羅志勇

(蘇州大學(xué)，江蘇　蘇州　 215123)

?

全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)研究

羅志勇

(蘇州大學(xué)，江蘇蘇州 215123)

文化權(quán)益是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。公民平等享有文化權(quán)益，對(duì)于提升公民文明素質(zhì)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題，對(duì)全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生重要影響，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)公民平等享有文化權(quán)益。

全面小康社會(huì)城鄉(xiāng)公共文化文化權(quán)益

全面小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題十分突出，對(duì)全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。在“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略思想指引下，加快城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化進(jìn)程，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展差距、保障公民文化權(quán)益、提升公民文明素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展都具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要意義

第一，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)公民平等享有文化權(quán)益的應(yīng)有之義。文化權(quán)益是憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。保障城鄉(xiāng)居民平等地享有文化權(quán)益、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求是政府的一項(xiàng)基本職能。所謂文化權(quán)益，“是反映著人們?cè)谖幕瘜?shí)踐領(lǐng)域不斷獲得文化利益的權(quán)利，是人們創(chuàng)造和滿足精神文化需求的權(quán)利，包括享有文化教育、參與文化活動(dòng)和文藝娛樂(lè)活動(dòng)、從事體育活動(dòng)、享有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利、從事文藝創(chuàng)作、享有社會(huì)精神文化成果和文化服務(wù)以及從事旅游等活動(dòng)的權(quán)益”[1]。改革開放以來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的改善，人民群眾對(duì)豐富多彩的文化產(chǎn)品的精神需求也日益提高。然而，由于歷史原因，城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展很不平衡，影響了城鄉(xiāng)公民平等地享有公共文化的權(quán)益。因此，全面小康社會(huì)建設(shè)必須在創(chuàng)造和分配文化利益方面充分考慮人民群眾在文化權(quán)益方面的均衡性、整體性、平等性和公正性問(wèn)題。這既是社會(huì)公平正義理念在文化權(quán)益上均等化和無(wú)差異化的重要價(jià)值取向，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展繁榮的重要前提條件和重要?jiǎng)恿Α?/p>

第二，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的客觀要求。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平的差異性，加上地方政府和基層集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民文化權(quán)益的重視程度不同，城鄉(xiāng)公共文化無(wú)論是文化基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，還是公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)水平的供給都存在巨大差異。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基層領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較高的地方，文化建設(shè)的投入較多，文化生活也相對(duì)較豐富；相反，在經(jīng)濟(jì)比較落后、基層領(lǐng)導(dǎo)不重視、農(nóng)民文化程度較低的地方，文化設(shè)施建設(shè)則嚴(yán)重落后，農(nóng)民的文化生活也更加貧乏。近年來(lái)，盡管國(guó)家對(duì)公共文化建設(shè)的力度不斷加大，但是基層公共文化資源分散、各自為政帶來(lái)的公共文化服務(wù)不均等、效率低的問(wèn)題依然突出。只有加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化體系建設(shè)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量上的巨大鴻溝，為全面建成小康社會(huì)奠定文化基礎(chǔ)。

第三，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)是提升公民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要途徑。文化建設(shè)與人的現(xiàn)代化密不可分，因?yàn)槲幕褪侨说谋举|(zhì)力量的對(duì)象化。文化作為一種價(jià)值觀，通過(guò)精神層面的人文關(guān)懷、人文呵護(hù)和人文提升對(duì)人的思想意識(shí)、思維方式、價(jià)值取向、情感體驗(yàn)等方面進(jìn)行潛移默化的重塑、改造和升華，促進(jìn)傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)型。正如美國(guó)著名的現(xiàn)代化問(wèn)題專家阿歷克斯·英格爾斯所說(shuō)：“在整個(gè)國(guó)家向現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，人是一個(gè)基本的因素。一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國(guó)家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理，都不會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始起飛，也不會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久。人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長(zhǎng)期發(fā)展并取得成功的先決條件?！盵2](P7-8)全面小康社會(huì)建設(shè)，其核心和關(guān)鍵是培養(yǎng)和造就物質(zhì)上富有、精神上富足、具有現(xiàn)代化意識(shí)和文化品質(zhì)的公民。

第四，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的必然要求。公共文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，全面小康社會(huì)的文化建設(shè)既要重視文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，又要促進(jìn)公共文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。當(dāng)前，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，已從單一的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)走向了資源、管理、科技、人才、文化的綜合競(jìng)爭(zhēng)。其中，文化已越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的軸心。加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展，不僅可以抓住機(jī)遇，搶占國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為提升中國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，而且對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次、多樣性精神文化生活需求，發(fā)揮文化愉悅身心、健全心智、提高文化涵養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步等都具有重要意義。

二、近年來(lái)城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響和制約了全面小康社會(huì)建設(shè)，損害了城鄉(xiāng)公民平等享有的文化權(quán)益。

首先，城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與管理不平衡。由于國(guó)家文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持過(guò)于向城市集中，導(dǎo)致許多功能齊全、配套先進(jìn)的公共文化設(shè)施主要集中在城市，加上基層政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村公益文化事業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足、熱情不高，農(nóng)村文化設(shè)施功能單一，文化產(chǎn)品單調(diào)、老化，公共文化產(chǎn)品供給滯后，致使部分經(jīng)濟(jì)富裕農(nóng)村出現(xiàn)“文化荒漠化”傾向，政府對(duì)農(nóng)民文化權(quán)益的維護(hù)和保障亟待加強(qiáng)。文化投入類別、區(qū)域不平衡問(wèn)題仍然存在，公共文化設(shè)施空間布局不盡合理。而城市亦存在分化現(xiàn)象。如重大文化設(shè)施投入較多，高端居住小區(qū)文化設(shè)施比較完善，而區(qū)級(jí)、街道級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。受人員和經(jīng)費(fèi)限制，對(duì)現(xiàn)有公共文化設(shè)施的管理與維護(hù)不足，導(dǎo)致許多設(shè)施陳舊老化，有效利用率不高。特別是一些基層文化設(shè)施的功能和作用發(fā)揮還比較有限，甚至存在弱化的傾向，提供公共文化服務(wù)的能力和活力明顯不足。

其次，城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量不平衡。向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)是政府發(fā)展公益文化事業(yè)的重要職能。近年來(lái)，不少城市不乏文藝精品創(chuàng)作在全國(guó)摘金奪銀，但相比城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的文化需求，貼近廣大群眾需求的公共文化產(chǎn)品的總供給量仍顯不足，特別是貼近城鄉(xiāng)居民生活、符合居民自?shī)首詷?lè)需要的優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品數(shù)量還不夠多，質(zhì)量還不夠高。面向城鄉(xiāng)居民的文化創(chuàng)作中能夠反映群眾生活的優(yōu)秀作品偏少，有些作品在題材、主題和表現(xiàn)形式等方面因脫離實(shí)際，缺乏生活感和時(shí)代感，與消費(fèi)者的文化理解、欣賞習(xí)慣和認(rèn)知心理產(chǎn)生隔膜，很難引起群眾共鳴。民間文藝創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)不豐富、不活躍，文藝體制改革和文化系統(tǒng)人事制度改革推進(jìn)力度不夠，專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)等、靠、要的依賴思想較嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，藝術(shù)創(chuàng)作缺乏生命力和創(chuàng)造力，優(yōu)秀藝術(shù)劇目很難脫穎而出，影響了民間文藝的繁榮和發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)與配備不平衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化體系的關(guān)鍵在人。除了資金投入問(wèn)題，近年來(lái)，由于社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)待遇差和發(fā)展空間小等原因?qū)е聫氖鹿参幕W(wǎng)格化服務(wù)工作的文化隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重，公共文化人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，專職文化人才與兼職文化人才比例不協(xié)調(diào)影響了公共文化服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人員的公共服務(wù)意識(shí)、政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)均有待提高。一方面，政府在城鄉(xiāng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，側(cè)重于高層次的文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，而忽視了公益性公共文化人才的培養(yǎng)，沒有將公共文化人才的培養(yǎng)納入文化發(fā)展計(jì)劃。另一方面，基層文化隊(duì)伍建設(shè)還較薄弱，基層文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，基層文化從業(yè)人員的收入水平與工作付出不成比例導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、加快城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的文化基礎(chǔ)

進(jìn)一步構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)公共文化體系必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民平等享有優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化權(quán)益，糾正過(guò)去政府主導(dǎo)下以“評(píng)獎(jiǎng)”為目標(biāo)的文化政績(jī)形象工程，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)“重形式輕內(nèi)容、重城市輕農(nóng)村、重政績(jī)輕成效”的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)公共文化體制改革和公共文化系統(tǒng)人事制度改革，完善城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系、城鄉(xiāng)公共文化管控和績(jī)效評(píng)估機(jī)制、城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化體系構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

第一，構(gòu)建完善多元化的城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品及服務(wù)網(wǎng)格化供給體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化體系的前提是，要完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，提高公共文化產(chǎn)品的供給能力。因此，必須改變過(guò)去城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)產(chǎn)品由政府主導(dǎo)供給的單一模式，動(dòng)員社會(huì)力量，打造一個(gè)由政府、民營(yíng)企業(yè)、非政府組織、個(gè)人“四方參與”的公共文化網(wǎng)格化產(chǎn)品供給主體機(jī)制。[3]在構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)體系過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)公益組織及個(gè)人承擔(dān)著不同功能，扮演著不同的角色。政府扮演組織協(xié)調(diào)者的角色，鼓勵(lì)和聯(lián)合民營(yíng)文化企業(yè)、非政府組織以及個(gè)人的力量共同建設(shè)公益性、普惠性的公共文化服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)參與公共文化事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)。鼓勵(lì)非政府組織以及個(gè)人為公共文化服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)作注入新的力量。通過(guò)構(gòu)筑政企合作、上下聯(lián)動(dòng)、多元化立體化的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)網(wǎng)格化供給體系，可以有效動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)文化資源，進(jìn)而夯實(shí)城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化體系的基礎(chǔ)。

第二，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估和考核激勵(lì)機(jī)制。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系是衡量公共文化服務(wù)體系成效的一種方式。要將城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)發(fā)展納入政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化政府官員對(duì)城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。為構(gòu)建科學(xué)公正的城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)主管部門應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定可操作的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合定量、定性分析，運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)判法等方法，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估模型。同時(shí)，建立一個(gè)有專家組、領(lǐng)導(dǎo)組、公眾聯(lián)合組隊(duì)的評(píng)估主體，保障評(píng)估結(jié)果的有效性和公平性。在文化系統(tǒng)的各類評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)的年度考核中，應(yīng)適度向基層公共文化工作者傾斜，以穩(wěn)定基層文化服務(wù)隊(duì)伍。

第三，建立健全城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障農(nóng)村公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。打造城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)浩大的文化工程，尤其需要大量的資金投入。在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)打破政府單一的公共文化資金投入機(jī)制，繼而打造“以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與”的多渠道公共文化資金投入模式。政府應(yīng)通過(guò)制定金融、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，拓寬發(fā)展城鄉(xiāng)公共文化的資金籌措渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等形式參與公共文化服務(wù)，努力構(gòu)建主體多元的投入機(jī)制。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)村級(jí)公共文化領(lǐng)域傾斜的原則，重視加強(qiáng)農(nóng)村公共文化相關(guān)政策法規(guī)的制訂工作：首先，在保障農(nóng)村公共文化服務(wù)投入方面，以法律、法規(guī)形式切實(shí)保障投入，明確規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政資金中農(nóng)村公共文化服務(wù)投入所占比例，并要求按一定比例逐年增長(zhǎng)；其次，在發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)、規(guī)范農(nóng)村公共文化服務(wù)行為方面，既要以立法形式明確政府為農(nóng)民提供的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的管理，又要規(guī)范文化機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的職責(zé)，解決鄉(xiāng)村級(jí)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足及服務(wù)質(zhì)量均等化的問(wèn)題。

第四，加快城鄉(xiāng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化體系的關(guān)鍵，除了穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政資金的投入保障外，還離不開一支公共服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、政治素養(yǎng)好和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)的公共文化工作者隊(duì)伍。針對(duì)近年來(lái)因社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)待遇差和發(fā)展空間小等原因?qū)е聫氖鹿参幕?wù)的文化隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重，公共文化工作者緊缺等問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該制訂相關(guān)政策，不斷提高基層公共文化服務(wù)人員的薪資待遇，創(chuàng)造個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，在職稱晉升等方面給予適度傾斜。同時(shí)，地方政府還可以通過(guò)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生回到城鄉(xiāng)社區(qū)、街道等基層文化單位從事文化志愿者服務(wù)或創(chuàng)辦公益性文化演出團(tuán)體，充實(shí)基層公共文化隊(duì)伍，豐富城鄉(xiāng)公共文化內(nèi)容。

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”。在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，我們不僅要謀劃如何加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，更要統(tǒng)籌考慮如何加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)文化發(fā)展方式、爭(zhēng)創(chuàng)文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化繁榮發(fā)展的重要性，更加注重加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)揮公共文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益，滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化的共同繁榮與發(fā)展。

[1]方世南.文化權(quán)益與人的自由而全面發(fā)展——理解馬克思人的自由而全面發(fā)展理論的一個(gè)新視角[J].理論視野,2012,(03).

[2][美]阿歷克斯.英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君譯，四川：四川人民出版社,1985.

[3]郭人旗.公共文化建設(shè)的蘇州探索[N].中國(guó)文化報(bào),2012-05-01(002).

責(zé)任編輯：李卓垚

2016-

羅志勇(1974—)，男，江西永豐人，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士。

G122

A

1671-2803(2016)04-0068-04