幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員安全感、歸屬感、幸福感，激發(fā)職工入黨的政治熱情。

（四）完善黨組織保障機(jī)制，優(yōu)化非公企業(yè)政策發(fā)展環(huán)境

非公企業(yè)黨建工作面廣量大、點(diǎn)多線長，需要給予更多的政策支持和較大的人力物力保證，優(yōu)化企業(yè)的政策發(fā)展環(huán)境。市非公黨工委要認(rèn)真履行相關(guān)干部任職手續(xù)，確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)人員全部到位。要進(jìn)一步完善高新區(qū)黨工委組織構(gòu)架，落實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)和人員編制，結(jié)合政府部門機(jī)構(gòu)改革，通過帶人帶編的方式配齊配強(qiáng)工作力量。要把非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入全年財政預(yù)算，建立財政專戶，保證黨建工作健康發(fā)展。同時，繼續(xù)落實(shí)黨費(fèi)全額返還政策，探討企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)稅前列支辦法，激發(fā)企業(yè)開展黨建工作的熱情。

責(zé)任編輯：闞秀玲

D663

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1671-1262（2016）02-0030-03

2016-03-10

黑龍江省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題（2015SD009）

閆東偉，男，中共佳木斯市委黨校副教授，碩士，主要從事黨史黨建方面的研究。