李瑞瓊

摘 要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。近年來，由于對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，尤其是“一把手”權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的制約和監(jiān)督，導(dǎo)致部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)E用職權(quán)、貪污腐敗的案件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和企業(yè)利益以及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管，既是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容和保證。本文就目前對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管存在的問題和改進(jìn)措施進(jìn)行思考和研究分析，以供在實(shí)踐中進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);領(lǐng)導(dǎo)人員;權(quán)力運(yùn)行;監(jiān)管機(jī)制

分析近些年國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪的典型案例，絕大多數(shù)犯罪是從權(quán)力的腐敗開始的，表現(xiàn)為當(dāng)事人的權(quán)力濫用、監(jiān)管失控。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但關(guān)鍵的是權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制不健全，不能適應(yīng)目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和形勢(shì)發(fā)展的需要。為了有效遏制和減少國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)因權(quán)力濫用產(chǎn)生的腐敗行為，就要尋求從源頭上進(jìn)行治理的有效對(duì)策，以便在工作實(shí)踐中加以運(yùn)用。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管存在的主要問題

（一）制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力監(jiān)管依據(jù)不足

一是制度建設(shè)前瞻性不夠。制度建設(shè)滯后于國(guó)企改革發(fā)展的要求，往往是事后堵漏建制的多，事前預(yù)防的少。二是制度繁多相互矛盾。大型國(guó)企及其內(nèi)部各單位、部門之間，出現(xiàn)制度越來越多的現(xiàn)象，有的相互矛盾，給監(jiān)管帶來不利。如“三重一大”決策制度要求企業(yè)的重大問題必須集體決策，與公司法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)班子行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相矛盾。三是制度規(guī)定操作性不強(qiáng)。有些制度實(shí)體性規(guī)定多、程序性規(guī)范少，籠統(tǒng)要求多、剛性要求少。制度的不完善，造成權(quán)力運(yùn)作自由裁量空間大、問題落實(shí)追責(zé)難度大。

（二）監(jiān)督體制不科學(xué)，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力監(jiān)管各自為戰(zhàn)

一是監(jiān)督體制不順暢。由于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管權(quán)在上級(jí)或同級(jí)國(guó)資委，造成監(jiān)督滯后或具體事項(xiàng)無法監(jiān)督;同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)組織雖負(fù)有法定的監(jiān)督權(quán)力，但監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督職責(zé)難以履行。二是監(jiān)督力量分散。企業(yè)內(nèi)部的黨組織、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)以及職代會(huì)等負(fù)有監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)，分屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)主體，各自行使監(jiān)督職能，未能形成相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督合力。三是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一些上級(jí)部門或企業(yè)本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)管主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制研究不夠;有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身對(duì)權(quán)力運(yùn)行必須接受監(jiān)督的意識(shí)相對(duì)淡薄，不愿接受監(jiān)督。

（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力監(jiān)管力度不夠

一是廉政考核指標(biāo)虛化。有的單位在年度績(jī)效考核中，未設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的廉政建設(shè)指標(biāo)，即使設(shè)定，或考核權(quán)重過低，或無法實(shí)際操作。二是用權(quán)責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力主要體現(xiàn)在決策權(quán)和管理權(quán)。在監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的很多問題是由于領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策、隨性管理造成的，未能切實(shí)把“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。三是對(duì)決策失誤問責(zé)力度過輕。企業(yè)雖然也建立了領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)E用權(quán)力給企業(yè)造成重大損失進(jìn)行追究的相關(guān)制度，但在實(shí)際操作中往往大事化小、小事化了，常有“雷聲大雨點(diǎn)小”的情況。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效規(guī)范

一要健全權(quán)力管控配套制度，做到用權(quán)有規(guī)章。重點(diǎn)對(duì)人、財(cái)、物、事四個(gè)方面的權(quán)力運(yùn)行制度進(jìn)行完善，做到權(quán)力邊界清晰、用權(quán)流程規(guī)范，保證權(quán)力運(yùn)行管理制度化、公開化和標(biāo)準(zhǔn)化。二要健全內(nèi)部控制機(jī)制，做到用權(quán)受制約。重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)制度監(jiān)管體系，強(qiáng)化資產(chǎn)損失責(zé)任追究;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善內(nèi)部審計(jì)管理。三要健全權(quán)力行使監(jiān)督制度，做到用權(quán)受約束。加強(qiáng)企業(yè)廉政制度建設(shè)，同時(shí)開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。通過健全和完善管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)型監(jiān)督向制度主導(dǎo)型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)作過程規(guī)范有序、公開透明。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐，確保對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有力監(jiān)督

一是理順監(jiān)督體制，突出職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。改變國(guó)企現(xiàn)有的監(jiān)督方式，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督部門對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的直接監(jiān)督。二是整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”格局。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源分散的問題，積極探索各監(jiān)督組織在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，建立企業(yè)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同作用，形成信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督合力。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。嘗試建立“一把手”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃分廉政風(fēng)險(xiǎn)類型，評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和檢查評(píng)估。四是加強(qiáng)廉政教育，提高監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育，樹立“權(quán)為民所用、利為民所謀”的宗旨觀念，增強(qiáng)自我監(jiān)督和相互監(jiān)督意識(shí)。推行領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政談話、誡勉談話和警示談話制度，筑牢拒腐防變防線。

（三）深度追責(zé)，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的剛性約束

一是明確重大決策失誤追究對(duì)象。凡是由于違法違規(guī)決策或盲目決策給企業(yè)造成重大損失的，既要追究班子全體成員的責(zé)任，加重追究起主要作用的班子成員的責(zé)任，更要追究班子主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一對(duì)等。二是建立用權(quán)失職追究機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為評(píng)估考核辦法，用來考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)和用權(quán)行為。明確責(zé)任追究的方式，根據(jù)責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任，采取口頭批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令書面檢討、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、調(diào)離崗位等手段進(jìn)行處理，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。三是加大案件查辦工作力度。加大職務(wù)腐敗案件的查辦力度，對(duì)于確實(shí)發(fā)生違紀(jì)行為的，要依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé);對(duì)于構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理，切實(shí)發(fā)揮案件查辦的治本功能。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力監(jiān)管，目的就是讓領(lǐng)導(dǎo)人員正確把握權(quán)力行使尺度，規(guī)范用權(quán)，做到“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。堅(jiān)守“講政治、守規(guī)矩、有擔(dān)當(dāng)”的職業(yè)操守，努力為經(jīng)營(yíng)好國(guó)有企業(yè)盡到責(zé)任。